[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟新常態(tài);糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;發(fā)展對策

[中圖分類號]F326.11 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）04-0094-03

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國要進一步加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，需要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

一、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的總體思路和目標

我國要建成適應(yīng)實際的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，能較好滿足人民群眾日益增長和不斷升級提高的優(yōu)質(zhì)糧油消費需求。糧油精深加工和以糧為基的地方特色食品有較快發(fā)展，爭取糧食加工業(yè)、糧食轉(zhuǎn)化與精深加工業(yè)、飼料工業(yè)、糧食機械裝備制造業(yè)總產(chǎn)值年均遞增15%，培育產(chǎn)值20億元以上大型糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和年產(chǎn)值超10億元的糧食企業(yè)，推進建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園，形成具有特色的新時代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

二、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的途徑

（一）優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

1.穩(wěn)步發(fā)展糧食種植業(yè)。堅持藏糧于地，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和管護，進一步加強耕地保護，堅決守住耕地紅線。推動糧食種植供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，與糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)對接，大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、功能性、專用性糧食品種。加大科技投入和新技術(shù)、新設(shè)備、新模式推廣力度，進一步推進糧食生產(chǎn)和收購全程機械化。以系列產(chǎn)品為重點，鼓勵開展糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價試點，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地，引導(dǎo)種植戶根據(jù)市場需求進行規(guī)?；藴驶?、訂單化生產(chǎn)，推進糧食綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化[1]。

2.完善糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。按照“倉廩現(xiàn)代化、儲糧生態(tài)化、信息智慧化、管理精細化”的要求，化零為整，有機整合，加快向“四化糧倉”的跨越，進一步優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強功能，全面提升糧庫建設(shè)和管理水平，確保糧食收儲能力保持在合理水平。大力推廣應(yīng)用綜合控溫、充氮氣調(diào)、倉頂光伏發(fā)電等綠色生態(tài)儲糧新技術(shù)，實現(xiàn)儲糧生態(tài)化，確保糧食儲得好、調(diào)得動、用得上。

3.發(fā)展糧食物流業(yè)。統(tǒng)籌糧食倉儲設(shè)施、物流節(jié)點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、銷售終端的布局和建設(shè)，形成產(chǎn)銷有機銜接、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、節(jié)點布局合理的糧食物流體系。鼓勵企業(yè)通過合資、重組等方式組成聯(lián)合體，提高糧食物流組織化水平。加強糧食物流新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，提高糧食物流效率，減少糧食運輸損耗。支持重點糧食批發(fā)市場提升改造、拓展功能。支持進口糧食指定口岸及港口防疫能力建設(shè)。依托進口糧食指定口岸資質(zhì)，大力發(fā)展國外優(yōu)質(zhì)糧食資源進口產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃進口糧食指定口岸建設(shè)，鼓勵企業(yè)積極引進國外優(yōu)質(zhì)糧食資源，培育進口糧食加工、儲備龍頭企業(yè)。

（二）大力發(fā)展糧食加工和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展糧食加工與飼料工業(yè)。鼓勵糧食加工企業(yè)增加安全綠色、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、適口方便、種類豐富的糧食產(chǎn)品供給，增加個性化、多元化的特色產(chǎn)品和中高端產(chǎn)品供給，鼓勵發(fā)展糙米、發(fā)芽糙米和胚芽米的加工。加快推進大米、小麥粉、食用植物油適度加工，積極發(fā)展全谷物食品，提高出品率，更大限度保留糧食中的營養(yǎng)成分。以市場為導(dǎo)向發(fā)展飼料工業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)需求，提供適應(yīng)不同層次養(yǎng)殖需求的中高端飼料產(chǎn)品;鼓勵企業(yè)向種植業(yè)上游與養(yǎng)殖業(yè)下游延長產(chǎn)業(yè)鏈。

2.培育發(fā)展傳統(tǒng)釀造企業(yè)。堅持以質(zhì)量為先，品牌建設(shè)為重，科技創(chuàng)新為要，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)釀造產(chǎn)品，打造具有全國影響力的品牌。堅持以科技進步為驅(qū)動，大力推動啤酒行業(yè)快速健康發(fā)展，成為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)軍行業(yè)[2]。加快釀造業(yè)綠色化改造，推動黃酒等本地制酒企業(yè)的優(yōu)化升級，在質(zhì)量和規(guī)模上更上一個層次。

3.推進主食產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)食品工業(yè)。支持推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品。保護并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，加快推進傳統(tǒng)米面主食制品的工業(yè)化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)，引導(dǎo)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵和支持開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品。積極發(fā)展傳統(tǒng)食品工業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)食品集群化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，成為傳統(tǒng)食品行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

（三）創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

1.促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。打造優(yōu)質(zhì)糧油公共品牌，支持糧食企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，共同參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食倉儲物流設(shè)施和產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，拓展物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力打造綠色、有機的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。加快糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，培育和支持年服務(wù)能力一萬噸以上經(jīng)營性的專業(yè)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，為種糧農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務(wù)，促進糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

2.推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和多式聯(lián)運交通便利條件，以“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)為平臺，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、先進技術(shù)、高端人才，加快推進融現(xiàn)代倉儲、物流、加工、貿(mào)易于一體的糧油物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);支持糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉儲物流設(shè)施，鼓勵主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到本地建立營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展市場，加強產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。

3.發(fā)展糧食綠色經(jīng)濟。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)品綜合利用，提高綜合效率。充分利用信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等促進糧食企業(yè)向化工、醫(yī)藥、保健等精深加工領(lǐng)域延伸，構(gòu)建糧食精深加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。支持糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)加強對米糠、稻殼、碎米、玉米胚、麥麩等副產(chǎn)業(yè)資源的深度開發(fā)利用，提高糧食產(chǎn)品綜合效益;加強對專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的開發(fā)，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板;強化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出[3]。

4.積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+糧店”等新型糧食產(chǎn)品零售業(yè)態(tài)，挖掘糧食生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化過程中的文化內(nèi)涵，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)微觀經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論——市場均衡理論和消費者行為理論，要鼓勵推進農(nóng)村糧食網(wǎng)店發(fā)展，支持糧食文化陳列館等愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)。

5.發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。突出地方特色，主打地域特色、品種特色、品牌特色，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。加強糧食品牌建設(shè)頂層設(shè)計，通過質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認定等，培育一批具有較高文化內(nèi)涵和較強市場競爭力的糧食名牌產(chǎn)品。通過創(chuàng)建國家地理標志商標，鼓勵企業(yè)推行更高質(zhì)量標準，緊盯行業(yè)標桿，鞏固一批質(zhì)量好、美譽度高、有地方特色的優(yōu)質(zhì)品牌。大力發(fā)展“三品一標”和個性定制標準糧食產(chǎn)品，培育發(fā)展自主品牌。重點培育區(qū)域品牌，進一步打響產(chǎn)業(yè)化品牌。充分運用中國食品博覽會、農(nóng)業(yè)博覽會等展示展銷信息平臺，加強綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌宣傳，開展豐富多彩的品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷對接推介活動，提升品牌美譽度和社會影響力。

（四）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

1.增強現(xiàn)有糧食企業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，集中力量做強做優(yōu)骨干國有企業(yè)，增強市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。以資本為紐帶，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機制，提高國有資本運行效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，主動適應(yīng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用[4]。鼓勵有條件的國有糧食企業(yè)利用現(xiàn)有倉儲設(shè)施為糧食加工企業(yè)提供便利服務(wù)。

2.加快培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，集成一批糧食生產(chǎn)、倉儲、物流、加工貿(mào)易一體的綜合性集團企業(yè)，提升糧食市場競爭力、影響力，引導(dǎo)支持糧食龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動農(nóng)民增收致富。在確保區(qū)域糧食安全的前提下，支持具備條件的骨干企業(yè)參與地方儲備糧代儲、輪換等相關(guān)業(yè)務(wù)。

3.支持多元主體協(xié)同發(fā)展。要發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等。

三、加大發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的政策扶持力度

（一）加大財稅扶持力度

統(tǒng)籌利用現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金和糧食安全調(diào)控資金及其他相關(guān)資金，專項用于糧食產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展，重點支持企業(yè)開展技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、產(chǎn)銷合作、糧源基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設(shè)備，符合條件的可按規(guī)定享受農(nóng)機具購置補貼。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策，以及企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用按規(guī)定稅前加計扣除政策，國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策;對其取得的符合稅法規(guī)定條件的財政性資金，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。對接受中央、省、市、縣四級政府有關(guān)部門委托，符合國家有關(guān)政策規(guī)定的，承擔(dān)糧食儲備或應(yīng)急成品糧儲備任務(wù)的儲備管理公司及其直屬庫，其承擔(dān)糧食儲備業(yè)務(wù)自用的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，其資金賬簿和承擔(dān)糧食儲備業(yè)務(wù)過程中書立的購銷合同按規(guī)定免征印花稅。

（二）加強金融支持服務(wù)

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)信聯(lián)社等金融機構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金將糧食產(chǎn)業(yè)化項目作為投資重點之一，引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。在做好風(fēng)險防范的前提下，積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險機構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)。

（三）落實用地用電等優(yōu)惠政策

在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，增強企業(yè)融資功能。全面落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。

（四）改善進口糧食指定口岸硬件

加大碼頭硬件建設(shè)投入，充分利用滾裝碼頭泊位，配備糧食接卸傳送帶等硬件設(shè)施，今后在規(guī)劃新開設(shè)碼頭泊位時充分考慮進口糧食從大船直接輸送到小船的過駁分卸操作，有效提升進口糧食裝卸效率。加大對口岸糧食檢疫監(jiān)督及檢測實驗室儀器設(shè)備的投入力度，有效做好進口糧食疫情防控工作。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實績在糧食安全區(qū)縣（市）長責(zé)任制及鄉(xiāng)村振興考核中的權(quán)重。各地糧食安全辦公室要加強對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)。各級糧食部門負責(zé)具體協(xié)調(diào)推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會同統(tǒng)計等部門加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測。各級發(fā)展與改革、財政部門要加強對重大政策、重大工程和重大項目的支持。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和協(xié)作機制，發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，合力推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[5]。

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[作者簡介]趙寧寧（1988-），女，河南南樂人，濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委管委會督查局辦公室農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

[責(zé)任編輯 毛漢碩]