李春然

摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息資源整合及數(shù)據(jù)管理更加便利。不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的介入下，完善不動(dòng)產(chǎn)信息管理流程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息登記平臺(tái)，是保障不動(dòng)產(chǎn)有效登記的辦法。區(qū)縣部門不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)階段依舊面臨一定的困境，登記業(yè)務(wù)開(kāi)展較城區(qū)存在一定差距。本文探討不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)范疇、大數(shù)據(jù)背景下的區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記工作內(nèi)容、大數(shù)據(jù)背景下區(qū)縣部門不動(dòng)產(chǎn)登記工作辦法，為區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)互通提供幫助。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);縣級(jí)部門;不動(dòng)產(chǎn)登記;數(shù)據(jù)互通

2015年3月1日我國(guó)發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，將過(guò)往在各個(gè)部門分散的登記統(tǒng)一整合到登記部門。登記業(yè)務(wù)整合將融合較為繁雜的數(shù)據(jù)。針對(duì)此背景，國(guó)土資源部發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范》《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)工作的通知》，為推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作奠定基礎(chǔ)。我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制存在的問(wèn)題，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記工作依舊存在一定的困難。比如，采集整理數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱、檔案建立不規(guī)范及空間數(shù)據(jù)整合存在問(wèn)題等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生使縣級(jí)地區(qū)數(shù)據(jù)整合工作存在嚴(yán)重滯后性，需進(jìn)一步探索大數(shù)據(jù)下區(qū)縣地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記工作中的數(shù)據(jù)互通工作，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供幫助。

1.不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)范疇

1.1業(yè)務(wù)范疇

不動(dòng)產(chǎn)登記作為區(qū)縣部門工作的一部分，是代表政府整合不動(dòng)產(chǎn)資源的行為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施是為保障權(quán)利人的合法權(quán)益，不動(dòng)產(chǎn)登記工作具有法律效力。我國(guó)在2015年3月前不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)庫(kù)雛形，其中對(duì)建筑物歸屬及相關(guān)事項(xiàng)作出界定及分類，比如林木及耕地、建筑、住宅等歸屬，并形成具有法律效益的數(shù)據(jù)，并確定不動(dòng)產(chǎn)登記抵押權(quán)登記數(shù)據(jù)及不動(dòng)產(chǎn)登記各種申請(qǐng)材料等。不動(dòng)產(chǎn)在登記過(guò)程中根據(jù)登記時(shí)間及數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)有效區(qū)分。在登記時(shí)間劃分中分為原始數(shù)據(jù)及統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)。2015年3月前登記的數(shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)，此后登記的的數(shù)據(jù)稱為統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段的不動(dòng)產(chǎn)登記將兩種數(shù)據(jù)庫(kù)整合。根據(jù)不同屬性進(jìn)行區(qū)分，不動(dòng)產(chǎn)分為自然屬性及社會(huì)屬性。數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)為空間數(shù)據(jù)及非空間數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)是國(guó)家地理信息系統(tǒng)中的具有明確標(biāo)識(shí)的信息，比如地理位置明確及狀態(tài)明確的數(shù)據(jù)。非空間數(shù)據(jù)則是在登記過(guò)程中權(quán)利人的抵押權(quán)及地役權(quán)等相關(guān)內(nèi)容。

2.大數(shù)據(jù)背景下的區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記工作

2.1數(shù)據(jù)互通

大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)互通對(duì)提升工作效率具有重要意義。有利于改善區(qū)縣地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記工作效率。數(shù)據(jù)互動(dòng)可通過(guò)兩個(gè)方面展現(xiàn)，首先是對(duì)統(tǒng)一前后的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，其次，實(shí)現(xiàn)政府部門中數(shù)據(jù)的有效互通。比如公安部身份信息及親屬關(guān)系相關(guān)信息等。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記中涉及到數(shù)據(jù)檔案及系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，不動(dòng)產(chǎn)登記部門還需與有關(guān)部門做好銜接工作，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合不同資源，將符合標(biāo)準(zhǔn)的資源進(jìn)行選擇性處理，并在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的作用下對(duì)不合符的內(nèi)容進(jìn)行處理。

2.2不動(dòng)產(chǎn)登記原始數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范化

區(qū)縣登記部門在土地及房產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一前的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃化處理，并建設(shè)數(shù)據(jù)模型，滿足數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需求，根據(jù)所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，展開(kāi)抽取及轉(zhuǎn)換等工作，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)。區(qū)縣登記部門應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)相關(guān)辦法，劃分不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)及所有權(quán)，比如土地所有權(quán)、建設(shè)用地及房屋等。將各個(gè)區(qū)域做好分類，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與處理，利用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及執(zhí)行數(shù)據(jù)庫(kù)等辦法對(duì)數(shù)據(jù)格式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換及統(tǒng)一管理。對(duì)現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合需要在原有指標(biāo)上根據(jù)相關(guān)規(guī)范保證信息前后的對(duì)稱性。

2.3區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建

國(guó)土資源部建立不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，除展開(kāi)數(shù)據(jù)整合外，還需將不同部門的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行交換與共享。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，區(qū)縣需展開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，針對(duì)2015年整合前后的數(shù)據(jù)建立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)中心。實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化及現(xiàn)代化的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的平臺(tái)展開(kāi)探究，根據(jù)數(shù)據(jù)情況及不同數(shù)據(jù)差異、存放方式等，將不動(dòng)產(chǎn)登記中心作為核心組織，在交換平臺(tái)中對(duì)信息管理平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，從而加速對(duì)數(shù)據(jù)的處理，從而減少信息投入，保障不動(dòng)產(chǎn)登記的工作效率。

3.大數(shù)據(jù)背景下區(qū)縣部門不動(dòng)產(chǎn)登記工作辦法

大數(shù)據(jù)背景下區(qū)縣部門還需采取有效的登記辦法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，滿足新時(shí)期的登記業(yè)務(wù)需求，以下通過(guò)原始數(shù)據(jù)的溯源、科學(xué)規(guī)劃不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)、強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合、拓展登記辦事渠道、建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)區(qū)域登記單位五個(gè)方面展開(kāi)論述。

3.1原始數(shù)據(jù)的溯源

原始數(shù)據(jù)溯源是對(duì)2015年3月以前的不動(dòng)產(chǎn)信息登記工作進(jìn)行技術(shù)還原。原始數(shù)據(jù)溯源需對(duì)過(guò)往的數(shù)據(jù)展開(kāi)有效處理，將各個(gè)區(qū)縣的部門收納信息有效整合及管理，將信息融合到不動(dòng)產(chǎn)登記部門。原始數(shù)據(jù)在溯源后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行封裝，使數(shù)據(jù)庫(kù)能夠查找到相關(guān)數(shù)據(jù)。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)入檔案館中，建立各個(gè)檔案部門的工作辦法，使檔案有效查找，對(duì)2015年后產(chǎn)生的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管理，使不同區(qū)縣中的不動(dòng)產(chǎn)登記部門能夠長(zhǎng)期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理及交換，實(shí)現(xiàn)信息的有效共享。

3.2科學(xué)規(guī)劃不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)

不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)是整合各個(gè)部門信息的基礎(chǔ)，通過(guò)資源的整合辦法，使不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)更加完善。區(qū)縣各個(gè)部門需要發(fā)揮信息管理系統(tǒng)價(jià)值，擴(kuò)大信息接口范圍，限制不動(dòng)產(chǎn)行政管理登記權(quán)利，并制定管理標(biāo)準(zhǔn)，從而約束所有權(quán)人的權(quán)利。區(qū)縣部門強(qiáng)化優(yōu)先購(gòu)買權(quán)管理，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得以保障，并在擴(kuò)大范圍過(guò)程中，保障登記的可視性，使信息數(shù)據(jù)平臺(tái)不只存在數(shù)據(jù)表面，而是能夠?yàn)榈怯洸块T提供實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)。區(qū)縣各部門需建立完善的不動(dòng)產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)移、變更及抵押共享服務(wù)，從而掌握不動(dòng)產(chǎn)現(xiàn)狀及歷史狀態(tài)，為周邊單元的整合提供基礎(chǔ)。

3.3強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合

區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記部門需要聯(lián)合房管及地稅等組織部門，在交換平臺(tái)中形成網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制，使數(shù)據(jù)共享代替人力分享，加快部門的辦事效率，解決重復(fù)跑腿問(wèn)題。完善互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的有效集成，在不斷提升服務(wù)水平的同時(shí)，提升服務(wù)的滿意度。區(qū)縣各部門需將土地及房產(chǎn)相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)作為工作前提，對(duì)原始數(shù)據(jù)展開(kāi)優(yōu)化處理，建立數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)系模型，將原有信息補(bǔ)充登記后，在管理登記數(shù)據(jù)中，區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)管理部門還需建立標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)定不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息化技術(shù)，對(duì)土地資源進(jìn)行管理，強(qiáng)化技術(shù)的規(guī)范化及統(tǒng)一化。

3.4拓展登記辦事渠道

我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記往往采取分散管理辦法，需要構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)組織管理辦法，從而保證數(shù)據(jù)安全。各個(gè)區(qū)縣需持續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代化技術(shù)拓展辦事渠道，比如網(wǎng)絡(luò)辦證方法及新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)。區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記部門需要在國(guó)家信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)下，建設(shè)云服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)連接辦法將數(shù)據(jù)全面鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化及登記信息化，完成信息的互通共享。區(qū)縣部門還需建立技術(shù)平臺(tái)，分為不同層次管理，為不動(dòng)產(chǎn)登記提供可靠保障，完善不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)功能。

3.5建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)區(qū)域登記單位

不動(dòng)產(chǎn)登記在全國(guó)展開(kāi)，逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化方向發(fā)展，區(qū)縣部門需做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并對(duì)區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存條件進(jìn)行規(guī)劃。區(qū)域資源部門需根據(jù)管轄范圍中的不動(dòng)產(chǎn)范圍及數(shù)量進(jìn)行登記，并建立區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)的登記數(shù)據(jù)中心，建立檔案及信息管理辦法，為區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)管理提供支持。區(qū)縣內(nèi)的資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)中心資源有效整合，展開(kāi)數(shù)據(jù)檔案共享工作，持續(xù)展開(kāi)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，保障區(qū)縣部門不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的互通效果。

結(jié)束語(yǔ)

大數(shù)據(jù)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展給各個(gè)行業(yè)帶來(lái)重大改變，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度處于不斷修繕過(guò)程中。將不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行有效的整合與處理，解決數(shù)據(jù)互通問(wèn)題，為不動(dòng)產(chǎn)信息資源整合提供支撐。區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記信息資源整合現(xiàn)階段依舊面臨一定難題，未來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記需在大數(shù)據(jù)技術(shù)下展開(kāi)，從而建設(shè)成熟的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使安全性及認(rèn)證方式滿足不動(dòng)產(chǎn)登記需求，為權(quán)利人的合法權(quán)益提供保障，為我國(guó)各地的不動(dòng)產(chǎn)登記提供幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]焦?jié)h科，易家莉，劉振榮. 不動(dòng)產(chǎn)登記房地存量數(shù)據(jù)整合技術(shù)路線研究——以廣州市增城區(qū)為例[J]. 地理信息世界，2019，26（01）：132-138.

[2]肖楓. 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記存量數(shù)據(jù)整理方法實(shí)踐與研究[J]. 國(guó)土資源信息化，2018，（04）：43-47.

[3]石曉玲，李世成，周瑞. 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記房產(chǎn)與土地存量數(shù)據(jù)整合方法——以云南省陸良縣為例[J]. 智能城市，2018，4（15）：126-127.

[4]鄭元華. 不動(dòng)產(chǎn)登記林權(quán)存量數(shù)據(jù)整合探究——以南平市建陽(yáng)區(qū)為例[J]. 科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018，26（22）：201+203.

[5]徐新勇，楊如軍. 關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)房地登記存量數(shù)據(jù)整合建庫(kù)有關(guān)問(wèn)題的探討[J]. 國(guó)土資源信息化，2018，（03）：17-20.

[6]張瑩光，范延平，張敬波，吳明輝. 不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)方法研究——以林芝市為例[J]. 國(guó)土資源信息化，2018，（01）：38-41.