杜茂林 譚暢 全思凝
報(bào)告獲鄧小平大力支持
1979年2月,全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議決定設(shè)立常委會(huì)法制委員會(huì)(后改成法制工作委員會(huì)),復(fù)出不久的彭真被任命為主任。
“文革”結(jié)束后,全國(guó)人大常委會(huì)圍繞“地方上是繼續(xù)保留革委會(huì),還是恢復(fù)人民委員會(huì)、設(shè)立人大常委會(huì)”的爭(zhēng)論,派了三個(gè)小組,去浙江、吉林和四川調(diào)研,多數(shù)地方建議地方人大應(yīng)設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān)。
表面看來(lái),設(shè)立常委會(huì)是為了方便地方人大開展工作,行使職權(quán)。然而,一旦設(shè)立,不僅原有的機(jī)構(gòu)格局要改變,也意味著在地方人大閉幕期間,還有一個(gè)機(jī)關(guān)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。在改革的關(guān)口,1979年5月19日,彭真就取消革命委員會(huì)和設(shè)立地方人大常委會(huì)兩個(gè)問(wèn)題向黨中央寫了一份請(qǐng)示報(bào)告。
時(shí)任中共中央副主席、國(guó)務(wù)院副總理的鄧小平首先予以支持:縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì),并恢復(fù)人民政府。
1979年8月14日,西藏自治區(qū)率先設(shè)立省級(jí)人大常委會(huì)。69歲的阿沛·阿旺晉美當(dāng)選首任主任。同年8月、9月,青海、新疆先后成立了省級(jí)人大常委會(huì)。
不是“養(yǎng)老院”
隨著地方人大常委會(huì)陸續(xù)成立,社會(huì)上出現(xiàn)了一些議論,其中一條就是“常委會(huì)組成人員中老同志比較多”,如西藏人大常委會(huì)委員的平均年齡是60歲。
針對(duì)議論,彭真強(qiáng)調(diào),人大常委會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān),也是工作機(jī)關(guān),不是“養(yǎng)老院”,要依法行使權(quán)力。
至于具體有什么權(quán)力,在1980年4月召開的省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上,彭真第一次把地方人大及其常委會(huì)的主要職權(quán)明確為立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、選舉任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)?!八臋?quán)”的劃分和表述,抓住了人大職權(quán)的本質(zhì)特征和不同職權(quán)之間的區(qū)別。
“監(jiān)督是什么”
地方人大常委會(huì)設(shè)立初期,有的地方黨委還沿襲原來(lái)的工作方式——黨委決定后,分頭去辦。那時(shí)地方人大監(jiān)督比較薄弱,監(jiān)督形式單一,社會(huì)上“能不能監(jiān)督,敢不敢監(jiān)督”的聲音此起彼伏。為了擺脫公眾對(duì)人大“橡皮圖章”的認(rèn)知,有些地方人大常委會(huì)主動(dòng)尋求突破。
1983年5月,沈陽(yáng)市九屆人大常委會(huì)歷時(shí)一個(gè)月,對(duì)憲法在當(dāng)?shù)氐呢瀼貓?zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。這是新中國(guó)成立后地方人大常委會(huì)開展的第一次執(zhí)法檢查。
盡管監(jiān)督的“先河”已開,但從全國(guó)范圍來(lái)看,此項(xiàng)工作仍只是零星出現(xiàn)。這引起了彭真的重視,中央文獻(xiàn)出版社1989年出版的《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)》一書中披露了一個(gè)細(xì)節(jié):1985年11月24日,在各省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上,彭真把監(jiān)督作為一個(gè)重要問(wèn)題提出來(lái)。他說(shuō):“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革正在全面、深入展開。在這種情況下,地方上要求人大監(jiān)督的空氣很濃?!?/p>
那一年,彭真在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)講“監(jiān)督是什么”,一個(gè)是對(duì)法律的監(jiān)督,一個(gè)是對(duì)行政、審判、檢察工作的監(jiān)督。地方組織法也在1986年又作了重大修改,增強(qiáng)了地方人大常委會(huì)監(jiān)督的力度。其時(shí),各地人大都在搞創(chuàng)新,人大監(jiān)督工作呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。
(摘自《南方周末》8.29 )