楊進(jìn) 李樟發(fā)

摘 要：近幾年來，在社會大力發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟(jì)也得到了蓬勃的發(fā)展。在這樣的背景下，人口流動的幅度也越來越大。不管是速度，還是數(shù)量，都在上升。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，這種現(xiàn)象更是十分明顯。在實(shí)際情況中，人口流動雖然可以促進(jìn)社會發(fā)展，但是也會加大人口服務(wù)管理問題。從城市管理的視角下來看，在流動人口服務(wù)管理中還存在著一些缺陷，需要采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。在本文中，就針對這部分的內(nèi)容進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：城市管理視角;流動人口;服務(wù)管理

前言

近幾年來，在社會經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的背景下，很多的農(nóng)村剩余勞動力都開始涌入城市。與此同時，由于地區(qū)差異的影響，也導(dǎo)致城市當(dāng)中存在大量外來人口的流動現(xiàn)象。這些外來人口的涌入，不僅能夠豐富城市當(dāng)中的勞動資源，而且也會帶來一些社會問題。如今，由于人口流動速度快、數(shù)量大，導(dǎo)致流動人口管理工作的正常開展也開始面臨著很大的困難。因此，在實(shí)際情況中還需要積極地探尋新的管理方式。

一、關(guān)于城市流動人口在現(xiàn)代社會中所具有的動態(tài)特征

（一）在心理方面存在較強(qiáng)的功利性

從本質(zhì)上來說，城市當(dāng)中的流動人口大都是因?yàn)樵诩亦l(xiāng)生活比較困難而到城市打拼的。從這個角度來看，這些城市流動人口背井離鄉(xiāng)的主要原因，其實(shí)就是打工掙錢，改善自己的生活，改變自己的生活困境。因此，在實(shí)際情況中這些流動人口也很容易為了經(jīng)濟(jì)利益放棄自己的初衷，在心理方面存在著較強(qiáng)的功利性。

（二）在管理方面所面臨的難度比較大

從社會的實(shí)際情況來看，在城市流動人口中有大部分人員的收入都不穩(wěn)定，而且居住地也不穩(wěn)定。其中，在城市流動人口群體中也有很多人不知道采用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)他們的人身安全或財(cái)產(chǎn)安全無法得到保障時，他們通常會采用聚眾鬧事的方式來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，從而給社會帶來危害，給管理工作帶來很大的難度。

二、從城市管理的視角下來分析城市流動人口帶來的影響

（一）所具有的積極影響

1在經(jīng)濟(jì)方面的積極影響

從實(shí)際情況來看，在城市流動人口群體中主體是農(nóng)民。這些農(nóng)民進(jìn)城之后，為城市提供了大量的勞動力，彌補(bǔ)了勞動市場的需求，為城市帶來了人力資源的補(bǔ)充，從而帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、在社會方面的積極影響

城市流動人口的形成，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的交流，在很大的程度上削弱了城鄉(xiāng)之間的二元化對立形勢。另外，在城市發(fā)展中流動人口也可以促進(jìn)城市的多元化發(fā)展，從而使得城市具有多元化的動態(tài)特征。

3、在文化方面的積極影響

從城鄉(xiāng)管理的視角來看，城市流動人口的形成，在很大的程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的文化交流，也促使城市當(dāng)中的先進(jìn)文化可以向外擴(kuò)散，并且也在不斷地引進(jìn)其他地區(qū)的優(yōu)秀文化。因此，這也就可以更好地促進(jìn)各地區(qū)之間不同文化的共同繁榮。

（二）所具有的消極影響

1、在經(jīng)濟(jì)方面的消極影響

從實(shí)際情況來看，城市流動人口情況在各個地區(qū)之間并不平衡，人口流動的目的地相對來說比較集中，主要流向沿海城市和其他的省會大城市。而在歷史因素的影響下，各大城市當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施還沒能跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，而城市流動人口對于這些基礎(chǔ)設(shè)施的需求又比較大，所以這也就會在很大的程度上加劇城市在基礎(chǔ)設(shè)施供需方面的矛盾，從而影響到城市的發(fā)展。

2、在社會方面的消極影響

相對于主流社會的群體來說，城市流動人口并沒有明確的利益代表，而且也缺乏相應(yīng)的組織性。由于他們的流動性強(qiáng)、數(shù)量龐大，所以在城市社會中也很容易帶來很多不穩(wěn)定的因素，從而加大社會管理的難度。

3、在文化方面的消極影響

相對經(jīng)濟(jì)和社會的角度來說，城市流動人口的出現(xiàn)，對于文化的消極影響是比較小的。但是，從實(shí)際情況來看，若是城市流動人口長期處在底層地位，那么他們的文化特征和需求也會逐漸被邊緣化。比方說流動人口的子女求學(xué)難等，都是重要問題。久而久之，這些問題也會影響到城市的發(fā)展。

三、在流動人口服務(wù)管理工作中所存在的缺陷

（一）所沿用的管理體制比較落后，無法適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際需求

從城市管理的視角來看，在現(xiàn)代社會中，城市流動人口的數(shù)量在不斷上漲，而且流動的速度也在不斷加快。在這樣的背景下要想維持城市秩序，促進(jìn)社會發(fā)展，那么也必須要加強(qiáng)管理。但是，在流動人口服務(wù)管理中所沿用的管理體制卻還存在著一定的缺陷，某些地區(qū)的管理體制所制定的終極目標(biāo)是管理，并且過分地強(qiáng)調(diào)了治安管理，卻沒有體現(xiàn)出市民化服務(wù)，沒有得到基層服務(wù)團(tuán)體的支持。在這樣的情況下，也就導(dǎo)致城市流動人口出現(xiàn)混亂、沒有秩序等問題。再加上某些地區(qū)的管理者認(rèn)為流動人口的犯罪率比較高，所以在開展流動人口服務(wù)管理工作時也將重點(diǎn)放在了管理方面，而忽略了服務(wù)。

（二）還存在著比較嚴(yán)重的漏管現(xiàn)象

從社會的實(shí)際情況來看，在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市中，由于流動人口數(shù)量比較多，分散程度高，所以某些職能部門在開展具體的服務(wù)管理工作時也面臨著很大的難度。其中，在現(xiàn)在情況下需要重點(diǎn)解決的問題，就是職能部門無法對城市當(dāng)中的流動人口進(jìn)行全面、有效地管理。因此，在具體情況中職能部門的工作人員無法及時、全面地掌握到流動人口的動態(tài)行蹤，而且也無法準(zhǔn)確地了解到城市流動人口的基本情況，無法對這些流動人口的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確、全面地統(tǒng)計(jì)。這樣一來，也就導(dǎo)致漏管現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（三）管理責(zé)任不夠清晰

從本質(zhì)上來說，流動人口的管理不僅僅只是治安問題，其還是一個社會性的問題。因此，在開展城市流動人口管理工作時，若是僅僅只交由公安機(jī)關(guān)來全權(quán)處理，也是不現(xiàn)實(shí)的。在當(dāng)前社會中，很多大城市在流動人口服務(wù)管理方面劃分了很多責(zé)任部門，例如房管部門、工商部門以及城管部門等等。而且，在某些地區(qū)還設(shè)立了專門的流動人口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。但是，在實(shí)際情況中由于管理職責(zé)比較模糊，所以某些部門并沒有承擔(dān)明確的職責(zé)，也沒有相應(yīng)的責(zé)任壓力。這樣一來，他們在實(shí)際工作中也不愿意積極開展，不愿意花精力去處理，從而導(dǎo)致流動人口服務(wù)管理無法收獲到好的成效。

四、在城市管理的視角下加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理的途徑

（一）積極地完善流動人口服務(wù)管理機(jī)制

從城市管理的視角來看，在現(xiàn)代社會中要想充分地加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理工作，那么就必須要積極地完善相應(yīng)的管理機(jī)制。只有這樣，工作的開展才能夠足夠規(guī)范和合理。首先，可以積極地建立起“各方參與、綜合治理”的管理機(jī)制，充分地調(diào)動各個責(zé)任部門的力量，并且積極地建立起完善的流動人口等級制度。另外，在實(shí)際工作中也可以充分地利用信息化的系統(tǒng)，及時、全面地掌握流動人口的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。另外，在管理方式方面也應(yīng)該積極地依靠群眾，聽取群眾的建議，有效地化解流動人口群體與主流社會群體之間的矛盾問題，從而達(dá)到的管理效果。

（二）需要積極地建立起流動人口服務(wù)管理的新格局，增強(qiáng)管理合力

從城市管理的視角來看，城市流動人口管理問題不僅僅只是治安問題，所以在開展管理工作時不應(yīng)該僅僅只由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而是需要充分地發(fā)揮出相關(guān)職能部門的作用，積極地建立起流動人口管理的新格局，從而提高管理合力。對此，需要注意以下幾點(diǎn)問題：

1、明確各個部門的職責(zé)

在實(shí)際情況中，職責(zé)模糊的問題會導(dǎo)致相關(guān)部門存在著逃避、不積極的工作狀態(tài)。因此，為了有效地避免這種現(xiàn)象，還需要明確各個部門的職責(zé)，將他們的具體職責(zé)合理細(xì)化，使得他們都能夠在流動人力服務(wù)管理工作中發(fā)揮出作用，從而提高管理效果。比方說，房管部門就可以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城市房屋底數(shù)，并且了解各房屋業(yè)主在出租房屋方面的問題;而公安部門，則可以調(diào)查流動人口的數(shù)據(jù)等。

2、需要加強(qiáng)各個部門之間的協(xié)調(diào)配合

從城市管理的視角來看，流動人口管理的問題是一個社會問題，所以僅僅只憑借某個部門的作用是無法取得良好的效果的，需要充分地發(fā)揮出各個部門的作用和優(yōu)勢。而在具體工作中，如果這些部門之間沒有并肩作戰(zhàn)，沒有做好協(xié)調(diào)和配合，那么即便自己的工作再高效，職責(zé)再明確，也無法取得理想的效果。因此，在實(shí)際情況中還需要加強(qiáng)對流動人口服務(wù)管理工作的監(jiān)督，加強(qiáng)各個部門之間的配合和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)通力合作，從而收獲到理想的管理效果。

（三）需要積極地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，為他們提供平等的保障福利

從城市管理的視角來看，城市流動人口服務(wù)管理，不僅僅只是要強(qiáng)調(diào)“管理”，更重要的是要強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”。因此，在開展城市人口服務(wù)管理工作時，也需要加強(qiáng)對他們合法權(quán)益的尊重和保護(hù)。而這，不僅是做好城市流動人口服務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)城市和諧發(fā)展的重要途徑。因此，在城市管理視角下要想提高城市流動人口服務(wù)管理的效果，那么首先就應(yīng)該考慮如何為流動人口提供更好的福利，如何保障他們的根本權(quán)益，如何改善他們的生活條件，如何使他們可以安居樂業(yè)等等。另外，在城市中還應(yīng)該為他們提供與城市居民相同的福利待遇，不能將他們當(dāng)“外人”看待，也不能夠?qū)λ麄兂直蓷壍膽B(tài)度。因此，便可以開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等活動，來為他們提供更好的社會管理環(huán)境，從而確保城市流動人口可以有序地流動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

結(jié)語

在社會大力發(fā)展的過程中，城市當(dāng)中的流動人口越來越多，對于城市也產(chǎn)生了一定的影響。當(dāng)然，這里的“影響”，不僅僅只是消極的影響，也有積極地影響。因?yàn)?，流動人口的增多，可以在很大的程度上推動城市的建設(shè)，也可以有效地促進(jìn)社會各方面的發(fā)展。但是，在流動人口服務(wù)管理中也應(yīng)該采取積極的措施來應(yīng)對，充分地發(fā)揮出各個部門的作用，從而確保城市的和諧發(fā)展。

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