[關鍵詞]城市治理;停車難;應對方案

[中圖分類號]U491.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）04-0063-05

一、停車問題概述

國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年，我國大城市小客車與停車位的比例約為1：0.8;中小城市的小客車與停車位的比例約為1：0.5，而發(fā)達國家的比例約為1：1.3，說明無論城市大小，我國的各個城市都面臨著停車位不足的問題，停車難的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。停車難問題在我國各個城市都有不同程度的體現(xiàn)，以北京為例，每年約增長數(shù)十萬輛的機動車，而停車位卻沒有隨著機動車數(shù)量的增長而增長。配套設施很難在短期滿足大眾的停車需求，所以“供需脫節(jié)”現(xiàn)象變得愈發(fā)明顯[1]。北京市城鎮(zhèn)地區(qū)劃線停車位大約382萬個，停車位需求大概384萬個，雖然表面看來供需差僅有2萬個，但居住小區(qū)的停車位數(shù)量大約226萬個，比居民小區(qū)的停車需求320萬少了94萬個，與之相對公共建筑的停車位利用率僅達到了39%[2]。所以在北京地區(qū)，停車難問題在居民小區(qū)急需解決。

二、A社區(qū)停車問題急需改善

A社區(qū)作為一個巨型社區(qū)，截止到2018年，社區(qū)人口已達到約70萬人，是亞洲最大、最具代表性的大型社區(qū)之一[3]。實地考察發(fā)現(xiàn)，無論是白天還是夜晚，A社區(qū)都存在停車難的問題，所有能夠停靠的停車位基本上都已被充分利用。在白天由于停車位不足居民把車停在了便道上，在夜晚居民甚至利用上了道路中間分割線的位置，將車停在了路的中央;有些人因為停車位不足，把車停在了信報箱前，擋住了居民的信報箱，給居民的生活帶來了不便。隨機調查了30位社區(qū)中的有車居民，有28位反映小區(qū)存在停車難的問題。根據(jù)調查結果顯示，上班的居民每天晚上回來基本都搶不到車位，所以每天只能拼誰下班比較早;如果回來得比較晚，平均要找40分鐘才能找到位置，有時實在找不到車位只能把車停在附近的酒店或商圈里然后再步行回去。停車難問題不僅影響有車居民的利益，還會對沒車的小區(qū)居民產生影響，一旦出現(xiàn)停車難的問題，大家就會把車亂停亂放，影響社會秩序和居住環(huán)境，使人們的居住體驗變差。不僅如此，亂停亂放的車輛還會影響行人和機動車司機的視線，容易發(fā)生交通事故，所以改善停車難問題有其必要性和實際意義。

三、停車難問題產生的原因

產生停車難問題的原因主要在于停車位不足，雖然北京現(xiàn)在已采取搖號買車的政策限制車輛數(shù)目，但仍存在機動車的數(shù)量與小區(qū)配置的停車位數(shù)量不成比例的現(xiàn)象，這是停車難問題最顯而易見的原因。另外還有很多復雜的因素，比如引導不充分導致找位難，路況較繁忙導致交通阻塞降低了停車的效率[4];信息不對稱問題，有停車需求的車主無法及時獲得動態(tài)車位信息，導致停車效率低下[5];不同地塊在不同的時間有不同的停車需求，在白天上班階段小區(qū)里的車位相對富裕，而晚上下班之后車位變得尤其緊張[2];停車管理手段落后[6];小區(qū)停車周轉率較低，長時間停靠的現(xiàn)象很普遍[7-8];停車設施被不當占用的情況時有發(fā)生[9];開發(fā)商在設計停車位的數(shù)量、位置、大小時存在不合理的地方[10]。

停車難問題不僅是車位不足導致的，還有很多原因，改善和解決停車難的問題可以繞開傳統(tǒng)思維，不僅可以直接增加車位，還可以有其他更好的方法解決問題。

四、針對停車難問題已有的解決方案

對于停車難問題，目前已經有了一些解決方案。據(jù)觀察，在A社區(qū)會使用進車掃描車牌號的電子閘門，按時計費，這種計費的方式會減少一些小區(qū)內機動車的數(shù)量，部分緩解了停車難的問題。與此同時，也有人提出了繳納停車管理費的方法[11]，之后還有學者提出采用自動識別車牌并進行移動支付的方式來優(yōu)化支付過程，節(jié)省了車主的時間[12];另外，A社區(qū)還采取了開發(fā)地下停車場增加停車位數(shù)量的方式，這與沈寒冰的觀點一致[13]，希望利用地下空間建設公共停車場。但取得的成效并不好，經常會有這樣的情況：地下停車場有很多富裕位置，而地上的停車位早已爆滿，晚歸的車寧愿在地上不停地找停車位也不愿意停在地下停車場，其背后的原因可能是地下收費較高、車主認為下到地下停車場太麻煩，而且再將車開走時又要再下去一次，所以很不愿意將車停到那么麻煩的地方。

通過觀察了解目前社區(qū)采取的緩解停車難的舉措，還上網搜尋了相關資料，從而進一步探究了緩解停車難問題的已有方法?？紫裁贰⒑蔚さぃ?018）認為，可以通過構建簡化的城市模型和調查出代表性居民出行時間表來描述城市汽車行駛和停放特征，之后利用大數(shù)據(jù)平臺整合小區(qū)內所有的停車位資源，緩解因“信息不充分”和“搜尋成本”較高的原因導致的停車時間較長和無法準確找到停車位的問題[5]。如果住宅附近有商場等公共停車場，也可以將停車位資源進行充分利用，改變“私有私用”和“分別管理”的現(xiàn)狀，來提升停車位的使用效率和利用率，緩解停車難的問題。另外，還可以完善綜合停車管理體系并制定相關法律法規(guī)，用立法司法手段來治理亂停車現(xiàn)象[14]，通過提高不道德停車的查處力度來改善車輛亂放的問題，提高停車位的利用率[2];不僅如此，還可以利用群眾的力量，首先對小區(qū)內的所有車位進行統(tǒng)一登記管理，然后讓居民自發(fā)成立停車自治管理小組，由居民進行共同商議，決定車位的分配以及停車費的支配問題[15-17]。

比較受人們關注的一個方法是建立立體停車庫，人們希望政府可以支持社區(qū)建立集約化立體停車庫來提高空間利用率[6]。與此同時，采取差別化的停車供應的治理對策來推進立體停車庫的運用，比如在立體停車庫的最底層停車就要收取較高的費用，而在立體車庫的頂層停車由于需要更多的精力和時間，所以收取較低的費用，這樣增加了車位數(shù)量又不至于讓居民感到不公平[2][9]。建立立體停車庫這個問題，受到人們的廣泛關注。盛強（2017）介紹了集機電一體化的自動化立體停車設備[18]; 王衛(wèi)軍，唐伯明，徐志祥（2017）提出了前后兩排升降橫移式立體車庫控制系統(tǒng)[19];楊奕，萬春梅（2017）介紹了升降橫移式車庫冗余控制系統(tǒng)[20]。出現(xiàn)很多不同類型的立體停車庫設計方案體現(xiàn)出了人們重視并希望應用這個方法的美好愿望。的確，應用這個方法確實能夠增加停車位的數(shù)量，從而緩解停車難的問題，但是其建立的成本太高，大多小區(qū)沒有資金進行普及;另外，居民可能嫌麻煩，不愿意將車停在立體停車位的上層;有些居民的車技可能還不嫻熟，很難把車停上去;還會有居民考慮安全問題，擔心把車停在高層會帶來人車隱患。從根本上講，建設立體停車庫的技術雖然已達到比較成熟的標準，但是建設和維護的過程需要大量的資金。而且立體停車庫的回報周期過于漫長，據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，建設一個立體停車庫至少需要600萬的資金，假設使用率為80%（一般情況下會小于80%），要十多年才能收回成本，也就是說十多年之后才有可能盈利。我們可以設想一種比較糟糕的情況，假如我們在某一小區(qū)投資千萬建設立體停車庫，但使用率在50%左右，這種情況下要50多年才有可能收回成本。這樣的風險和代價也讓這個看似是一個解決停車難問題的妙招“叫好不叫座”。

另外還有一種主流的思路是“共享停車”的方案[8][21]，該方案結合智能停車的APP，首先將小區(qū)內所有的車位位置及編號進行編碼，繪制出一個小區(qū)簡略圖，利用互聯(lián)網技術探查空余車位的位置和車位的精確剩余數(shù)量，能即時、全面地了解停車位的使用情況，大大減少了因找車位而浪費的時間[22]。但是這種方案只能減少找車位的時間，當機動車很多已經沒有空余停車位的時候，停車效率就不能解決問題了，依然會存在沒地方停車的停車難問題。而且前期的成本也比較高，需要在每一個停車位上都安裝好檢測系統(tǒng)，并將網絡覆蓋到每一個停車位，通過相關設備實時傳送停車位使用狀況的信息，但這種需要人力物力的高成本策略只能解決停車效率的問題，沒有解決停車位較少、沒地方停車的停車難問題，效果不是很理想，因此很少有小區(qū)采用。

所以，盡管在A社區(qū)有一些針對停車難問題的解決方案，并且已有研究已經提出了一些可操作的方案，但還是有其弊端，只能解決一小部分的停車難問題。本研究嘗試提出一種針對A區(qū)停車難問題的一種解決方案，希望能起到一些作用。

五、針對停車難問題提出的新的解決方案

將小區(qū)內的所有停車位進行統(tǒng)一的登記和管理，在進行有序的管理之后，針對停車難問題專門在社區(qū)成立居民委員會以商議和管理與停車相關的事宜，采用民主決議的方式進行決策，這樣有利于措施的順利實施。然后統(tǒng)計出停車位的總數(shù)和居民的停車需求，從數(shù)量上探究停車難問題的程度，以確定后面的方案實施力度。雖然再建一些停車場以達到停車位的數(shù)量大于居民擁有的機動車數(shù)量是解決問題的最直接有效的方式，但由于A社區(qū)已經建設得非常成熟，已經沒有空地再去建設大型停車場，所以只能運用其他方法間接、長期地改善停車難的問題。根據(jù)目前小區(qū)的停車狀況來看，只能進行一些小的改動進行解決——挖掘潛在停車位、限制外來車輛數(shù)量，即“開源節(jié)流”的解決方案。

開源可以在幾個方面同時進行。一是挖掘潛在停車位，清理長時間停放且不再使用的“僵尸”汽車。據(jù)觀察，小區(qū)內有很多這樣的廢棄汽車，長時間占著車位，基本從來沒有移動過，只是停放在那里，把停車位作為自己的倉庫，所以可以從清理不必要車輛開始，清理停放時間超過2個月及以上的廢舊車輛，把車位利用效率提高上去。二是統(tǒng)計擁有私人停車位的住戶人數(shù)并調查其每天使用停車位的時段，將空出來的時間租給該時段需要停車的住戶，從而有效提高停車位的利用率。三是可以將綠化與停車位結合起來，建立“生態(tài)停車場”，將小區(qū)的綠化分散到各個角落，在已有的停車場附近增加綠化的面積，比如在車位周圍增加一圈花花草草的裝飾，既具有美化停車場的作用，又可以把零散增加出的綠地面積與大范圍綠草坪中的面積進行等價交換，在草地中間添加一些零散的停車位，最大程度上保證小區(qū)綠化和停車位都分散化，方便每一處居民都能夠把車停在離家最近的地方，高效利用土地。該方案不僅可以增加停車位的數(shù)量，分散的綠植還能優(yōu)化停車場小氣候，起到美化環(huán)境的作用，減少大規(guī)模鋪地帶來的負面影響。四是參考國外的經驗，改變人們對停車位排列方式的刻板印象，巧妙變革車輛停放的方式，達到空間利用率最大化。

節(jié)流主要通過以下幾個方面進行。其一，要盡量減少外來車輛在小區(qū)里停放車輛的時間，社區(qū)首先需要統(tǒng)計所有住戶的車輛信息，將業(yè)主的車牌號進行登記，編入小區(qū)車輛管理系統(tǒng)。本小區(qū)的車輛進入小區(qū)時不需要額外的限制，只需要交納應交的停車費即可。而外來車輛進入小區(qū)時，要收取更多的停車費，以半個小時為單位計算，超過4個小時就要再額外收取費用，利用人們損失規(guī)避的心理限制外來車輛的數(shù)量;不僅如此，還要與強制的手段結合起來，隨時統(tǒng)計已經進入小區(qū)的外來車輛的數(shù)量，在小區(qū)內同時有30輛以上的外來車就要禁止更多的外來車輛入內;另外，要在系統(tǒng)里設置外來車輛最晚進入小區(qū)的時間，每天18：00以后禁止入內，嚴格限制外來車輛的數(shù)量。其二，規(guī)范車主的停車規(guī)范，避免一車占多位、一輛摩托車/自行車占一個停車位等情況發(fā)生，對于違反規(guī)定停車、沒有遵循停車道德規(guī)范的居民，要進行罰款，以做到“位盡其用”。

采用“開源節(jié)流”的方法治理停車難問題，雖然之前已經有很多人提出了更加誘人的方案，比如互聯(lián)網共享、建造立體停車位等，但是這些已有的方案有其固有的弊端：互聯(lián)網共享雖然提高了停車的效率，但沒有解決實際的停車難問題，車位數(shù)量依然不夠;而建造立體停車位不僅成本過高，而且居民對此的接受度也不是很高，害怕這種停車方式會有潛在的風險。而采用 “開源節(jié)流”新方法，一方面在最小成本及居民最大接受度的基礎上增加了停車位的數(shù)量并有效利用了私人車位的空閑時間，另一方面也盡量減少了外來車輛的數(shù)量并規(guī)范了居民的停車行為，在潛移默化中緩解了停車難的問題。

雖然“開源節(jié)流”的方法有其優(yōu)越性，但也有局限性。該方案會在一定程度上改善停車難問題，但需要循序漸進地推廣、實施，被大眾所接受，并且需要對現(xiàn)有設施、制度進行改造，在一段較長的時間之后才能顯現(xiàn)其作用，不可能有立竿見影的效果;另外，方案在實施的過程中要廣泛征求民意，采集居民的使用體驗，時刻對該方案進行調整。

[參考文獻]

[1]劉劍鋒.供需脫節(jié)，萬科物業(yè)這樣“智療”社區(qū)停車頑疾[J].城市開發(fā)，2018（17）.

[2]陳坤杰.城市停車問題治理對策探析[J].交通世界，2018（23）.

[3]張哲浩，公偉.探究社區(qū)街道活力影響因素與提升策略——以北京天通苑為例[J].設計，2018（15）.

[4]房立洲.城市“停車難”問題的“病理”分析及辯證施治——以杭州為例[J].中共杭州市委黨校學報，2012（4）.

[5]孔喜梅，何丹丹.城市“停車難”的經濟學解釋及化解思路[J].湖南財政經濟學院學報，2018（5）.

[6]張舒蕓，張世民.杭州老城社區(qū)公共停車場改造建設的研究[J].現(xiàn)代城市，2017（1）.

[7]莫宣艷，蔣珂.舊城更新中的停車規(guī)劃策略[J].重慶交通大學學報（社會科學版），2018（5）.

[8]李春萌.關于如何破解小區(qū)停車難問題的思考和建議——以松江區(qū)為例[J].勞動保障世界，2018（11）.

[9]王曉云，杜正寬，孫石磊，等.平面橫移式模塊化自動停車系統(tǒng)設計[J].西安工程大學學報，2018（5）.

[10]王如，周云，趙守飛.推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設的路徑與流程探索——以城市商品房居住區(qū)文明停車為例[J].品牌，2015（5）.

[11]熊菁華.停車難困擾城市管理破解對策與建議——以北京市東城區(qū)東直門街道十字坡社區(qū)為例[J].城市管理與科技，2016（6）.

[12]鐘純.智慧新連接：停車與社區(qū)的生態(tài)進化論[J].城市開發(fā)，2017（18）.

[13]沈寒冰. 立法緩解停車貴停車亂停車難——《廣州市停車場條例》熱點直擊[J].人民之聲，2018（10）.

[14]曹飛. 社區(qū)停車資源配置的權利界定[J].城市問題，2017（10）.

[15]滿暢.“車主自治”破解小區(qū)停車難[J].民心，2017（8）.

[16]胡珊，周子琳.居民事，居民議，居民解，海曙“開放空間”破解社區(qū)難題[J].寧波通訊，2018（20）.

[17]李亞，王歡.協(xié)商式政策分析及其運作：以胡同停車管理為例[J].中國行政管理，2017（10）.

[18]盛強.升降橫移式立體車庫冗余控制系統(tǒng)設計[J].自動化儀表，2017（9）.

[19]王衛(wèi)軍，唐伯明，徐志祥.機械式立體停車庫等候車位設置理論與方法[J].科技通報，2017（11）.

[20]楊奕，萬春梅.基于STM32的立體停車庫實驗裝置設計[J].當代教育實踐與教學研究，2017（2）.

[21]胡建兵.以“共享停車”破解停車難是個好建議[J].中國商報，2018-10-25（2）.

[22]吳學安.運用大數(shù)據(jù)緩解“停車難”[J].中國建設報，2018-11-12（2）.

[作者簡介]李蔚冉（1995-），女，北京市人，中央財經大學社會與心理學院碩士研究生，研究方向：社會心理學。

[責任編輯 韋 臻]