袁曉燕 張全

摘 要：我國(guó)的私有企業(yè)隨改革開(kāi)放時(shí)間增加而不斷增加，私有企業(yè)中，不可避免的產(chǎn)生較多的中小股東，中小股東群體隨之增加。中小股東在企業(yè)中的股份占有份額相對(duì)較小，無(wú)法產(chǎn)生決策權(quán)，無(wú)法全部參與到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，一些集團(tuán)企業(yè)人員復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)范圍廣闊，對(duì)中小股東的意見(jiàn)不夠重視，一些企業(yè)的中小股東存在受集團(tuán)內(nèi)部股權(quán)控制、沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)等情況?！豆痉ā返淖饔檬谴龠M(jìn)企業(yè)中小股東合法權(quán)益的改善，減少權(quán)益受損對(duì)經(jīng)營(yíng)安全、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的破壞。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)中小股東的權(quán)益受損情況進(jìn)行分析，研究《公司法》對(duì)中小股東權(quán)益的保護(hù)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：公司法;中小股東;權(quán)益保護(hù);保障機(jī)制

引言

無(wú)論是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐還是法理層面實(shí)現(xiàn)中小股東的權(quán)益保護(hù)都是十分必要的。我國(guó)目前存在的《公司法》在中小股東權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域還存在著一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步的解決進(jìn)而更好的維護(hù)中小股東的權(quán)益。由于筆者的能力和時(shí)間有限，文中部分理論值得進(jìn)一步的商榷，希望各位老師不吝賜教。也希望能夠引起廣大同仁的關(guān)注，共同關(guān)注中小股東的合法權(quán)益，推動(dòng)公司經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。

一、中小股東權(quán)益保護(hù)的必要性

當(dāng)《公司法》經(jīng)過(guò)多次修改之后，取消了很多硬性的限制條款，即使在中美貿(mào)易戰(zhàn)的大背景之下，我國(guó)的中小股東的數(shù)量依然增長(zhǎng)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不明朗，大多數(shù)公司的生存和發(fā)展也得不到有效的保障，實(shí)踐中大股東濫用股東權(quán)利支配且損害中小股東權(quán)益的行為也時(shí)有發(fā)生?；谥行」蓶|在公司管理中不上不下的位置，其合法的權(quán)益很難得到保證，更遑論行使屬于自己的決策權(quán)。

（一）體現(xiàn)法之公平

公平在法理中是相對(duì)的不是絕對(duì)的，股東在公司中公平的地位主要表現(xiàn)在其股東權(quán)益上。雖然公司章程中從形式上規(guī)定了股東的合法權(quán)益以及相對(duì)的義務(wù)，但是實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中中小股東是否行使其平等的權(quán)利才是真正應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題，否則章程也好，股東協(xié)議也罷都只是一紙空文。換言之，股東的平等原則是股東合法權(quán)益行使的基礎(chǔ)。

（二）繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

從實(shí)際情形來(lái)看，中小股東的合法權(quán)益得到有效保護(hù)后才能帶動(dòng)企業(yè)的積極性，激發(fā)企業(yè)新的生命力，吸引更多的社會(huì)資本參與到中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為中，大大提高市場(chǎng)運(yùn)行的效率。反之，中小股東的權(quán)益得不到保障，其自身會(huì)產(chǎn)生更多的投資顧慮和擔(dān)憂，不利于中小企業(yè)快速做出決斷，也會(huì)使得企業(yè)本身錯(cuò)過(guò)很多真正的黃金機(jī)遇。當(dāng)公司可以在各個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有后顧之憂地放手去做時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能更快的走向下個(gè)拐點(diǎn)。

（三）穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展

我國(guó)企業(yè)中的中小股東絕大多數(shù)都是工薪階層，過(guò)去幾年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)合很多工薪階層受到的文化及思想的影響，其開(kāi)始調(diào)節(jié)自身的理財(cái)結(jié)構(gòu)和投資理念，將股票、證券、國(guó)債、基金等投資產(chǎn)品組合。相對(duì)應(yīng)的，這部分股東更少將投資的眼光放到企業(yè)中，加之大股東由于經(jīng)濟(jì)不景氣只對(duì)中小股東分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不與其共享收益，兩者之間的矛盾進(jìn)一步催化，大股東和中小股東的合作破裂，間接影響社會(huì)的貧富差距，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定也會(huì)受到一定沖擊。

二、《公司法》中對(duì)于中小股東權(quán)益保護(hù)的法理基礎(chǔ)

不同國(guó)家的《公司法》在最初制定時(shí)，“資本多數(shù)決”原則均得到了廣泛有效的應(yīng)用，它在有效統(tǒng)一公司背后眾多股東意志的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，提升了公司決策效率。但在資本多數(shù)決原則下，持有較多股份的股東的意志基本代表了全體股東的意志，一定程度上削弱了中小股東對(duì)公司事務(wù)管理的權(quán)利，與此同時(shí)，還存在濫用“資本多數(shù)決”的隱患，中小股東雖然擁有表決權(quán)，但由于手中股份較少，在投票表決中占據(jù)不利地位。而實(shí)際上所有公司股東雖然整體利益一致，但股東之間本身具備競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此也存在利益沖突，不同股東因手持股份數(shù)目的不同，因此自身從公司獲取的利益也不一樣，一些大股東為了自身利益，通過(guò)隨意濫用“資本多數(shù)決”，侵占中小股東的權(quán)益，導(dǎo)致大股東和中小股東之間矛盾問(wèn)題日益突出。中小股東作為公司重要的組成部分，在推動(dòng)公司發(fā)展中起到的作用不容小覷，因此需要在“資本多數(shù)決”基礎(chǔ)上，通過(guò)從法律層面上設(shè)置一系列制度，有效約束這一原則的使用，以便更好的保護(hù)小股東的權(quán)益，有效緩解控股股東與中小股東之間的矛盾。此外，為有效保護(hù)中小股東利益，還應(yīng)在實(shí)際實(shí)踐中應(yīng)體現(xiàn)出股權(quán)平等性，在如今的新《公司法》之中，雖然沒(méi)有明確體現(xiàn)出這一點(diǎn)，但通過(guò)對(duì)投票權(quán)進(jìn)行改革，同樣達(dá)到了股權(quán)平等的目的。

三、中小股東合法權(quán)益保護(hù)的作用價(jià)值

首先，能夠激發(fā)中小股東投資熱情，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮。在一個(gè)上市公司之中，中小股東整體占據(jù)著相當(dāng)一部分公司股權(quán)，同時(shí)也是公司資金重要來(lái)源渠道之一，因此加強(qiáng)中小股東合法權(quán)益保護(hù)力度，起到最直接的價(jià)值便是能夠激發(fā)中小股東投資熱情，推動(dòng)整體資本市場(chǎng)更加繁榮。

其次，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在證券市場(chǎng)快速發(fā)展的大背景下，當(dāng)下很多工薪階層通過(guò)證券投資成為了公司的中小股東，投資本身帶有一定風(fēng)險(xiǎn)性，中小股東能夠接受因市場(chǎng)因素導(dǎo)致的投資損失，但絕不會(huì)接受因制度因素或立法因素等主觀因素造成的投資損失，若無(wú)法從法律層面上保護(hù)中小股東的合法權(quán)益，必然會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成一定不利影響。因此保護(hù)中小股東合法權(quán)益，能夠起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

最后，促進(jìn)公司實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。單個(gè)的中小股東雖然持有較少的股份，但中小股東數(shù)量眾多，從整體角度來(lái)看依然能夠?yàn)楣編?lái)可觀的資金量，保護(hù)中小股東合法權(quán)益，能夠?yàn)楣編?lái)更加穩(wěn)定的資金投資，促進(jìn)中小股東與公司關(guān)系更加和諧，從而實(shí)現(xiàn)雙贏，推動(dòng)公司實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

四、我國(guó)中小股東權(quán)益保護(hù)的立法現(xiàn)狀

中小股東是我國(guó)當(dāng)前主要的投資主體，維護(hù)中小股東的合法權(quán)益是我國(guó)法制建設(shè)的要求，2014年我國(guó)出臺(tái)的新《公司法》對(duì)我國(guó)企業(yè)中小股東的合法權(quán)益出臺(tái)了相關(guān)的法律條文，就當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)中小股東的權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀如下：

第一，在決策權(quán)的立法上，我國(guó)《公司法》規(guī)定：公司每年需要召開(kāi)股東大會(huì)至少一次，對(duì)于出現(xiàn)特殊情況需要處理的，應(yīng)盡快召開(kāi)股東大會(huì)。在達(dá)到一定比例股份的股東來(lái)講，不管是個(gè)人所有還是集體所有，在需要股東大會(huì)進(jìn)行決策而發(fā)起時(shí)，股東大會(huì)既應(yīng)該召開(kāi)。《公司法》第102條明文指出，在股東大會(huì)需要召開(kāi)時(shí)，而董事會(huì)因主觀或者客觀原因不能參與時(shí)，則有監(jiān)事會(huì)來(lái)進(jìn)行臨時(shí)的召集工作，如果監(jiān)事會(huì)因?yàn)樘厥庠虿荒苷匍_(kāi)時(shí)，在規(guī)定時(shí)間段以后（一般為90天）則不管是個(gè)人還是集體擁有百分之十以上股份的股東可以召開(kāi)股東大會(huì)。不管是中小股東還是大股東，決策權(quán)是其擁有的最基本權(quán)利，中小股東應(yīng)該并且可以參與到?jīng)Q策討論中去，股東大會(huì)是中小股東行使話語(yǔ)權(quán)的最佳途徑，在立法上，不管是公司還是法律法規(guī)，都應(yīng)該呼吁并引導(dǎo)中小股東積極、合理的參與到公司治理當(dāng)中，并明確其在法律上的基本權(quán)利。

第二，在累積投票權(quán)立法現(xiàn)狀上，我國(guó)新《公司法》的第106條明文指出，累積投票制可以在股東大會(huì)上行使。累計(jì)投票制對(duì)于中小股東選舉董事以及監(jiān)事的投票中更為民主，對(duì)于中小股東來(lái)講，采用累計(jì)投票制相對(duì)于一股一票更能體現(xiàn)中小股東的實(shí)際訴求，特別是中小股東數(shù)量較多時(shí)，可以有效防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，在知情權(quán)的立法上，我國(guó)新《公司法》的第34條明文指出，股東對(duì)于公司的事務(wù)上有知情權(quán)利，包括股東會(huì)議記錄，查閱并拷貝司的章程，知曉董事會(huì)的會(huì)議決策內(nèi)容，以及財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)管理方面的會(huì)計(jì)賬簿等。新《公司法》的這一規(guī)定保障了中小股東的知情權(quán)益，確保了中小股東在權(quán)益行使上的公平公正，是立法制度上的有效保障。

五、新《公司法》對(duì)中小股東權(quán)益保護(hù)方面的不足

（一）股東知情權(quán)規(guī)定不完善

《公司法》規(guī)定了股東有權(quán)利對(duì)公司運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督了解，同時(shí)有權(quán)限查閱公司的賬面，這是保障股東知情權(quán)，避免股東權(quán)益損失的重要規(guī)定，但是就目前而言，很多公司在中小股東行使知情權(quán)時(shí)遇到阻礙。這是因?yàn)?，首先《公司法》雖然對(duì)股東的知情權(quán)有了明文規(guī)定，但是在具體的實(shí)施條件上卻缺乏詳細(xì)的解釋，例如，股東要想查看公司的流水賬目，需要在公司股份占比重達(dá)到一定的比例。同時(shí)，在中小股東行使知情權(quán)更加細(xì)致的范圍上面也沒(méi)有明確說(shuō)明，導(dǎo)致很多時(shí)候在一定程度上限制了小股東的權(quán)利實(shí)施。再者，《公司法》在針對(duì)中小股東在實(shí)施知情權(quán)的法律救濟(jì)上缺乏相應(yīng)的規(guī)定，例如，中小股東在實(shí)行知情權(quán)時(shí)受到損害應(yīng)該以什么樣的途徑去實(shí)現(xiàn)法律救濟(jì)，所以會(huì)導(dǎo)致中小股東知情權(quán)受到損害將無(wú)法及時(shí)有效的得到相關(guān)的法律援助。

（二）中小股東知情權(quán)死板

目前我國(guó)的中小股東知情權(quán)較少，知情權(quán)受多項(xiàng)規(guī)定、企業(yè)內(nèi)部規(guī)定影響，部分中小股東甚至無(wú)法得知企業(yè)決策與運(yùn)行情況，權(quán)益受損。當(dāng)前中小股東的權(quán)益受損體現(xiàn)在股東對(duì)公司賬簿無(wú)法取得明確的了解，大部分企業(yè)要求中小股東在持有一定數(shù)額、持有一定時(shí)間后，才能夠?qū)ζ髽I(yè)的賬簿進(jìn)行查閱，在查閱賬簿時(shí)，也沒(méi)有規(guī)定和限定股東的查閱范圍，導(dǎo)致查閱內(nèi)容不貼近實(shí)際，敷衍了事，尤其在中小股東行使知情權(quán)時(shí)，對(duì)知情權(quán)所涉及的范圍、途徑均并未有效標(biāo)明，使得多數(shù)中小股東的知情權(quán)無(wú)法真正開(kāi)展。

（三）表決權(quán)回避制度影響表決公平

中小股東與其代表人，在當(dāng)前的股東會(huì)議上，多不享有決議權(quán)、表決權(quán)，大部分中小股東不被邀請(qǐng)參與表決與股東會(huì)議，但這一行為嚴(yán)重破壞了中小股東的權(quán)益，表決權(quán)回避制度能夠從一定程度上改善這一問(wèn)題。但表決權(quán)回避制度并未完全改善中小股東與其代表人的表決權(quán)益?！豆痉ā分袑?duì)表決權(quán)回避制度的描述，無(wú)法適用于全部情況，因此中小股東的表決權(quán)益并未完全解放。

（四）中小股東的權(quán)益維護(hù)落實(shí)困難

針對(duì)股東權(quán)益的保護(hù)，特別是公司中小股東權(quán)益的保護(hù)，我國(guó)在相關(guān)公司法律上雖然有相應(yīng)的解釋，但是往往停留在該怎么做，該如何做，卻忽視了股東權(quán)益受到損害后該如何維護(hù)。加上我國(guó)在之前針對(duì)公司中小股東的權(quán)益保護(hù)措施不夠全面，往往使得中小股東在合法權(quán)益受到損害后無(wú)法及時(shí)得到法律援助，就《公司法》而言，對(duì)于中小股東的權(quán)益維護(hù)上存在一定的局限性，同時(shí)，也絕不能單純的將《公司法》作為確保公司中小股東的權(quán)益救濟(jì)的唯一保障。正是因?yàn)橹行」蓶|的權(quán)益難以得到及時(shí)有效的維護(hù)，所以導(dǎo)致中小股東在很多情況下只能完全受制于大股東，更是加劇了公司股東在權(quán)利分配上的不平衡現(xiàn)象的發(fā)生，不利于公司內(nèi)部矛盾的化解。

六、中小股東權(quán)益保護(hù)的建議

（一）大股東行為進(jìn)一步約束

一直以來(lái)，多存在大股東濫用權(quán)力而未能夠承擔(dān)責(zé)任的情況;新公司法中則對(duì)此類情況進(jìn)行了針對(duì)性的規(guī)定，提出具體限制條件，大股東濫用權(quán)利情況下造成虧損且中小股東完全不知情，則中小股東只需要進(jìn)行舉證，而不需對(duì)經(jīng)營(yíng)造成的虧損承擔(dān)任何賠償。新公司法中對(duì)此條的規(guī)定說(shuō)明條款更多考慮中小股東權(quán)益，基于中小股東訴求出發(fā)，規(guī)范大股東行為。

（二）保障中小股東合法權(quán)益

新公司法中對(duì)確保中小股東合法權(quán)益方面給與了明確規(guī)定，令大股東權(quán)益在被扭曲放大的同時(shí)能夠接受約束和監(jiān)督，從而確保各類股東權(quán)益的公平性。企業(yè)能夠在程序化的基礎(chǔ)上，減少出現(xiàn)大股東侵害中小股東權(quán)益的情況。

（三）投票制度的調(diào)整

投票機(jī)制做出調(diào)整，進(jìn)一步維護(hù)中小股東表決權(quán)?！百Y本多數(shù)表決原則”之中大股東擁有“一票否決”權(quán)，此項(xiàng)規(guī)定在很大程度上導(dǎo)致了大股東權(quán)利濫用。新公司中提出累計(jì)投票機(jī)制，令所有享受股份的股東均可以參與到表決之中，且股東表決權(quán)能夠在此被集中利用。此項(xiàng)制度的建設(shè)更加可以規(guī)避掉監(jiān)事、董事選舉的暗箱操作，提高公平性。累計(jì)投票制度的形成，能夠充分發(fā)揮中小股東的表決權(quán)利。

（四）重視中小股東知情權(quán)

舊公司法中提出大股東可以實(shí)施一系列舉措對(duì)中小股東對(duì)公司知情權(quán)進(jìn)行限制，但是在新法中則提出中小股東同樣擁有掌握公司會(huì)計(jì)報(bào)告、賬簿信息等權(quán)利，換言之也就是進(jìn)一步增強(qiáng)中小股東對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)階段的知情權(quán)。令大股東與中小股東在信息知情方面具有相同的權(quán)利，從而能夠令投資者掌握更多有效信息，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

（五）回避機(jī)制保障中小股東權(quán)益

舊公司法規(guī)定中小股東股權(quán)回購(gòu)需受到大股東限制，此項(xiàng)規(guī)定會(huì)造成中小股東權(quán)益受損。新法中提出了回避機(jī)制，也就是指公司就關(guān)聯(lián)事務(wù)采取表決階段，與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間存在聯(lián)系的董事不允許參與表決，避免關(guān)聯(lián)事務(wù)處理出現(xiàn)偏頗，從而為中小股東表決提供更加公平的環(huán)境，此項(xiàng)回避機(jī)制則是對(duì)中小股東權(quán)益的一種重要保障。

（六）中小股東的訴訟提起權(quán)

完善股東的個(gè)人訴訟制度。公司的高管所作出決議若侵害了其他股東的利益，股東可以直接提起訴訟并請(qǐng)求停止侵權(quán)行為，公司高管將造成的利益損失賠給受損股東。在我國(guó)實(shí)踐中，股東大會(huì)、董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)的決議經(jīng)常與相關(guān)的法律法規(guī)相抵觸，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)常存在中小股東權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。中小股東擁有訴訟提起權(quán)，對(duì)于完善自身股權(quán)保護(hù)和有效對(duì)抗大股東對(duì)公司的控制極其重要。

股東派生訴訟制度。公司中的高管違反規(guī)定所作出的決議使得公司中其他股東的權(quán)益受到損害，這種現(xiàn)象使中小股東往往難以維權(quán)。對(duì)公司高管提起的訴訟權(quán)力可以由公司的監(jiān)事會(huì)來(lái)行使，請(qǐng)求法院宣告相關(guān)高管所做的決議無(wú)效，所作出決議的高級(jí)管理人員或者大股東需要對(duì)該行為負(fù)責(zé)并承擔(dān)賠償責(zé)任。這種派生訴訟制度能夠較好地保護(hù)公司里其他股東的權(quán)益而維護(hù)公司的正常運(yùn)行。

（七）股東大會(huì)召集請(qǐng)求權(quán)的改善措施

股東大會(huì)由公司董事會(huì)召集，董事會(huì)通常執(zhí)行控制股東的操作，董事會(huì)決定召集股東大會(huì)，以及通過(guò)召集一些臨時(shí)股東大會(huì)來(lái)處理業(yè)務(wù)，臨時(shí)股東大會(huì)的決議只能通過(guò)通知傳達(dá)，董事會(huì)可以控制股東，損害中小股東的利益。為了有效地維護(hù)少數(shù)股東的利益，持有一定股權(quán)的股東擁有臨時(shí)股東大會(huì)的召集請(qǐng)求權(quán)，這是中小股東應(yīng)有的權(quán)利，如果召集請(qǐng)求被董事會(huì)拒絕，中小股東集團(tuán)可以自行召集，如果召集的人數(shù)達(dá)到股東總數(shù)的10%左右，則可以行使權(quán)力，當(dāng)然，為了防止某些股東濫用權(quán)力的行為，公司必須向股東授予這些權(quán)利，然后制定法律，限制股東根據(jù)各自的情況濫用權(quán)力，就可以在一定程度上保護(hù)小股東的利益，并防止董事會(huì)對(duì)小股東利益的損害，更加符合公司健康的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”口號(hào)的激勵(lì)下，越來(lái)越多具有理財(cái)和投資想法的人開(kāi)始參與到資本流通之中。這些個(gè)人投資者往往會(huì)成為公司的中小投資者，如何保護(hù)這些中小投資者的合法權(quán)益是營(yíng)造健康的投資環(huán)境、改善營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。修改后的《公司法》依照當(dāng)前市場(chǎng)的現(xiàn)狀，修訂和完善了保護(hù)中小股東權(quán)益方面的法律規(guī)定，在股東的知情權(quán)、表決制度以及退出機(jī)制等方面，特別規(guī)定了針對(duì)中小股東的保護(hù)措施，在有了具體的法律救濟(jì)途徑的前提之下，當(dāng)中小股東自身的權(quán)益受到大股東的侵害時(shí)，能夠運(yùn)用法律救濟(jì)手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。雖然相關(guān)立法在不斷修改完善，但仍存在一定的缺陷，面對(duì)這些缺陷，我們應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上不斷完善相應(yīng)的程序保障，促使中小股東的合法權(quán)益保護(hù)的最大化，使社會(huì)投資者堅(jiān)定對(duì)市場(chǎng)的投資，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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