馬宏

摘 要：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，只有加強(qiáng)對(duì)土地資源管理工作的水平，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。要對(duì)土地資源合理規(guī)劃、嚴(yán)格控制，才能避免違法占地、違法用地、違法建筑問(wèn)題的發(fā)生，并形成我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)良好的土地資源供應(yīng)狀態(tài)。本文對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地管理;措施

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間具有緊密的聯(lián)系，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的前提是要處理好土地規(guī)劃管理工作，做到科學(xué)合理使用現(xiàn)有的土地資源，最大程度地實(shí)現(xiàn)土地的功能價(jià)值。但就目前我國(guó)土地管理實(shí)際來(lái)看，我國(guó)在土地管理方面還存在許多問(wèn)題亟需解決。因此，有關(guān)部門應(yīng)全面分析現(xiàn)有的土地管理問(wèn)題，避免土地資源的浪費(fèi)。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理要求與土地利用方式

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理要求

（1）依法報(bào)經(jīng)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)后，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，減少農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備庫(kù);將已經(jīng)報(bào)廢的工礦企業(yè)用地、廢棄的學(xué)校用地都置換成城鄉(xiāng)建設(shè)用地。通過(guò)土地整體的改革管理，新增的耕地可以直接用于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。（2）堅(jiān)持耕地的保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的動(dòng)態(tài)平衡原則。對(duì)于基本農(nóng)田實(shí)行繳納基本農(nóng)田補(bǔ)劃費(fèi)，落實(shí)基本農(nóng)田的補(bǔ)劃任務(wù)，落實(shí)耕地的占補(bǔ)平衡。（3）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一的土地收購(gòu)整理機(jī)構(gòu)，先征收集體土地，納入政府用地儲(chǔ)備，并制定相關(guān)的建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)村建設(shè)用地管理的統(tǒng)籌。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用方式

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地利用方式：第一，農(nóng)村土地征用，土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充，保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對(duì)土地急劇增長(zhǎng)的需求;第二，對(duì)土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對(duì)城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的措施分析

2.1切實(shí)落實(shí)好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程開展過(guò)程中，要對(duì)土地利用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，確保土地資源科學(xué)利用，最大程度發(fā)揮土地資源應(yīng)有的價(jià)值。首先，要嚴(yán)格控制好土地供應(yīng)量。要嚴(yán)把土地審批手續(xù)關(guān)，切實(shí)提高土地資源優(yōu)化配置效率。在工作過(guò)程中，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和土地建設(shè)用地政策;其次，要進(jìn)一步做好相關(guān)執(zhí)法工作。政府相關(guān)職能部門要切實(shí)做好城市規(guī)劃建設(shè)用地監(jiān)督執(zhí)法工作，要深入一線，開展違法打擊，對(duì)違法使用土地資源的要及時(shí)進(jìn)行懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)，要對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，確保土地資源的合理開發(fā)和利用，并建立一套完善的生態(tài)型開發(fā)機(jī)制。

2.2建立完善的土地規(guī)劃法律保障機(jī)制

在進(jìn)行土地規(guī)劃管理過(guò)程中，各個(gè)地方要結(jié)合自身實(shí)際情況和規(guī)劃總體要求，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)土地規(guī)劃利用進(jìn)行有效的約束。在法律法規(guī)制定過(guò)程中，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)總體要求，以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，盡量做到合理開發(fā)和利用。同時(shí)還要進(jìn)一步明確土地使用責(zé)任人和相關(guān)法人代表責(zé)任，并向社會(huì)公布土地使用情況和資金使用情況，從而確保城鄉(xiāng)每一個(gè)居民積極參與到城市規(guī)劃建設(shè)中，為城鄉(xiāng)高效發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷提升貢獻(xiàn)出自己應(yīng)有的力量。

2.3 完善規(guī)劃方案，拓展建設(shè)空間

要進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃方案，編制科學(xué)合理的土地資源規(guī)劃方案，并利用科學(xué)技術(shù)手段提高土地資源利用效率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，使得城鄉(xiāng)建設(shè)工程向著科學(xué)化方向發(fā)展。確保土地資源利用整體規(guī)劃科學(xué)合理是促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要舉措。同時(shí)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地使用總量、結(jié)構(gòu)、布局的調(diào)控，確保我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。要切實(shí)做好村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作，將土地資源利用和整體規(guī)劃工作有效銜接，制定完善的、科學(xué)的專項(xiàng)規(guī)劃方案，這樣才能進(jìn)一步提高土地資源利用效率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土地資源利用方式。

2.4建立多元化的融資渠道

在當(dāng)今的現(xiàn)代化社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)就必須要能夠不斷拓展融資渠道，拓展資金的來(lái)源，從而可以有效確保土地開發(fā)的前提，相關(guān)的政府職能部門要能夠切實(shí)依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)展開多方面的融資，并能夠根據(jù)不同的投資者的不同目標(biāo)和心態(tài)，以土地開發(fā)為核心有效地將政府、企業(yè)以及個(gè)人這三者緊密地聯(lián)系在一起，才能實(shí)現(xiàn)融資渠道的多方位、立體化。從城市系統(tǒng)的角度可以看出，要想不斷完善土地規(guī)劃制度，能夠與城市建設(shè)的方向、速度可以更好地適應(yīng)，就必須要能夠強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)涵形象、杜絕形象工程，從全方位規(guī)劃好土地管理工作。

2.5切實(shí)做好城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃工作

要想切實(shí)做好城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃工作，就應(yīng)該從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本要求出發(fā)，在工程建設(shè)之前，要對(duì)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力環(huán)境容量進(jìn)行全面調(diào)研分析，確保工程建設(shè)過(guò)程中不會(huì)對(duì)周遭生態(tài)環(huán)境造成破壞，對(duì)于已經(jīng)造成破壞的，要確保在短時(shí)間內(nèi)將其恢復(fù)，從而有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工程建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)高效開展環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)還要堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)的原則，建立健全生態(tài)評(píng)價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)督、保護(hù)機(jī)制，有效控制破壞生態(tài)環(huán)境行為，同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。

總之，城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需各級(jí)部門在各方面予以全力的配合與支持，方能最大限度的發(fā)揮土地效用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。與此同時(shí)，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及土地管理工作中所存在的問(wèn)題，相關(guān)部門也應(yīng)積極研討解決方案，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上予以不斷的改進(jìn)，如此方能在確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

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