[關(guān)鍵詞]高校管理;內(nèi)控視角;資產(chǎn)管理;財務(wù)管理

[中圖分類號]G467.5 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）04-0090-04

引言

隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展與進步，高校資產(chǎn)規(guī)模也得到了迅速的擴大，在此背景下，如何有效實現(xiàn)高校現(xiàn)代化管理是當(dāng)前高校需要重點考慮的問題。在高校發(fā)展過程中，財務(wù)管理和資產(chǎn)管理是尤為重要的兩項管理工作，而財務(wù)管理部門和資產(chǎn)管理部門也是高校的“糧草”部門，對于高校而言，具有至關(guān)重要的作用和意義。隨著高校建設(shè)規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模、生源規(guī)模的不斷擴大，就對其資產(chǎn)管理工作及財務(wù)管理工作提出了更高的要求，為了更好的推動高校發(fā)展，高校就必須做好內(nèi)部控制工作。而就目前來看，高校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理工作現(xiàn)狀存在一定的不足，比如資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)、賬實不符、管理體系不科學(xué)等。這些問題就會直接影響到高校的內(nèi)控水平，進而對高校的運行與發(fā)展造成影響。為此，高校需要采取切實有效措施做好財務(wù)管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合工作，這樣不僅有利于解決當(dāng)前管理工作中存在的問題，同時也有利于提高高校內(nèi)部管控水平，進而推動高校的良好發(fā)展。

一、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理概述

資產(chǎn)管理簡單來說就是一個對高校資產(chǎn)進行組織、協(xié)調(diào)、利用、處置的管理活動。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國各行各業(yè)的發(fā)展都得到了有力的推動，高校的規(guī)模也越來越大，在此背景下，資產(chǎn)管理問題就迎面而來。如何做好高校的資產(chǎn)管理工作，是當(dāng)前高校現(xiàn)代化管理工作中需要重點考慮的問題。這是因為對于高校而言，資產(chǎn)管理直接關(guān)系到高校的經(jīng)營、發(fā)展、生存，做好資產(chǎn)管理工作，可以有利于高校良好運轉(zhuǎn)，對促進高校發(fā)展具有重要的意義[1]。在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時，我國高等教育事業(yè)也得到了快速的發(fā)展，而高校資產(chǎn)規(guī)模也在不斷地擴大，因此，做好資產(chǎn)管理工作也是高校一項尤為重要的管理工作。高校資產(chǎn)具有數(shù)量大、種類多、使用周期長的特點，所以這就對管理工作提出了更高的要求，因此，高校就需要根據(jù)實際發(fā)展需求采取有效的措施和方法來做好資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理工作內(nèi)容包括日常管理、資產(chǎn)盤點、折舊管理、報表管理、系統(tǒng)管理等。

財務(wù)管理是高校管理中尤為重要的組成部分，是根據(jù)財務(wù)法規(guī)制度、按照財務(wù)管理原則、組織財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理活動。簡單來說，財務(wù)管理就是在一定的整體目標(biāo)下，對投資、融資、現(xiàn)金流量、利潤分配等進行管理的活動。財務(wù)管理的內(nèi)容包括籌資管理、投資管理、利潤分配管理、成本管理等，其在管理中發(fā)揮著重要的作用。高校管理工作中，財務(wù)管理也是一項尤為重要的工作內(nèi)容，通過開展財務(wù)管理工作，可以使得高校的價值、利益等實現(xiàn)最大化。這是因為在科學(xué)有效的財務(wù)管理下，可以有效降低高校成本、費用、支出等，進而實現(xiàn)高校經(jīng)濟效益的提高。因此，高校想要獲得更好的發(fā)展，就必須做好財務(wù)管理工作。

二、高校資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）缺乏對資產(chǎn)管理的足夠重視

資產(chǎn)管理是高校內(nèi)部管理工作中一項尤為重要的工作內(nèi)容，高校資產(chǎn)具有種類多、數(shù)量大的特點，如果沒有得到科學(xué)有效地管理，那么就很容易出現(xiàn)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)丟失、資產(chǎn)利用等問題，進而對高校正常運行造成影響[2]。而就目前來看，一些高校沒有從思想觀念上認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性和必要性，比如有些高校領(lǐng)導(dǎo)更多的是將重心放置在教學(xué)管理、財務(wù)管理、建設(shè)管理方面。由于缺乏對資產(chǎn)管理的重視和關(guān)注，所以資產(chǎn)管理工作也就無法得到順利有效地開展，這就會直接影響到資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。而資產(chǎn)管理與財務(wù)管理之間息息相關(guān)，如果資產(chǎn)管理水平得不到保證，那么財務(wù)管理也會受到影響，進而就會對高校的運行與發(fā)展造成影響。

（二）資產(chǎn)管理機制不科學(xué)

資產(chǎn)管理工作具有一定的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，所以需要完善、健全、科學(xué)的管理機制來支撐該項工作的開展。而就高校資產(chǎn)管理工作的實際來看，其管理機制還存在一定的問題和不足。比如高校并沒有針對資產(chǎn)管理工作建立統(tǒng)一有效的資產(chǎn)管理機制，以至于資產(chǎn)管理工作存在多頭管理、相互制約、各自為政等問題，在缺乏整體、整體、科學(xué)管理下，資產(chǎn)管理質(zhì)量顯然無法得到提高。另外，高校在資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置方面也存在不健全的問題，比如沒有針對資產(chǎn)管理工作設(shè)立獨立的資產(chǎn)管理機構(gòu)，很多高校的資產(chǎn)管理工作都被并入在后勤等其他部門當(dāng)中，這樣也無法體現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的科學(xué)性和有效性。

（三）資產(chǎn)管理制度不完善

資產(chǎn)管理水平的高低與資產(chǎn)管理制度是否健全完善有很大的關(guān)系，就目前來看，高校資產(chǎn)管理工作還存在管理制度不完善的問題[3]。比如沒有針對資產(chǎn)管理工作制定完善的績效考核制度、責(zé)任制度，這就會在很大程度上影響到資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量及效率。另外，資產(chǎn)管理工作還存在購置論證制度不完善、多部門協(xié)調(diào)共管制度不健全的問題，這些問題不僅會影響管理質(zhì)量及效率，同時還很容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)各種披露，如資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符等。資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)的科學(xué)有效利用也十分重要，但是就實際來看，在資產(chǎn)利用方面也缺乏科學(xué)、合理的規(guī)章制度，所以資產(chǎn)利用效率較低，且存在閑置浪費現(xiàn)象。

三、高校財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)管理體制不完善

財務(wù)管理是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作內(nèi)容，其需要依靠于一套完善、健全的管理體制來推動管理工作的順利有效開展。而就目前高校財務(wù)管理工作而言，其中還存在管理體制不科學(xué)、不完善的問題。比如內(nèi)部控制制度不健全、績效管理機制未建成、部門職責(zé)范圍不明確等，這些問題都會直接影響到財務(wù)管理的質(zhì)量和效率，嚴(yán)重情況下甚至?xí)o高校帶來財務(wù)風(fēng)險。而由于財務(wù)管理體制不完善，所以也就無法實現(xiàn)與資產(chǎn)管理的相融合，這樣也會對資產(chǎn)管理工作造成一定的影響，進而影響高校整體內(nèi)部管理水平。

（二）財務(wù)管理缺乏對資產(chǎn)的有效監(jiān)督管理

財務(wù)管理工作包括對資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，只有對資產(chǎn)進行了科學(xué)的監(jiān)督與管理，才能夠為財務(wù)管理工作提供有力的依據(jù)[4]。而就目前來看，高校財務(wù)管理工作還存在缺乏對資產(chǎn)有效監(jiān)督管理的問題。財務(wù)管理工作開展過程中，需要資產(chǎn)管理工作的相互配合，而就實際來看，資產(chǎn)管理部門與財務(wù)管理部門之間缺乏有效地溝通、協(xié)調(diào)、配合，所以就會在很大程度上影響財務(wù)管理工作發(fā)揮其監(jiān)督管理作用。另外，也有很多財務(wù)管理人員缺乏對資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視，所以也會影響到財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

（三）賬實不符問題在一定程度上存在

財務(wù)管理的目的就是要保證賬實、賬賬相符，這樣才能夠為高校的管理、決策等提供依據(jù)。而就目前來看，在高校財務(wù)管理工作中，還存在賬實不符的問題，這不僅會影響到高校財務(wù)管理水平，同時也會影響到高校整體管理水平。導(dǎo)致賬實不符問題發(fā)生的根本原因與財務(wù)管理工作與實際相脫節(jié)有很大的關(guān)系。就目前來看，高校固定資產(chǎn)會計核算還存在一定的不足，比如固定資產(chǎn)盤查難以落實，所以在財務(wù)管理部門與資產(chǎn)管理部門對賬過程中，就很容易出現(xiàn)賬實不符的問題。

四、高校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合的重要意義

（一）有利于優(yōu)化資源配置

資產(chǎn)管理工作對于高校而言具有尤為重要的作用，比如通過資產(chǎn)管理工作，可以幫助高校更加全面地了解到高校的資產(chǎn)，進而作出更加科學(xué)的決策。而財務(wù)管理工作能夠明確高校各項支出與收入，進而幫助高校對收入與支持作出合理的分配。其中財務(wù)管理工作中就包含資產(chǎn)管理工作，如果能夠?qū)⒍哌M行有效結(jié)合，那么就可以有效提高資源配置效率。這是因為在資產(chǎn)管理工作中進行財務(wù)管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)合理的預(yù)算分配，進而做到物盡其用，這對于提高資產(chǎn)利用率和財務(wù)管理質(zhì)量都具有重要的意義。因此，高?？梢詫⒏鞣N資產(chǎn)管理納入到財務(wù)管理工作當(dāng)中，這更有利于高校對資產(chǎn)的優(yōu)化和配置，進而使得資產(chǎn)得到科學(xué)的規(guī)劃和利用。而當(dāng)高校資產(chǎn)得到了科學(xué)的規(guī)劃，那么就能夠更好地保證高校正常運轉(zhuǎn)，進而促進高校的良好發(fā)展。

（二）有利于提高內(nèi)控水平

在現(xiàn)代化管理背景下，對高校內(nèi)部管理工作也提出了更高的要求，如何有效做好內(nèi)部控制管理工作是高校需要重點考慮的問題。而通過將高校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，就更有利于提高高校內(nèi)控水平。因為相比資產(chǎn)管理與財務(wù)管理獨立開展而言，結(jié)合管理更加有利于各項工作的協(xié)調(diào)、配合、對接，這對于提高相關(guān)工作的效率具有重要的作用。比如通過將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理向結(jié)合，資產(chǎn)管理工作就可以根據(jù)財務(wù)管理工作的需求、目標(biāo)等來開展相應(yīng)的工作，而財務(wù)管理工作也可以對資產(chǎn)管理工作進行更好的監(jiān)督與管理，在相互作用下，就可以有效促進各項管理工作的開展，進而提高高校內(nèi)控水平。對于高校而言，其內(nèi)控水平得到了提高，那么就可以更加順利、有序的開展各項教育工作，進而有助于提高教育質(zhì)量。

（三）有利于控制教育成本

高校雖然具有非盈利性的特點，但是高校的成本控制也是一項尤為重要的工作內(nèi)容。而就實際來看，由于有些高校很少考慮市場的競爭和利潤問題，所以在資產(chǎn)管理方面也缺乏對成本的控制，以至于有資產(chǎn)浪費的情況存在。而通過將高校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，就可以有效控制高校教育成本，這是因為在財務(wù)管理的制約下，資產(chǎn)管理將會更多的考慮成本控制問題，并通過財務(wù)管理的監(jiān)督和控制，有效節(jié)約成本，這對于提高高校的整體經(jīng)濟效益具有重要的意義。財務(wù)管理實際上是對高校資產(chǎn)管理的一種約束、監(jiān)督，能夠讓高校在資產(chǎn)管理過程中，有意識的對成本進行控制，這樣也能夠在資產(chǎn)管理中營造一種節(jié)約綠色的文化氛圍，更有利于高校的良好發(fā)展。

五、內(nèi)控視角下推進高校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理工作結(jié)合的建議

（一）樹立正確的資源意識

有的高校管理人員沒有樹立良好的資源意識，這就會在很大程度上影響資產(chǎn)管理與財務(wù)管理質(zhì)量。為了更好地提高高校管理水平，在資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合過程中，就需要引導(dǎo)高校管理人員樹立正確的資源意識[5]。所謂資源意識，就是作為管理人員，應(yīng)該對高校的資源有全面的認(rèn)識，并從思想觀念上認(rèn)識到資源管理的重要性和必要性。在高校資源中，資產(chǎn)是尤為重要的一部分，其是高校有效運行的重要保證，因此，為了能夠促進高校的穩(wěn)定發(fā)展，就必須做好資產(chǎn)管理工作，而通過從財務(wù)管理的角度來開展資產(chǎn)管理工作就可以更好的保障資產(chǎn)管理的科學(xué)性、規(guī)范性。因此，作為資產(chǎn)管理人員，需要具備良好的資產(chǎn)意識，提高對資產(chǎn)管理的重視和關(guān)注。而作為財務(wù)管理人員，也應(yīng)該加強對資產(chǎn)管理的重視和監(jiān)督，應(yīng)該認(rèn)識到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理之間的密切關(guān)系。而在資產(chǎn)管理部門與財務(wù)管理部門的共同經(jīng)營努力下，可以使得高校的各項資產(chǎn)產(chǎn)生更高的總體效益，這更有利于高校的發(fā)展。

（二）加強對管理制度的完善與健全

高校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的相結(jié)合是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，為了能夠保證二者的有效銜接和融合，就必須對相應(yīng)的管理制度進行完善和健全。比如高校需要在資產(chǎn)管理制度和財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)二者結(jié)合的需求和要求，對管理制度進行優(yōu)化、調(diào)整、創(chuàng)新等，保證管理制度能夠滿足高校內(nèi)控需求。資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門應(yīng)該共同對具體管理內(nèi)容、管理方法、管理責(zé)任等進行明確，制定相匹配的管理規(guī)范和細則，以此來保證二者的順利有效結(jié)合，進而更好地為高校管理提供保障。

（三）加強資產(chǎn)管理與財務(wù)管理之間的聯(lián)動

想要促進高校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的相結(jié)合，就必須加強兩個部門之間的聯(lián)動，在二者的配合、協(xié)調(diào)、合作下，才能夠更好地保證高校內(nèi)部管理各項工作的順利開展。比如資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門在日常工作中要加強溝通和交流，對于一些管理工作中的不足，可以共同討論、分析，共同提出解決對策。為了保證資產(chǎn)管理質(zhì)量和財務(wù)管理質(zhì)量，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門應(yīng)該定期進行對賬，切實根據(jù)對賬要求，建立資產(chǎn)與財務(wù)之間的固定資產(chǎn)和固定基金分類對應(yīng)關(guān)系。只有建立了良好的對應(yīng)關(guān)系，才能夠更好地對資產(chǎn)進行分類，進而便于進行管理與控制，同時也有利于促進資產(chǎn)管理部門與財務(wù)管理部門之間的信息互動。

（四）建立資產(chǎn)財務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)

在資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合之前，二者都是獨立存在的部門，也具有獨立的管理信息系統(tǒng)，這樣一來，就很容易出現(xiàn)信息孤島的情況，不利于資產(chǎn)管理與財務(wù)管理工作的有效開展。因此，為了更好地提高管理質(zhì)量及效率，在資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合下，可以建立相應(yīng)的資產(chǎn)財務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)，即將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理信息系統(tǒng)相互整合統(tǒng)一，成為一個獨立的綜合管理信息系統(tǒng)。這樣一來，就可以實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財務(wù)管理部門之間的信息對接、信息共享，真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的結(jié)合。綜合管理信息系統(tǒng)可以有效解決信息孤島、信息對接錯誤等問題，這對于提高高校內(nèi)部管控質(zhì)量及效率具有重要的作用。

（五）加強資產(chǎn)環(huán)節(jié)管理

在高校財務(wù)管理工作當(dāng)中，出現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的主要原因與資產(chǎn)管理工作不到位有關(guān)，因此，為了保證高校內(nèi)部管理質(zhì)量和控制效果，就必須注重資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的相互結(jié)合，而在二者結(jié)合中，加強資產(chǎn)緩解的管理就顯得尤為重要。首先，高校應(yīng)該加強資產(chǎn)購置這一緩解的管理與控制，以此來保證資產(chǎn)購置的科學(xué)性和合理性。比如高校財務(wù)管理部門要嚴(yán)格要求資產(chǎn)購置按照相應(yīng)的程序、規(guī)范完成，即提出年度資產(chǎn)購置計劃，由財務(wù)管理部門進行綜合平衡，最后經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批執(zhí)行。其次，要加強對資產(chǎn)的使用管理，以此來保證資產(chǎn)的使用效率。比如作為資產(chǎn)管理人員，要加強對資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展資產(chǎn)使用、利用、分配的工作，并做好記錄，這樣不僅可以有效提高資產(chǎn)利用效率，也可以避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費、資產(chǎn)丟失等問題，保證資產(chǎn)與實際、賬面相符合。最后，要加強對資產(chǎn)的處置管理。比如在資產(chǎn)處置過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)流程和規(guī)定開展工作，保證資產(chǎn)處置管理滿足財務(wù)管理工作需求，這對于提高資產(chǎn)管理質(zhì)量及財務(wù)管理質(zhì)量都具有重要的意義。

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[作者簡介]陽朝紅（1970-），女，廣西桂林人，廣西廣播電視大學(xué)國資處處長，館員，研究方向：資產(chǎn)管理。

[責(zé)任編輯 時錦雯]