王培 朱洪波 史瓊

摘要：[目的/意義]貴州作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施的地區(qū)之一，面對(duì)新的發(fā)展要求，迫切需要熟悉貴州省省情的智庫(kù)特別是高校智庫(kù)為其發(fā)展提供智力資源。? [方法/過程]本文以貴州高校智庫(kù)為研究對(duì)象，運(yùn)用“智力資本”理論分析框架，對(duì)貴州高校智庫(kù)建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析。[結(jié)果/結(jié)論]從智力資本的人力資本、結(jié)構(gòu)資本和關(guān)系資本3個(gè)方面探索貴州高校智庫(kù)如何結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)服務(wù)政府和社會(huì)的需要，并對(duì)其建設(shè)提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：智力資本? 高校智庫(kù)? 智庫(kù)建設(shè)

分類號(hào)：C931.5

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.04.08

貴州作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施的地區(qū)之一，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，迫切需要熟悉貴州省省情的智庫(kù)特別是高校智庫(kù)為其發(fā)展提供智力資源。高校智庫(kù)憑借其基礎(chǔ)研究雄厚、學(xué)科門類齊全、人才資源集中、學(xué)術(shù)交流廣泛等優(yōu)勢(shì)[1]，積極地圍繞當(dāng)前國(guó)家發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性課題進(jìn)行深入研究，破解改革發(fā)展中的重大難題，為黨和政府提供政策咨詢和建議，日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是區(qū)域發(fā)展中的重要智囊。高校智庫(kù)作為政策研究機(jī)構(gòu)，是典型的知識(shí)密集型組織，智力資本是其發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，決定了其發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力。近年來國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校智庫(kù)的研究主要集中在智庫(kù)興起背景、功能定位、存在問題、發(fā)展對(duì)策等方面，把智力資本理論引入高校智庫(kù)建設(shè)研究卻很少。在此背景下，借鑒智力資本理論的方法、思想來探討貴州高校智庫(kù)建設(shè)問題，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1? 智力資本及其與高校智庫(kù)發(fā)展的關(guān)系

智力資本概念最早是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯（John Kenneth Calbraith）在20世紀(jì)60年代末提出來的。但是，其受到重視并引起廣泛關(guān)注是在20世紀(jì)90年代以后。例如，1996年英國(guó)學(xué)者安妮·布魯金（Annie Brooking）認(rèn)為，智力資本是使公司得以運(yùn)行的所有無形資產(chǎn)的總稱，是公司無形資產(chǎn)的函數(shù)[2]。1997年美國(guó)學(xué)者斯圖爾特（Stewart）認(rèn)為，智力資本是每個(gè)人能為公司帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一切知識(shí)與能力的總和，即企業(yè)組織可以用來創(chuàng)造財(cái)富的集體智慧。并在同年提出智力資本的H-S-C結(jié)構(gòu)，他指出智力資本的價(jià)值主要體現(xiàn)在人力資本、結(jié)構(gòu)資本和顧客資本三者之中[3]。國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)智力資本的內(nèi)涵做出了嘗試性的界定，例如，2002年浙江大學(xué)的王勇和許慶瑞認(rèn)為智力資本是一種組織現(xiàn)象，是各種知識(shí)元素在特定企業(yè)中被有效整合后所表現(xiàn)出的能夠用于創(chuàng)造財(cái)富的企業(yè)能力[4]。2004年西安交通大學(xué)的閆化海、趙武認(rèn)為：凡是可以增加公司價(jià)值、為公司創(chuàng)造并享有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、整合員工承諾與能力、超出公司賬面價(jià)值的無形資產(chǎn)都可以稱為公司的智力資本[5]。

高校智庫(kù)作為典型的知識(shí)密集型組織，在研究高校智庫(kù)智力資本的構(gòu)成時(shí)，首先要掌握高校智力資本的構(gòu)成。2004年羅鄂湘和錢省三發(fā)表的《高校知識(shí)資本評(píng)估方法及實(shí)證研究》，認(rèn)為高校智力資本是由人力資本、科技資本、組織資本、外部資本組成的。其中，人力資本主要包括教職工的教育程度、科研能力、學(xué)習(xí)能力和態(tài)度;科技資本包括專利、版權(quán)和發(fā)文數(shù)等有利于高校未來發(fā)展的資本積累;組織資本是指能促進(jìn)知識(shí)傳播、產(chǎn)生和共享的有效機(jī)制、信息技術(shù)和文化因素等;外部資本是指對(duì)高校產(chǎn)生影響并有利于實(shí)現(xiàn)高校職能的外部知識(shí)資本的總和[6]（如圖1）。

2005年樊華和陶學(xué)禹發(fā)表《大學(xué)智力資本集聚及管理研究》，他們?cè)谘芯看髮W(xué)智力資本集聚及管理時(shí)，認(rèn)為高校智力資本是由人力資本、結(jié)構(gòu)資本、社會(huì)基礎(chǔ)資本3個(gè)基本要素組成的，其中，人力資本主要是指教職工個(gè)人以及人際關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)能力和經(jīng)驗(yàn);結(jié)構(gòu)資本是指高校的組織結(jié)構(gòu)、信息數(shù)據(jù)、校園文化和規(guī)章制度等;社會(huì)基礎(chǔ)資本主要是指高校的社會(huì)認(rèn)可度和知名度、信譽(yù)和聲譽(yù)以及所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度等環(huán)境[7]（如圖2）。

通過對(duì)智力資本及高校智力資本的分析，可以看出，目前國(guó)內(nèi)外大部分學(xué)者認(rèn)為智力資本主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是智力資本是組織的無形資產(chǎn);二是智力資本是組織或個(gè)人掌握的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù);三是智力資本是組織員工能為組織獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一切知識(shí)和能力。智力資本主要包括人力資本（知識(shí)、技能和工作經(jīng)驗(yàn)）、結(jié)構(gòu)資本（組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范、組織文化等）和關(guān)系資本（組織聲譽(yù)、與政府、顧客、供應(yīng)商等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)）這3個(gè)基本要素[8]。

高校智庫(kù)作為典型的知識(shí)密集型組織，其內(nèi)部集聚了大量的知識(shí)分子，蘊(yùn)藏著豐富的智力資本，這些是其發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和關(guān)鍵資源。通過對(duì)智力資本的分析，可以看出，智力資本與高校智庫(kù)發(fā)展存在明顯的相關(guān)關(guān)系。第一，人力資本是最活躍的資本，是組織價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心。對(duì)高校智庫(kù)而言，豐富的人力資本是其知識(shí)運(yùn)用、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，人力資本越豐富，智庫(kù)研究成果的質(zhì)量就越高，所產(chǎn)生的影響力就越大。第二，結(jié)構(gòu)資本是組織的基礎(chǔ)框架，是組織正常運(yùn)行和規(guī)范管理的基礎(chǔ)。對(duì)高校智庫(kù)而言，豐富的結(jié)構(gòu)資本、完善的組織構(gòu)成和制度體系、優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)和條件是其運(yùn)行質(zhì)量和管理效率的關(guān)鍵。第三，關(guān)系資本是組織所擁有的外部資源，是組織發(fā)展不可或缺的重要條件。對(duì)高校智庫(kù)而言，關(guān)系資本越豐富，知識(shí)交換和成果轉(zhuǎn)化的渠道就越寬泛，智庫(kù)的功能和價(jià)值就發(fā)揮得越充分。雖然三者的地位和作用有所不同，但它們并非是各自孤立的，而是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。其中，人力資本是組織進(jìn)行研究創(chuàng)新的思想源泉和基礎(chǔ)，是組織的核心;關(guān)系資本是組織實(shí)現(xiàn)研究?jī)r(jià)值的途徑;結(jié)構(gòu)資本則為人力資本和關(guān)系資本的實(shí)現(xiàn)提供制度保障[9]。因此，高校智庫(kù)在對(duì)智力資本進(jìn)行有效開發(fā)與管理時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)三者的優(yōu)化整合，合力為高校智庫(kù)的發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值，提高高校智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2? 貴州高校智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析及智力資本問題分析

2.1? 貴州高校智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

2019年2月1日上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心以“改革開放40周年與智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展”為主題發(fā)布《2018中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》，該報(bào)告顯示，在中國(guó)智庫(kù)綜合影響力排名前50的智庫(kù)中，有15家是高校智庫(kù)，這些高水平高校智庫(kù)主要來自于京滬兩地和部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)的“985”院校。西部高校智庫(kù)進(jìn)入綜合影響力排名前50位的智庫(kù)數(shù)量為零。貴州是中西部地區(qū)高校智庫(kù)建設(shè)的落后省份[10]。

貴州省有19所本科院校，其中，省屬本科院校10所，市（州）屬院校9所。各院校智庫(kù)性組織建設(shè)情況見表1。

其中，智庫(kù)性組織有50余家，智庫(kù)性組織數(shù)量較多的是貴州大學(xué)、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)、貴州師范大學(xué)、貴州民族大學(xué)，共有29家，幾乎占據(jù)了貴州高校智庫(kù)數(shù)量的3/5，數(shù)量最少的是遵義醫(yī)學(xué)院、凱里學(xué)院、黔南民族師范學(xué)院，3家院校的智庫(kù)數(shù)量為零，其他院校智庫(kù)也是象征性存在，比如貴陽(yáng)學(xué)院、安順學(xué)院等只有1家。根據(jù)實(shí)地調(diào)研和資料分析，貴州高校智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

一是貴州高校智庫(kù)數(shù)量已達(dá)50余家，且類型多樣，包括研究院（中心、所）、協(xié)同創(chuàng)新中心等，涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、科教、衛(wèi)生等方面。但總體上基礎(chǔ)比較薄弱，缺少具有顯著實(shí)效和較大影響力的高水平智庫(kù)，在高校智庫(kù)排名前50中，更是無法覓見貴州高校智庫(kù)。

二是從貴州全省情況來看，省屬本科院校比市（州）院校相對(duì)重視智庫(kù)建設(shè)，綜合院校比?？圃盒＝ㄔO(shè)力度大。貴州高校智庫(kù)主要集中在部分省屬本科綜合性院校，此外，省屬本科院校集中分布于作為貴州省經(jīng)濟(jì)政治文化中心的省會(huì)貴陽(yáng)市，近年來依托貴陽(yáng)獨(dú)天德厚的經(jīng)濟(jì)政治文化條件，省屬本科院?？焖侔l(fā)展，并積極響應(yīng)教育部在2014年2月發(fā)布的《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，開始不同程度地探索高校智庫(kù)建設(shè)，而市（州）院校在智庫(kù)建設(shè)方面發(fā)展還是很落后，還有些院校高校智庫(kù)數(shù)量為零。

三是部分高校針對(duì)前沿問題或重大項(xiàng)目，進(jìn)行協(xié)同合作，建設(shè)了一批協(xié)同共建高校智庫(kù)。比如，貴州大學(xué)以舉辦多屆“中國(guó)—東盟教育交流周”為契機(jī)，整合校內(nèi)相關(guān)學(xué)科和研究力量，成立東盟研究院，開展東盟國(guó)家教育、文化、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治等為中心的國(guó)別研究。貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)以貴陽(yáng)市建立的國(guó)家級(jí)新區(qū)“貴安新區(qū)”為依托，成立“貴安新區(qū)研究院”，整合校內(nèi)的學(xué)術(shù)資源和人才資源，組建專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)貴安新區(qū)的區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)文化等進(jìn)行系統(tǒng)、深入地研究，及時(shí)向各級(jí)黨和政府部門提供前瞻性、對(duì)策性的研究成果，為貴安新區(qū)快速發(fā)展提供智力支持。但這些高校智庫(kù)缺乏有力的政策支撐，加之投入不足，這些因素極大地制約了其后續(xù)發(fā)展。

四是不少高校圍繞全省發(fā)展戰(zhàn)略，力圖打造一批有特色、有潛力的智庫(kù)。比如，貴州大學(xué)結(jié)合近年來貴州大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)，成立“貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用研究院”。貴州師范大學(xué)結(jié)合貴州脫貧攻堅(jiān)奔小康目標(biāo)，以貴州特困連片地區(qū)的烏蒙山區(qū)為研究對(duì)象，成立“貴州省畢節(jié)開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)研究中心”。貴陽(yáng)學(xué)院結(jié)合貴州省近年來打造大生態(tài)戰(zhàn)略成立“生態(tài)文明城市建設(shè)研究中心”等。

五是幾乎所有的高校都比較重視依托特色學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)行智庫(kù)建設(shè)。比如，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)依托財(cái)經(jīng)和管理優(yōu)勢(shì)專業(yè)成立“西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院”“連片特困區(qū)貧困與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”等。貴州民族大學(xué)結(jié)合學(xué)校民族教育和民族文化研究特色成立“貴州民族科學(xué)研究院”“多彩貴州文化協(xié)同創(chuàng)新中心”等。貴州中醫(yī)藥大學(xué)整合校內(nèi)中醫(yī)藥學(xué)，組建專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)成立“貴州省中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心”“貴州省苗族醫(yī)學(xué)研究2011協(xié)同創(chuàng)新中心”等。但這些高校智庫(kù)市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳推介不夠，比如多家智庫(kù)沒有建立自己的官方網(wǎng)站，即使建立也是好幾年沒有發(fā)布信息和展示研究成果，長(zhǎng)期下去勢(shì)必使智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化和利用效率受到影響。

2.2? 貴州高校智庫(kù)建設(shè)的探索與實(shí)踐——以貴州大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展能力研究中心為例

貴州大學(xué)在積極響應(yīng)“2011協(xié)調(diào)創(chuàng)新計(jì)劃”和《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》時(shí)，綜合利用校內(nèi)學(xué)科齊全和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)深厚的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行校內(nèi)跨學(xué)科整合，形成了依托于相關(guān)學(xué)院、以項(xiàng)目研究為紐帶、圍繞當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題開展跨學(xué)科的合作研究。這一校內(nèi)跨學(xué)科合作的傳統(tǒng)，在貴州大學(xué)高校智庫(kù)建設(shè)的探索中，集中表現(xiàn)為貴州大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展能力研究中心的成立（簡(jiǎn)稱“西部中心”）。2010年2月“西部中心”成立，是目前貴州省教育廳和貴州大學(xué)按教育部人文社科重點(diǎn)研究基地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，立足解決西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，致力把“西部中心”打造成具有地方特色優(yōu)勢(shì)的研究型咨詢智庫(kù)和學(xué)術(shù)型思想庫(kù)兼容的社會(huì)科學(xué)綜合性研究機(jī)構(gòu)。

通過對(duì)“西部中心”情況的調(diào)研，結(jié)合上述高校智力資本構(gòu)成分析，“西部中心”從成立至今在人力資本、結(jié)構(gòu)資本、關(guān)系資本、科學(xué)研究等方面的情況見表2。

學(xué)術(shù)交流 主辦、承辦國(guó)際性學(xué)術(shù)研討會(huì)1次;主辦、承辦全國(guó)性學(xué)術(shù)研討會(huì)2次;主辦、承辦區(qū)域性主題研討會(huì)19次;研究機(jī)構(gòu)之間組織專題性學(xué)術(shù)會(huì)議8次;本機(jī)構(gòu)人員出席國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議，提交論文并在會(huì)上發(fā)言4次;本機(jī)構(gòu)人員出席全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議，提交論文并在會(huì)上發(fā)言7次

*以上表格是依據(jù)貴州大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展能力研究中心官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)資料和實(shí)地調(diào)研資料整理而得

根據(jù)上述關(guān)于“西部中心”相關(guān)資料的整理，并結(jié)合智力資本理論對(duì)這一代表性智庫(kù)的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論。第一，在人力資本方面?！拔鞑恐行摹辈粌H引進(jìn)領(lǐng)軍人才、高層次人才，注重人才梯隊(duì)建設(shè)和后繼人才培養(yǎng)，還在制度上設(shè)計(jì)了一些關(guān)于人員聘用、考評(píng)和激勵(lì)制度的辦法，以此科學(xué)合理地聘用和考核科研隊(duì)伍，為“西部中心”的發(fā)展積蓄科研力量;此外“西部中心”基于學(xué)校在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)方面的研究?jī)?yōu)勢(shì)，打破學(xué)科間的壁壘，引進(jìn)不同學(xué)科的人才，利用高校智庫(kù)學(xué)科門類齊全、人才集中的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮研究人員的專業(yè)特長(zhǎng)。第二，在結(jié)構(gòu)資本方面?！拔鞑恐行摹眲?chuàng)新管理方式，設(shè)置了一套自上而下的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范智庫(kù)的日常管理;同時(shí)“西部中心”通過制度設(shè)計(jì)制定了組織管理制度、人員聘用和考評(píng)制度、人才培養(yǎng)制度等一系列制度，為智庫(kù)的管理和發(fā)展提供制度保障;此外“西部中心”還積極與省委省政府決策部門之間開展課題合作，以此提高省委省政府對(duì)西部中心的經(jīng)費(fèi)資助。第三，在關(guān)系資本方面。“西部中心”建立官方網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布信息和研究成果，并成立學(xué)術(shù)編輯部，以《生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》和《西部發(fā)展動(dòng)態(tài)》兩個(gè)學(xué)術(shù)期刊為智庫(kù)成果提供發(fā)布平臺(tái)，打造高校智庫(kù)服務(wù)決策咨詢的智庫(kù)品牌和傳播渠道;同時(shí)“西部中心”積極引進(jìn)校外優(yōu)秀人才，并與省委省政府、企事業(yè)單位進(jìn)行合作，為智庫(kù)發(fā)展拓寬社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò);此外“西部中心”積極主辦和承辦各種學(xué)術(shù)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，擴(kuò)大智庫(kù)品牌。

2.3? 貴州高校智庫(kù)建設(shè)的智力資本問題分析

通過對(duì)貴州高校智庫(kù)現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年貴州高校在貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)方針政策時(shí)，在智庫(kù)建設(shè)方面取得了巨大的進(jìn)步。但在高校智庫(kù)建設(shè)過程中出現(xiàn)智庫(kù)整體水平不高、地區(qū)發(fā)展不平衡、影響力較低等一系列的問題，除了歷史發(fā)展、基礎(chǔ)條件、政策環(huán)境等因素外，內(nèi)因才是其存在問題的根本。高校智庫(kù)作為學(xué)習(xí)型組織，蘊(yùn)含了豐富的智力資本。要想真正提高貴州高校智庫(kù)建設(shè)的水平，就必須對(duì)智庫(kù)建設(shè)的智力資本有科學(xué)認(rèn)識(shí)并進(jìn)行科學(xué)管理。基于智力資本理論分析框架，下面將對(duì)貴州高校智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行智力資本問題分析。

一是人力資本方面。目前貴州高校智庫(kù)大多是在高校原有的研究基地（中心） 的基礎(chǔ)上建立而來，在人員結(jié)構(gòu)分配上，主要依據(jù)其人員專業(yè)知識(shí)背景進(jìn)行研究劃分，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新問題，缺乏多學(xué)科、跨學(xué)科知識(shí)的交流融合，使得智庫(kù)研究成果的實(shí)用性較低;在面對(duì)基礎(chǔ)學(xué)術(shù)研究和應(yīng)用對(duì)策研究時(shí)，高校智庫(kù)更加偏重于學(xué)術(shù)研究，缺乏對(duì)策性研究;在研究人員年齡結(jié)構(gòu)和人才隊(duì)伍方面，高校智庫(kù)出現(xiàn)老中青研究人員比例失衡狀況，人才隊(duì)伍沒有形成梯隊(duì)，人才結(jié)構(gòu)不合理，更是缺乏具備政治智慧和政策把握能力的領(lǐng)導(dǎo)人才和思想創(chuàng)新的研究人才。

二是結(jié)構(gòu)資本方面。目前貴州高校智庫(kù)建設(shè)還處于初級(jí)階段，沒有設(shè)立專門的智庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，大多是與高?？蒲泄芾聿块T“合二為一”，智庫(kù)中沒有固定的專職研究人員，大多情況是因項(xiàng)目需要聘用各個(gè)院系研究人員，致使智庫(kù)人員分散。大部分高校智庫(kù)掛靠在學(xué)校的各個(gè)二級(jí)學(xué)院內(nèi)，作為學(xué)院的附屬機(jī)構(gòu)，智庫(kù)在資源分配、人員安排等方面，與掛靠學(xué)院不存在實(shí)質(zhì)性的關(guān)系，主要是為學(xué)院老師承擔(dān)橫向課題提供方便，使得智庫(kù)缺乏正規(guī)的組織管理、規(guī)章制度、組織文化等，更是沒有明確智庫(kù)的職能定位和發(fā)展目標(biāo)，沿用傳統(tǒng)的管理理念和模式，研究成果與現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度低。此外，在當(dāng)前的高?？蒲性u(píng)價(jià)機(jī)制下，對(duì)教師的職稱評(píng)定、職位晉升以及科研獎(jiǎng)勵(lì)等，主要依據(jù)教師的縱向課題、學(xué)術(shù)期刊論文等一些傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究成果，缺乏對(duì)政策研究成果的相關(guān)界定，致使教師們對(duì)政策研究不夠重視，高校智庫(kù)作為高校的附屬單位，在智庫(kù)的建設(shè)發(fā)展中不可避免地援引了高校當(dāng)前的科研評(píng)價(jià)制度，致使智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制陳舊，評(píng)價(jià)制度缺乏。

三是關(guān)系資本方面。在智庫(kù)的建設(shè)中，擁有暢通而多渠道的成果傳遞機(jī)制，更有利于把握政策話題的話語(yǔ)權(quán)。定期成果的形成與公布是高校智庫(kù)研究實(shí)力的一種體現(xiàn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是貴州高校智庫(kù)多數(shù)都沒有建立定期的成果發(fā)布機(jī)制，多數(shù)高校智庫(kù)并未建立自身網(wǎng)站或網(wǎng)站更新頻率太慢，部分智庫(kù)的研究動(dòng)態(tài)停滯在兩三年前。表明高校智庫(kù)對(duì)智庫(kù)研究成果的宣傳和推廣意識(shí)較低，缺乏與社會(huì)、媒體和公眾的互動(dòng)，同時(shí)對(duì)智庫(kù)品牌建設(shè)不夠重視，沒有意識(shí)到智庫(kù)品牌影響力的重要性，致使智庫(kù)的影響力不足。二是目前貴州高校智庫(kù)研究成果的實(shí)際傳播，主要是通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文或自身網(wǎng)站建設(shè)，知識(shí)傳播渠道狹窄，對(duì)政府決策影響力較低。三是貴州高校智庫(kù)對(duì)關(guān)系資本開發(fā)不夠重視，沒有和政府、企事業(yè)單位形成良好的合作關(guān)系，堅(jiān)守自己的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，出現(xiàn)閉門造車的狀況，外部經(jīng)費(fèi)獲取相對(duì)較少，主要依賴于高校的財(cái)政撥款，致使高校智庫(kù)政策研究資金相當(dāng)缺乏。

3? 智力資本視角下貴州高校智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策思考

針對(duì)貴州高校智庫(kù)建設(shè)存在的問題和不足，按照建設(shè)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的要求和貴州省教育廳《關(guān)于加強(qiáng)貴州高校新型智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，當(dāng)前，最為重要的，就是要更新觀念，改革創(chuàng)新，重視高校智庫(kù)智力資本的開發(fā)與管理，通過人力資本、結(jié)構(gòu)資本、關(guān)系資本的全面優(yōu)化和相互作用，著力提高高校智庫(kù)建設(shè)水平，努力建設(shè)一批具有中國(guó)特色、貴州風(fēng)格的新型高校智庫(kù)，構(gòu)建多層次貴州高校智庫(kù)體系。

3.1? 借鑒國(guó)外智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)，更新智庫(kù)發(fā)展理念

高校智庫(kù)的發(fā)展，既要立足中國(guó)國(guó)情和本地實(shí)際，也要善于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校智庫(kù)發(fā)展歷史悠久，核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在建設(shè)發(fā)展中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貴州高校智庫(kù)的建設(shè)有積極啟示作用。首先，高度整合利用智力資源，充分發(fā)揮人力綜合效能。國(guó)外高水平智庫(kù)都極其重視整合利用外部智力資源，尤其是領(lǐng)軍人才和高端人才，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)內(nèi)部人員的科學(xué)管理。人才引進(jìn)方式靈活，人才使用務(wù)實(shí)高效，除常駐的智庫(kù)研究和管理人員外，普遍采用合同制、聘用制、訪問制、項(xiàng)目制等多種形式，以實(shí)際工作需要和項(xiàng)目聘用方式引進(jìn)各類人才，原則上項(xiàng)目結(jié)束合同自然終止。同時(shí)，“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制成為智庫(kù)人才流動(dòng)和實(shí)踐鍛煉的常態(tài)機(jī)制。

其次，政策支持力度大，體制機(jī)制比較完善。包括配套系統(tǒng)的法律和制度支撐，現(xiàn)代化的治理體系，多元化的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與信息共享機(jī)制，研究成果的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，國(guó)際交流合作機(jī)制以及強(qiáng)有力的宣傳推介和成果推廣機(jī)制等。成熟、系統(tǒng)而完善的體制機(jī)制是智庫(kù)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第三，強(qiáng)調(diào)研究的高質(zhì)量、科學(xué)性和獨(dú)立性。即不受各種利益集團(tuán)影響，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主開展研究，重視從事實(shí)出發(fā)，通過準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、深入的分析、嚴(yán)密的邏輯、科學(xué)的方法尋求解決問題的答案，提出具有前瞻性、預(yù)判性和實(shí)效性的政策建議。高質(zhì)量、科學(xué)性和獨(dú)立性，現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)外高水平智庫(kù)生存發(fā)展的基石和根本。

第四，職能定位準(zhǔn)確，發(fā)展目標(biāo)明晰。強(qiáng)調(diào)智庫(kù)以影響公共政策和政府決策為使命，以現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，以提出科學(xué)化、專業(yè)化對(duì)策為目標(biāo)，把能否對(duì)政府決策產(chǎn)生影響作為最重要的成果評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這些做法是對(duì)國(guó)外高水平智庫(kù)長(zhǎng)期發(fā)展的實(shí)踐總結(jié)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒，為我所用。

3.2? 提升人力資本，增強(qiáng)智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力

人力資本是高校智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力中最重要的智力資本之一，是最具核心價(jià)值的資源，是組織創(chuàng)新的源泉。高校智庫(kù)作為知識(shí)密集型組織，人才是其發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，在提升貴州高校智庫(kù)的人力資本質(zhì)量前提下，必須充分挖掘智庫(kù)科研人員的智力資源：首先，對(duì)于高校智庫(kù)來說，人才隊(duì)伍的質(zhì)量，決定了它的能力和水平。高校智庫(kù)的人才主要由管理人才、研究人才和輔助人員3方面構(gòu)成。管理人才是關(guān)鍵，研究人才是核心，輔助人員是必要條件，3方面人員都很重要。特別是研究人才，是智庫(kù)研究工作的主要承擔(dān)者，不僅要有敏銳的政策把握能力和快速的時(shí)政反應(yīng)能力，還要有良好的政治素質(zhì)、扎實(shí)的研究功底、較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)以及對(duì)事物的預(yù)判洞察能力。尤其是必須具有職業(yè)素養(yǎng)，能夠恪守客觀和獨(dú)立原則，不唯上、不唯書、只唯實(shí)，既能夠做政策研究，又善于提供決策咨詢服務(wù)，既能夠提出對(duì)策，又敢于針砭時(shí)弊。因此，必須重視引進(jìn)、聚合和培養(yǎng)各類人才，重點(diǎn)引進(jìn)一定數(shù)量的優(yōu)秀管理人才和領(lǐng)軍人才，同時(shí)，要發(fā)揮高校人才優(yōu)勢(shì)，通過學(xué)科交叉融合，實(shí)現(xiàn)人才的有效整合。

其次，優(yōu)化人才選拔與考核機(jī)制，逐步加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，根據(jù)市場(chǎng)化規(guī)則招聘專業(yè)研究人員，并通過人員評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)研究人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，真正做到優(yōu)勝劣汰。創(chuàng)新高校智庫(kù)與政府間人才雙向流動(dòng)機(jī)制，借鑒歐美國(guó)家成功智庫(kù)的做法，積極探索建立貴州特色的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校智庫(kù)人員在黨政部門和高校智庫(kù)之間的有序流動(dòng)，這樣不僅可以為政策知識(shí)精英提供施展才華的舞臺(tái)，還可以為政府官員退休后從事學(xué)術(shù)研究提供平臺(tái)。

第三，可以探索設(shè)立特聘崗位、兼職崗位的年薪制，聘任具有國(guó)際組織、政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)任職經(jīng)驗(yàn)的人員到智庫(kù)工作，共同參與研究選題、聯(lián)合組建研究團(tuán)隊(duì)、共同研討研究成果，有效解決“研”“用”脫節(jié)問題。只有如此，才能為高校智庫(kù)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

3.3? 優(yōu)化結(jié)構(gòu)資本，促進(jìn)智庫(kù)持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前貴州高校智庫(kù)總體上還處于發(fā)展的初級(jí)階段，在智庫(kù)的管理體制、科研評(píng)價(jià)機(jī)制、科研成果轉(zhuǎn)化力度、經(jīng)費(fèi)籌集渠道等方面都需要不斷的改革和完善。為此，需要構(gòu)建全方位的結(jié)構(gòu)資本。首先，要明確貴州高校智庫(kù)研究定位，作為知識(shí)密集型組織，智庫(kù)在進(jìn)行建設(shè)時(shí)不僅要明確高校智庫(kù)研究的內(nèi)涵，還要依托高校自身的人才資源集中、學(xué)科門類齊全、基礎(chǔ)研究力量雄厚、學(xué)術(shù)交流廣泛等優(yōu)勢(shì)，并依據(jù)自身的特色學(xué)科，為省委、省政府提供決策咨詢，促進(jìn)黨委和政府決策的科學(xué)化和民主化。

其次，改革智庫(kù)內(nèi)部管理體制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，設(shè)立專門的智庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，引入市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，實(shí)行項(xiàng)目管理，綜合不同學(xué)科背景的研究人員以項(xiàng)目為主組成研究團(tuán)隊(duì)，保證智庫(kù)研究的高效完成。同時(shí)，要注重完善高校智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，啟動(dòng)貴州高校智庫(kù)認(rèn)定工作，制定智庫(kù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定依據(jù)及認(rèn)定程序，委托第三方開展考核評(píng)估，將具備基本條件、咨政服務(wù)有成效的智庫(kù)納入重點(diǎn)支持計(jì)劃。制定科學(xué)的成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)有深度、有分量、有影響的咨詢和研究成果進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等。

第三，改革智庫(kù)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，積極探索與高校智庫(kù)研究發(fā)展相適應(yīng)的一套能夠比較全面地評(píng)價(jià)研究人員的評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)研究人員參與政策研究的熱情，多借鑒社會(huì)科學(xué)界關(guān)于政策性研究的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)和政府評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，逐步建立起高校、政府、企事業(yè)單位多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，要改革現(xiàn)有的不合時(shí)宜的評(píng)價(jià)體系，可以將平衡計(jì)分卡引入到高校智庫(kù)考核評(píng)價(jià)中，將其指標(biāo)內(nèi)容和框架體系調(diào)整為成本投入、業(yè)績(jī)產(chǎn)出、智庫(kù)內(nèi)部流程、智庫(kù)學(xué)習(xí)與發(fā)展4項(xiàng)內(nèi)容，其中，成本投入主要是指高校智庫(kù)運(yùn)行過程中所發(fā)生的一切支出，包括辦公耗材、雇員報(bào)酬等支出;業(yè)績(jī)產(chǎn)出主要包括研究報(bào)告質(zhì)量、咨政決策采用率與社會(huì)影響、媒體傳播成果的頻率等具體指標(biāo);智庫(kù)內(nèi)部流程主要體現(xiàn)在高端人才引進(jìn)率和流失率、完成項(xiàng)目的效率、資源配置效率等方面;智庫(kù)學(xué)習(xí)與發(fā)展則包括智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)內(nèi)部之間的交流次數(shù)、參與行業(yè)內(nèi)交流次數(shù)和級(jí)別以及智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力等。針對(duì)以上指標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)分和設(shè)置不同權(quán)重，按照平衡計(jì)分卡的操作流程進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核。

第四，經(jīng)費(fèi)籌措和管理方面，要重點(diǎn)改革收入分配制度，個(gè)人價(jià)值更多體現(xiàn)在智力勞動(dòng)上，允許更多經(jīng)費(fèi)用在“人頭”上。開拓多元化的籌資渠道，除了學(xué)校財(cái)政撥款以外，還要積極參與政府企事業(yè)單位研究項(xiàng)目的投標(biāo)，承接政府委托項(xiàng)目以獲得資金，尋求多方支持。有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)修改完善高校智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，出臺(tái)符合智庫(kù)特性的相關(guān)配套政策，從而為高校智庫(kù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

3.4? 培育關(guān)系資本，打造智庫(kù)品牌

關(guān)系資本在高校智庫(kù)發(fā)展中起著“調(diào)節(jié)器”的作用。高校智庫(kù)的關(guān)系資本越廣泛，智庫(kù)的研究成果轉(zhuǎn)化的渠道就越寬泛。根據(jù)貴州的實(shí)際情況，可以采取以下措施。首先，加強(qiáng)對(duì)外交流工作，建立“貴州高校智庫(kù)論壇”。貴州高校智庫(kù)資源比較分散，個(gè)體基礎(chǔ)都比較薄弱，因此，必須開闊視野，改革創(chuàng)新，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外智庫(kù)組織的交流合作?？梢悦磕暌淮螄@國(guó)際國(guó)內(nèi)和區(qū)域發(fā)展重大問題，舉辦主題明確、重點(diǎn)突出的“貴州高校智庫(kù)論壇”，在此基礎(chǔ)上籌建“貴州高校智庫(kù)聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)集中力量，協(xié)同發(fā)展。

其次，建立《貴州高校智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》制度，加強(qiáng)與決策部門的聯(lián)系。每年對(duì)貴州高校智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、成效、發(fā)展態(tài)勢(shì)和未來走向進(jìn)行分析和總結(jié)，定期發(fā)布研究報(bào)告，并與智庫(kù)論壇進(jìn)行對(duì)接，反映貴州高校智庫(kù)的積累與進(jìn)展，反思探索進(jìn)一步提升的路徑和措施。同時(shí)，借此將高校智庫(kù)成果推介給政府、社會(huì)和公眾，不斷擴(kuò)大智庫(kù)影響力。

第三，加強(qiáng)宣傳推介和成果推廣。在繼續(xù)利用學(xué)術(shù)研討會(huì)、講座、出版物等傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳推介的基礎(chǔ)上，善于和重視運(yùn)用新媒體手段，通過多種傳播渠道，加強(qiáng)宣傳推介。重點(diǎn)要通過智庫(kù)門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合傳播，不斷擴(kuò)大貴州高校智庫(kù)的傳播力和滲透力。

最后，深化國(guó)際交流合作，提高智庫(kù)國(guó)際化水平。交流合作的形式和途徑很多，除了論壇會(huì)議、人員交流、項(xiàng)目合作等傳統(tǒng)方式外，還可以采取“互聯(lián)網(wǎng)+”思維探索新的合作模式。交流合作尤其要重視雙方共贏和成果共享，保障交流合作持續(xù)發(fā)展，通過贏得認(rèn)同和獲取應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)樹立貴州形象，講好貴州故事，發(fā)出貴州聲音的目標(biāo)。尤為重要的是，要借力“貴陽(yáng)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”“生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇”、中國(guó)（貴州）國(guó)際酒類博覽會(huì)、中國(guó)-東盟教育交流周等平臺(tái)，積極融入“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟，主動(dòng)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略發(fā)展研究，促進(jìn)資源共享、融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新，努力打造一批具有特色優(yōu)勢(shì)的高水平高校智庫(kù)。

人力資本、結(jié)構(gòu)資本、關(guān)系資本三者共同構(gòu)成了智庫(kù)的智力資本，它們相互影響、相互作用，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，共同構(gòu)成了智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。高校智庫(kù)在對(duì)智力資本進(jìn)行開發(fā)管理時(shí)，不能孤立、靜止地看待三者的關(guān)系，更不能把三者割裂開來，要對(duì)三者統(tǒng)籌兼顧，使其協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智力資本的有機(jī)整合，促成三者合力為高校智庫(kù)的發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值，推動(dòng)高校智庫(kù)的創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡光宇. 大學(xué)智庫(kù)[M]. 北京： 清華大學(xué)出版社， 2015： 16

[2] （英）安妮·布魯金. 第三資源： 智力資本及其管理[M]. 大連： 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社， 1998： 13.

[3] STEWART T， RUCKDESCHEL C. Intellectual capital： the new wealth of organizations[J]. Performance improvement， 1998， 37（7）： 56-59.

[4] 王勇， 許慶瑞. 智力資本及其測(cè)度研究[J]. 研究與發(fā)展管理， 2002（2）： 11-16.

[5] 閆化海， 趙武. 智力資本及其理論解釋[J]. 管理科學(xué)， 2004（5）： 40-45.

[6] 羅鄂湘， 錢省三. 高校知識(shí)資本評(píng)估方法及實(shí)證研究[J]. 科學(xué)學(xué)研究， 2004， 22（S1）： 123-127.

[7] 樊華， 陶學(xué)禹. 大學(xué)智力資本集聚及管理研究[J]. 科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理， 2005（1）： 114-117.

[8] 王麗莉. 智力資本： 中國(guó)智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[M]. 北京： 中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2015： 165.

[9] 朱洪波， 馬彥濤. 基于智力資本的高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展研究[J]. 貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）， 2016（4）： 132-138.

[10] 上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心. 中國(guó)智庫(kù)報(bào)告： 影響力排名與政策建義[R].上海： 上海社會(huì)科學(xué)院， 2019.

作者貢獻(xiàn)說明：

王? 培：資料收集整理，設(shè)計(jì)論文框架，撰寫論文;

朱洪波：提出概念，論文框架修改，修改文稿;

史? 瓊：資料收集整理，參與討論，修改文稿。

Research on the University-affiliated Think Tank Construction in Guizhou from the Perspective of Intellectual Capital

Wang Pei? Zhu Hongbo? Shi Qiong

Guizhou Institute of Integrated Agricultural Development， Guiyang 550006

Abstract： [Purpose/significance] As an underdeveloped area in Western China， Guizhou is one of the key areas for the implementation of the national strategy of precise poverty alleviation and rural revitalization. For the new development requirements， it is urgent to provide intellectual resources for its development by think tanks，? ?especially those in universities which are familiar with the situation of Guizhou Province. [Method/process] This paper takes the university-affiliated think tanks in Guizhou as the research objects， and uses the theoretical analysis framework of “intellectual capital” to analyze the problems in the construction. [Result/conclusion] From three aspects of human capital， structure capital and relation capital of intellectual capital， this paper explores how the university-affiliated think tanks in Guizhou can serve the needs of the government and society with their own advantages， and puts forward countermeasures and suggestions for their construction.

Keywords： intellectual capital? ? university-affiliated think tank? ? think tank construction