人民政協(xié)是怎樣創(chuàng)立的

趙連穩(wěn)

今年是人民政協(xié)成立70周年。1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平中南海懷仁堂隆重召開。會(huì)議通過了“人民政協(xié)組織法”“人民政府組織法”和新中國(guó)的國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)旗、國(guó)歌4個(gè)議案以及“共同綱領(lǐng)”?！肮餐V領(lǐng)”和“人民政協(xié)組織法”對(duì)人民政協(xié)長(zhǎng)期存在的必要性及其性質(zhì)定位、職能作用等作了規(guī)定，標(biāo)志著具有中國(guó)特色制度安排的人民政協(xié)正式創(chuàng)立。

1946年3月和4月，國(guó)民黨不顧全國(guó)人民和平建國(guó)的強(qiáng)烈愿望，出爾反爾，否定重慶政治協(xié)商會(huì)議達(dá)成的組建由中共和民盟參加的臨時(shí)聯(lián)合政府的決議，派軍隊(duì)大舉進(jìn)攻解放區(qū)，我軍被迫進(jìn)行自衛(wèi)反擊。1947年下半年，我黨在軍事上轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，革命形勢(shì)迅猛發(fā)展。1948年春，陳嘉庚和沈鈞儒建議中共盡快成立聯(lián)合政府，以對(duì)抗國(guó)民黨的偽國(guó)大，引起毛澤東高度重視。4月25日，毛澤東提議召開書記處會(huì)議，其中議題之一就是邀請(qǐng)各民主黨派和群眾團(tuán)體代表到解放區(qū)，商討召開人民代表大會(huì)并成立臨時(shí)中央政府問題。4月30日深夜，經(jīng)毛澤東審改后的“五一口號(hào)”由新華社正式向外發(fā)布，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。這個(gè)號(hào)召是毛澤東提出來的，充分考慮到了建立民主國(guó)家的合法程序?！拔逡豢谔?hào)”將反動(dòng)派排除在政治協(xié)商會(huì)議之外，得到了民主黨派、無黨派人士的積極響應(yīng)。

毛澤東在1949年元旦獻(xiàn)詞中，把召開政治協(xié)商會(huì)議、宣告中華人民共和國(guó)成立、組成共和國(guó)的中央政府作為當(dāng)年的主要任務(wù)。1月22日，李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55位民主人士發(fā)表《我們對(duì)于時(shí)局的意見》，聲明愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，期待革命迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)。

政協(xié)第一屆全體會(huì)議在代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的同時(shí)，又行使了政治協(xié)商的重要職能，完成了協(xié)商建國(guó)的歷史使命。為了完成特殊歷史使命，1948年下半年，中共中央即開始籌備新政協(xié)，1949年3月，毛澤東在七屆二中全會(huì)上說，中國(guó)第一次由我黨領(lǐng)導(dǎo)下的政協(xié)會(huì)議即將召開，民主聯(lián)合政府即將成立。6月15日晚上，在中南海勤政殿召開新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議，決定成立常務(wù)委員會(huì)，毛澤東被推選為主任，周恩來、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，李維漢為秘書長(zhǎng)，下設(shè)6個(gè)小組，籌備工作進(jìn)入沖刺階段。

在此前后，在周恩來指揮下，民主人士陸續(xù)安全地到達(dá)北平并受到禮遇，毛澤東在香山雙清別墅住處親切接見了司徒美堂、柳亞子等大批民主人士，到正陽(yáng)門火車站迎接宋慶齡與程潛。共產(chǎn)黨人寬闊的胸襟、謙虛的態(tài)度贏得了民主人士的高度贊譽(yù)，陳叔通感慨地說，他看到的歷代最高統(tǒng)治者都有一種不可一世的傲氣，唯獨(dú)毛澤東不是如此。

籌備工作最難的是協(xié)商參加新政協(xié)的人選名單和“共同綱領(lǐng)”的起草。李維漢負(fù)責(zé)的小組經(jīng)過和民主人士多次協(xié)商，最終確定新政協(xié)代表662人，其中特邀代表75人，從而使新政協(xié)具有廣泛的代表性。毛澤東看到周恩來送來的參加新政協(xié)的人選名單時(shí)幽默地說：“這就是一本天書嘛?！?/p>

“共同綱領(lǐng)”是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，起到臨時(shí)憲法的作用，中共中央對(duì)此高度重視。周恩來負(fù)責(zé)起草工作，1948年10月下旬寫出了第一稿，名曰《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草案》。在討論過程中，民主人士章伯鈞、蔡廷鍇等人根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，建議由新政協(xié)行使人民代表會(huì)議職權(quán)，產(chǎn)生臨時(shí)中央政府。這個(gè)提議被中共中央采納。1949年春，隨著江南大片地區(qū)被解放，《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草案》已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，需要重新制定。周恩來把自己關(guān)在中南海勤政殿一周時(shí)間，八易其稿，經(jīng)毛澤東審閱，命名為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》，其中“新政治協(xié)商會(huì)議”也改成“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”（簡(jiǎn)稱人民政協(xié)）。進(jìn)入9月，又根據(jù)迅速發(fā)展的形勢(shì)，再一次重新起草“共同綱領(lǐng)”，定名為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

毛澤東、周恩來為制定“共同綱領(lǐng)”嘔心瀝血，僅對(duì)第三次起草的“共同綱領(lǐng)”，毛澤東就修改了200多處，周恩來修改了100余處，至少十易其稿?！肮餐V領(lǐng)”三次起草過程，均廣泛吸收了民主人士的政治綱領(lǐng)或主張。周恩來感慨地說，“共同綱領(lǐng)”是各黨派共同千斟萬酌的結(jié)果。民主建國(guó)會(huì)代表章乃器深有感觸地說，在討論“共同綱領(lǐng)”時(shí)，“做到了多數(shù)起了決定作用，少數(shù)心悅誠(chéng)服。這才是真正的、徹底的民主”。

由于準(zhǔn)備工作太過繁重，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開時(shí)間由8月初改為9月10日，后又改成9月21日。毛澤東在開幕詞中以詩(shī)人般的氣質(zhì)豪邁地宣布：“中國(guó)人從此站立起來了！”并高呼“慶祝中華人民共和國(guó)的成立”！中國(guó)的歷史從此進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。

人民政協(xié)和由國(guó)民黨主導(dǎo)的舊政協(xié)相比有著本質(zhì)的不同。人民政協(xié)雖然沿用了舊的政治協(xié)商會(huì)議的名稱，但從其組織和性質(zhì)來說，絕不是發(fā)源于舊政協(xié)。人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，參加者是一切民主階級(jí)和階層的代表，一切反動(dòng)派都被排除在外。還有，人民政協(xié)是長(zhǎng)期存在的、固定的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。因此，人民政協(xié)的成立對(duì)我國(guó)的政治制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

其一，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組織長(zhǎng)期存在被確立下來。在新政協(xié)籌備會(huì)第四次常委會(huì)上，周恩來向各民主黨派闡述了共產(chǎn)黨的主張，即人民民主國(guó)家需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不應(yīng)該開一次會(huì)議就結(jié)束，而應(yīng)該長(zhǎng)期存在。人民政協(xié)是個(gè)長(zhǎng)期性的組織，即使在社會(huì)主義時(shí)期，仍然要有統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東說，政協(xié)全體會(huì)議閉幕后，要有一個(gè)經(jīng)常性的組織，這個(gè)組織的名稱要固定一下，就叫作中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。劉少奇代表中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)第一屆全體會(huì)議上的講話中明確指出，人民政協(xié)“將長(zhǎng)期地繼續(xù)在中國(guó)存在，并將在一切必要的地方建立它的地方組織”。中共中央的上述主張反映到“共同綱領(lǐng)”和“人民政協(xié)組織法”中，以立法形式確立了人民政協(xié)是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，使其長(zhǎng)期存在下來。

其二，人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，而是協(xié)商機(jī)構(gòu)?！肮餐V領(lǐng)”“人民政協(xié)組織法”都規(guī)定，國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在人民代表大會(huì)召開之前，代行人大職權(quán)，在人大召開以后，人民政協(xié)還可以就國(guó)家建設(shè)的根本大計(jì)及其重要措施，向全國(guó)人民代表大會(huì)和中央人民政府提出建議案，仍有建議權(quán)。就政府來說，國(guó)家大政方針都要經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。政協(xié)第一屆全體會(huì)議代行人大職權(quán)，擁有立法權(quán)、選舉權(quán)和決議權(quán)，所以成員叫“代表”;政協(xié)第一屆全體會(huì)議閉幕后，因?yàn)闄?quán)力已授予中央人民政府，政協(xié)就不再行使權(quán)力了，變成專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，由政協(xié)第一屆全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的成員則稱“委員”。

其三，人民政協(xié)的成立標(biāo)志著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，這種新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不僅具有一黨制的優(yōu)勢(shì)，且能和其他政黨同舟共濟(jì)，共創(chuàng)美好未來?！肮餐V領(lǐng)”中表明了共產(chǎn)黨和民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的組織形式是人民政協(xié)。民主黨派不再是在野黨，而是和共產(chǎn)黨通力合作的參政黨;無黨派人士是我國(guó)政治生活中的一支重要力量。至此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立下來。

從“五一口號(hào)”發(fā)布到人民政協(xié)成立，政協(xié)的長(zhǎng)期存在、性質(zhì)定位和職能作用等問題基本上得到解決，且載入“共同綱領(lǐng)”和“人民政協(xié)組織法”，整個(gè)過程就是人民政協(xié)作為中國(guó)特色制度安排的過程，這種既不同于西方國(guó)家議會(huì)制，又有別于蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和政黨制的制度安排對(duì)我國(guó)政治制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（：人民周刊2019年06期）