鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李志勇

摘要：鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理水平是關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要課題。本文以鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理問題為研究切入點(diǎn)，首先對(duì)鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)村治理、國(guó)家治理等相關(guān)概念進(jìn)行闡釋，凸顯鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中存在的時(shí)代價(jià)值，繼而在公共治理理論、鄉(xiāng)村建設(shè)理論和精英理論的基礎(chǔ)上，針對(duì)鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理所存在的問題，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施，以期實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)賢文化;鄉(xiāng)村治理

一、緒論

（一）選題背景

習(xí)近平總書記指出：“要治理好今天的中國(guó)， 需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！痹?jīng)深受鄉(xiāng)賢文化滋養(yǎng)的鄉(xiāng)村社會(huì)隨著社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)文化習(xí)俗與現(xiàn)代文明發(fā)生沖突，鄉(xiāng)村治理的主體、環(huán)境和對(duì)象等都發(fā)生巨大變化，面臨前所未有的困境。

（二）國(guó)內(nèi)外研究綜述

鄧輝、陳偉在《鄉(xiāng)賢文化的前世今生》一書中認(rèn)為：賢是鄉(xiāng)土社會(huì)圣賢德治理念的理想符號(hào)與完美象征，鄉(xiāng)賢文化是基層治理的理想政治實(shí)踐表達(dá)，寄寓了一種社會(huì)希望和政治美好，在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中積聚了異常豐厚的智慧與經(jīng)驗(yàn)。馮俊峰在《鄉(xiāng)村振興與中國(guó)鄉(xiāng)村治理》一書中指出：鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑。劉淑蘭在《鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)賢文化的時(shí)代價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑》一文中認(rèn)為：鄉(xiāng)賢文化積淀了我國(guó)千百年來鄉(xiāng)村基層治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今天鄉(xiāng)村治理仍具有獨(dú)特的人文道德價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。陳秋強(qiáng)在《鄉(xiāng)賢：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量》一文中認(rèn)為：鄉(xiāng)賢回歸是鄉(xiāng)村治理的時(shí)代需求，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要力量”。Richard Madsen在《一個(gè)中國(guó)村莊的道德和權(quán)力》一文中寫到：農(nóng)村社會(huì)的精英分兩類，即“符合社區(qū)道德期望的精英”和“適應(yīng)國(guó)家道德期望的精英”，并深入刻畫了這兩類精英在農(nóng)村社會(huì)中的表現(xiàn)，特別是關(guān)于新意識(shí)形態(tài)與傳統(tǒng)道德的矛盾沖突，做了較深刻的闡釋。

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看，學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)村治理的研究成果豐碩，總體而言，學(xué)者側(cè)重于對(duì)鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)村治理本身進(jìn)行解讀，對(duì)其蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵及其德育等價(jià)值進(jìn)行探索，這為我們更好發(fā)掘鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中的作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，鄉(xiāng)賢文化如何在鄉(xiāng)村治理中體現(xiàn)其獨(dú)特的智慧和魅力，如何在當(dāng)代為國(guó)家“治村”服務(wù)，很少有文獻(xiàn)涉及。另外，國(guó)外文獻(xiàn)多為研究鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的作用，缺乏對(duì)鄉(xiāng)賢文化本身的研究。

二、概念界定和理論基礎(chǔ)分析

（一）概念界定

1、鄉(xiāng)賢

在古代社會(huì)，年長(zhǎng)者憑借威望和資歷，將其豐富的閱歷和積攢的經(jīng)驗(yàn)，通過口耳相傳的形式教給下一代，形成了最初的“文化”積淀。這種早期文明形成的“尊者”，就是鄉(xiāng)賢的萌芽。從歷史演變上看，傳統(tǒng)社會(huì)中的鄉(xiāng)賢，主要指在地方社會(huì)建設(shè)、風(fēng)習(xí)教化、公共事務(wù)中做出了重大貢獻(xiàn)的，有賢德、有文化、有威望的賢達(dá)人士，他們或以學(xué)問文章、或以吏治清明、或以道德品行而聞名。廣義的鄉(xiāng)賢既包括生活在本鄉(xiāng)本土、造福鄉(xiāng)梓的賢士，也包括生活在外地、對(duì)國(guó)家社會(huì)有突出貢獻(xiàn)的當(dāng)?shù)孛?。[1]因此，鄉(xiāng)賢可以簡(jiǎn)單概括為鄉(xiāng)村里有品德、有才能、受人尊敬的賢人。[2]

2、鄉(xiāng)賢文化

在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，文化是指人類在社會(huì)實(shí)踐過程中所獲得的物質(zhì)、精神的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造的物質(zhì)、精神財(cái)富的總和。[3]鄉(xiāng)賢文化生成于鄉(xiāng)土社會(huì)，是一種以鄉(xiāng)賢為核心，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢德行，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用的文化。作為地方文化的重要組成部分，它與鄉(xiāng)土社會(huì)中的生活結(jié)構(gòu)體系密切相關(guān)，依托于一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體，既展現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)真實(shí)、立體的形象風(fēng)貌，同時(shí)也是團(tuán)結(jié)大眾的有效形式。它凝聚的精神內(nèi)涵能夠?qū)Φ胤疆a(chǎn)生更加直接有效的激勵(lì)作用，是地方文化軟實(shí)力。

3、鄉(xiāng)村治理

“治理”一詞源于西方，屬于政治范疇，主要運(yùn)用于國(guó)家公共事務(wù)管理中。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)治理的官方界定是，“治理是個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。”[4]鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，概括來講是指農(nóng)村公共權(quán)力的配置、運(yùn)作和互動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的組織、管理和調(diào)控，其目標(biāo)是通過治理能夠在農(nóng)村社會(huì)形成良性的治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)公共利益的最大化，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。[5]新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理包含以基層自治組織及本地村民組成的治理主體，以鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面組成的治理內(nèi)容，以鄉(xiāng)村自然及人文環(huán)境組成的治理環(huán)境。就其最終目的而言，完善鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧有序發(fā)展，農(nóng)民安居樂業(yè)的重要途徑。

（二）理論基礎(chǔ)

1、公共治理理論

公共治理理論是伴隨西方發(fā)達(dá)國(guó)家管理制度危機(jī)而出現(xiàn)的一種新型理論。R.羅茨認(rèn)為治理作為新公共管理的重要組成部分，關(guān)系到市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和私營(yíng)企業(yè)的管理手段是否能夠順利的引進(jìn)政府的公共服務(wù)。1992年，世界銀行對(duì)治理做出了這樣的界定：“治理是在一個(gè)國(guó)家中為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的發(fā)展而利用的一種管理方式?！盵6]公共治理理論是在傳統(tǒng)公共管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，在公共治理過程中要涉及到不同組織機(jī)構(gòu)，其中包括企業(yè)、非營(yíng)利的公共機(jī)構(gòu)以及政府等組織，也就是說公共治理是由多個(gè)公共管理部門共同參與才能完成。

2、鄉(xiāng)村建設(shè)理論

鄉(xiāng)村建設(shè)理論主要代表人物是著名的思想家、教育家和社會(huì)活動(dòng)家梁漱溟，他從我國(guó)農(nóng)村著眼，認(rèn)為文化是解決中國(guó)的出路的重要手段，提倡積極發(fā)展鄉(xiāng)村新文化，以文化求政治上的出路。其主要內(nèi)容是： 一是只有解決中國(guó)的農(nóng)村與農(nóng)民問題，中華民族才能實(shí)現(xiàn)復(fù)興，中國(guó)才能找到出路。二是提出中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)是“倫理本位”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人義務(wù)，即在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上個(gè)人的義務(wù)關(guān)系。三是發(fā)展鄉(xiāng)村合作社，積極開展鄉(xiāng)村教育。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展積貧積弱，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展，不僅需要有能力的人，還要有能力之人聯(lián)合起來。通過農(nóng)校教育，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)到科學(xué)技術(shù)，擺脫貧窮，使鄉(xiāng)村生活邁入科學(xué)的軌道，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化技術(shù)方面的發(fā)展。

3、精英理論

維爾弗雷多·帕累托在《精英的興衰》中說道：“在歷史上除了偶爾的間斷，各民族始終是被精英統(tǒng)治著。精英是指最強(qiáng)有力的，最生機(jī)勃勃，最精明能干的人，不論是好人還是壞人?！盵7]目前我國(guó)很多學(xué)者把精英按照財(cái)政供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，歸納為體制精英和非體制精英。鄉(xiāng)賢既包括鄉(xiāng)村中的體制精英即本村優(yōu)秀村干部，也包括非體制精英即擁有一定影響力的村民，如求學(xué)、經(jīng)商、從政等在外的退休老干部、退休教師、成功經(jīng)商人士以及本村高望重的老人等等。

三、鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理的時(shí)代價(jià)值

（一）有利于涵育鄉(xiāng)村新風(fēng)

鄉(xiāng)賢之所以受人尊重，最重要的原因是他們身上帶有令人欽佩的品格或技能，是村民生產(chǎn)生活的標(biāo)桿和榜樣。當(dāng)前鄉(xiāng)賢主要來自退休的干部、致富專家或村干部。他們大多從鄉(xiāng)村長(zhǎng)大，從小受鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化影響，同時(shí)在外求學(xué)、工作、經(jīng)商期間深受現(xiàn)代文明感染，既能恪守鄉(xiāng)情道德，又能創(chuàng)新發(fā)展，在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、帶動(dòng)村民致富等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，更容易得到村民的支持和擁護(hù)。鄉(xiāng)賢文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀一脈相承，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)，它來源于鄉(xiāng)村社會(huì)，是廣大群眾向上向善的指示燈，對(duì)于形成愛國(guó)守法、愛崗敬業(yè)、誠(chéng)信友善的鄉(xiāng)村新風(fēng)氣提供精神力量。

（二）有利于整合鄉(xiāng)村秩序

鄉(xiāng)村秩序的是否良好是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在，只有整合鄉(xiāng)村秩序，才能從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村社會(huì)的本土文化，來源于基層群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，這就要求鄉(xiāng)賢文化必須服務(wù)于基層民眾的必然需求。所以，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理下的鄉(xiāng)賢文化必須從廣大人民群眾最廣大人民的利益出發(fā)，通過鄉(xiāng)規(guī)民約、農(nóng)村法治、示范引領(lǐng)等方式不斷整合鄉(xiāng)村秩序，維護(hù)廣大農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，為提升鄉(xiāng)村治理水平提供保障。

（三）有利于傳承地域文化

習(xí)近平總書記曾指出：“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新?！盵8]鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村社會(huì)寶貴的精神財(cái)富，是來源于鄉(xiāng)村本土的一種文化資源。它根植于鄉(xiāng)情，其守望相助、自強(qiáng)不息的精神對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生積極的影響，同時(shí)鄉(xiāng)賢文化作為一條感情紐帶，使鄉(xiāng)親們不管在哪里，都能因強(qiáng)烈的文化認(rèn)同感而匯聚。弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化能夠提升本地區(qū)民眾的文化自信心，提升文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)地域文化更好傳承和發(fā)展。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展

鄉(xiāng)賢文化作為一種深植于鄉(xiāng)村的文化資源，能為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。因?yàn)槲幕鳛榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，在社會(huì)治理上顯示出強(qiáng)大軟實(shí)力。與農(nóng)耕社會(huì)利用土地發(fā)展農(nóng)耕文明不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村發(fā)展可以依靠這種軟實(shí)力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的良性互動(dòng)，不斷拓寬農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，為村民創(chuàng)造更加有利的生長(zhǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)興旺。

四、鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析

（一）鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理中取得的成效

1、鄉(xiāng)賢文化逐漸得到重視重用

十三規(guī)劃明確指出，要高度重視鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，各地鄉(xiāng)賢文化建設(shè)如火如荼。各級(jí)地方政府認(rèn)真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的方針政策，對(duì)各自轄區(qū)的鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行走訪調(diào)查，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相關(guān)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)方案，并實(shí)地與村民、鄉(xiāng)賢座談，共同制定鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的具體內(nèi)容，包括建立鄉(xiāng)賢機(jī)構(gòu)、制定規(guī)章制度、吸引鄉(xiāng)賢回流等。經(jīng)過一系列的努力，一些地方開始創(chuàng)辦鄉(xiāng)賢工作站、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英回歸家鄉(xiāng)。

2、鄉(xiāng)賢文化功能逐漸得到發(fā)揮

當(dāng)前，在各地政府的引導(dǎo)下，鄉(xiāng)賢們由積極參與鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，很多地區(qū)的鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中已經(jīng)初見成效。一是由退休的專家學(xué)者、民間傳承人組成的鄉(xiāng)賢群，不斷發(fā)揮自身作用，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村文化的傳承與保護(hù)，豐富了村民的文化生活，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展;二是由德高望重的長(zhǎng)者、退休干部、退休教師以及村干部組成的鄉(xiāng)賢群，根據(jù)自身經(jīng)歷以及在外看到學(xué)到的先進(jìn)理念，制定出符合本村實(shí)際的村規(guī)民約，包括衛(wèi)生環(huán)境的整治、大操大辦酒席等問題都做了詳細(xì)規(guī)定，為形成良好的鄉(xiāng)村風(fēng)氣指明了方向。

3、逐漸成為鄉(xiāng)村治理重要手段

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念深入人心，農(nóng)村社會(huì)也受到了相當(dāng)程度的沖擊，出現(xiàn)了一系列矛盾與問題，特別是土地流轉(zhuǎn)和征地拆遷方面。面對(duì)這些復(fù)雜而尖銳的問題，很多地方設(shè)立了鄉(xiāng)賢工作室，在政府的引導(dǎo)下積極參與社會(huì)事務(wù)的管理。由處事公平公正的鄉(xiāng)賢擔(dān)任協(xié)調(diào)矛盾利益的“和事佬”，他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，消除村民之間、政府與村民之間的誤會(huì)，逐步成為鄉(xiāng)村治理的重要手段。

（二）鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理中存在的問題分析

1、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德失衡

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)生活方式逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村價(jià)值觀也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)發(fā)展速度快，更多村民的道德水平?jīng)]有跟上，卻沾染了浮躁的社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德造成了嚴(yán)重沖擊。一方面，重利輕義的思想橫行。一是在現(xiàn)實(shí)利益上，表現(xiàn)在遇事唯利是圖，狂熱追求名利，違背社會(huì)公序良俗;二是在人與人的關(guān)系上，出現(xiàn)失和、冷淡現(xiàn)象，特別是家庭敬老孝老觀念淡化，家庭倫理道德信念減弱，一些不愿贍養(yǎng)老人的事時(shí)常發(fā)生。另一方面，傳統(tǒng)契約觀念和節(jié)儉之風(fēng)弱化。一是向往擁有無限自由，很多要求不符合道德與法律要求，多次出現(xiàn)“鬧一鬧就會(huì)得好處”的事件;二是在生活上，出現(xiàn)追求物質(zhì)腐化，過度奢侈，盛行攀比之風(fēng)。傳統(tǒng)道德是鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)賢文化也是在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，這種失衡嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理的效果。

2、鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)滯后

由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因的影響，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速，出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)者，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)實(shí)卻無法滿足鄉(xiāng)村對(duì)治理人才的需求。一是鄉(xiāng)村精英普遍愿意留在城市工作生活，甚至全家因?yàn)檩^高的生活品質(zhì)、較好的工作崗位而舉家搬到城市，村里只留下了眾多的兒童和老人，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)村社會(huì)優(yōu)秀人力資源短缺。二是隨著鄉(xiāng)村德高望重老人的離去，年輕精英因缺乏威望和經(jīng)驗(yàn)，無法完成鄉(xiāng)村治理的任務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢群體失去村民信任，更進(jìn)一步削弱鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中的作用。鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)滯后最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、鄉(xiāng)村治理成效不顯著。

3、作用發(fā)揮整體受限

鄉(xiāng)賢文化是伴隨鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生的文化，在傳統(tǒng)社會(huì)中發(fā)揮過巨大作用。但在物質(zhì)高度發(fā)展的今天，鄉(xiāng)賢文化由于不能給村里帶來更多的物質(zhì)利益，導(dǎo)致其地位弱化，作用發(fā)揮整體受限。一是鄉(xiāng)賢文化資源利用程度低。很多鄉(xiāng)村物質(zhì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村文化資源的有效保護(hù)和挖掘，一些文獻(xiàn)和文物沒有得到更好地傳承和保護(hù);二是鄉(xiāng)賢文化的宣傳度不夠。鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過程中缺乏正確的指引，只是在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻很少在精神文化方面投入過多的精力。即使有些農(nóng)村開展鄉(xiāng)賢文化講座，但在內(nèi)容和形式上缺乏創(chuàng)新，無法帶動(dòng)村民的參與積極性，致使鄉(xiāng)賢文化與村民需求脫節(jié)。

五、積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理的對(duì)策探析

（一）完善村規(guī)民約，重塑鄉(xiāng)村秩序

完善的村規(guī)民約是鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的重要支撐，是道德和法律相結(jié)合的主要體現(xiàn)，是重塑維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的基本規(guī)章。

1、推進(jìn)村規(guī)民約良性發(fā)展

村規(guī)民約包含了鄉(xiāng)村倫理，是村民們經(jīng)過實(shí)踐形成的社會(huì)規(guī)范。十八屆四中全會(huì)曾指出，“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。[9]一是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為依托，根據(jù)基本村情，鄉(xiāng)賢要積極發(fā)動(dòng)廣大群眾探索符合主流價(jià)值的村規(guī)民約，重點(diǎn)圍繞個(gè)人品德、環(huán)境整治、家庭美德、風(fēng)俗習(xí)慣、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)等方面謀劃，不斷完善，推陳出新。二是在完善村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，真正發(fā)揮其教育引導(dǎo)與約束懲戒的作用。通過對(duì)現(xiàn)實(shí)事件的宣傳，抓緊抓實(shí)貫徹村規(guī)民約過程中出現(xiàn)的正面與反面例子，促進(jìn)村民更好的了解和遵守村規(guī)民約。

2、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法治教育

村規(guī)民約是依法依規(guī)治鄉(xiāng)道德基礎(chǔ)，村規(guī)民約是否健全完善，關(guān)系到依法治國(guó)的順利施行。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)法治觀念普遍薄弱的現(xiàn)實(shí)情況，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村法治教育，才能凸顯村規(guī)民約的積極作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序的重塑。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)賢法治意識(shí)，通過不斷學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)自律，提升依法依規(guī)管村治村能力，積極引導(dǎo)法治理念融入村規(guī)民約中，提高法治觀念在農(nóng)村地區(qū)的知曉度。二是加強(qiáng)村民的普法教育。村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，是村規(guī)民約踐行的主體，要不斷提高村民的法治意識(shí)，加大法治宣傳力度，增強(qiáng)法治工作落實(shí)成效，提高村民參與重塑鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的積極性。

（二）重視環(huán)境整治，吸引人才回流

鄉(xiāng)賢文化歸根到底是人的文化，只有人才能不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的內(nèi)容和方向。為了創(chuàng)造適合鄉(xiāng)賢文化生產(chǎn)的土壤，必須要重視鄉(xiāng)村環(huán)境整治，以便更好吸引文化引領(lǐng)者的回歸。

1、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境

實(shí)施優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才回引培養(yǎng)工程。一是加強(qiáng)政策扶持。通過貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，給返鄉(xiāng)人才提供資金支持，并降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)返鄉(xiāng)人員的積極性。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過創(chuàng)新服務(wù)模式，開通返鄉(xiāng)人才創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綠色通道，構(gòu)建全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提供創(chuàng)業(yè)交流、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，為返鄉(xiāng)人才提供便利。

2、優(yōu)化農(nóng)村政治環(huán)境

從當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍層面上看，總體存在隊(duì)伍老化的問題，有些返鄉(xiāng)人才不僅能抓好自身發(fā)展，而且能通過自身帶動(dòng)一部分人致富，這些有能力、有水平的返鄉(xiāng)人才可以納入到農(nóng)村干部隊(duì)伍中來，建立一支愛農(nóng)村、懂發(fā)展的新型干部隊(duì)伍。另外還要建立激勵(lì)機(jī)制，推薦優(yōu)秀返鄉(xiāng)者或優(yōu)秀本土人才成為各級(jí)黨代表、人大代表或政協(xié)委員人選，進(jìn)一步激發(fā)返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)造性。

3、優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

陋習(xí)多、環(huán)境差是農(nóng)村以往留給人們的印象，這種印象在一定程度上影響返鄉(xiāng)人才的回歸，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此一方面要優(yōu)化人文生態(tài)環(huán)境，通過實(shí)施鄉(xiāng)村道德提升行動(dòng)，改變以往婚喪禮俗大操大辦的陋習(xí)，形成新的鄉(xiāng)風(fēng)文明;另一方面要優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，拋棄過去走污染發(fā)展的老路，踐行“兩山”理論。大力宣傳衛(wèi)生廁所改造和庭院環(huán)境美化工程，形成舒適的家居環(huán)境。

通過對(duì)以上環(huán)境的整治，有利于吸引鄉(xiāng)村人才回歸，進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，提高鄉(xiāng)村治理的實(shí)效。

（三）挖掘文化資源，發(fā)揮治理效能

鄉(xiāng)賢文化資源十分豐富，但由于歷史和經(jīng)濟(jì)的原因，有些地方還沒有將這些優(yōu)秀資源利用起來，導(dǎo)致無法發(fā)揮出良好的治理效能。因此，我們?cè)谝院蟮泥l(xiāng)村治理中要充分挖掘激活鄉(xiāng)賢文化資源，健全和規(guī)范鄉(xiāng)賢文化建設(shè)平臺(tái)，提高鄉(xiāng)賢文化宣傳水平，促進(jìn)鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮良好效果。

1、充分挖掘和激活鄉(xiāng)賢文化資源

鄉(xiāng)賢文化有利于凝聚村民感情，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理健康發(fā)展的良藥。一是要充分挖掘本村有價(jià)值的歷史文化資源，對(duì)承載鄉(xiāng)賢文化的物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行有效修葺保護(hù)，對(duì)優(yōu)秀道德精神予以發(fā)揚(yáng)。真正發(fā)揮古代鄉(xiāng)賢文化和現(xiàn)代鄉(xiāng)賢模范在塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面的積極作用。二是要充分激活鄉(xiāng)賢文化資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化資源在帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富的作用，在傳統(tǒng)媒介的基礎(chǔ)上，充分利用新媒體平臺(tái)，把鄉(xiāng)賢文化資源以活潑的形式傳播到廣大群眾心中，集中展示鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理的成果，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)鄉(xiāng)賢文化的認(rèn)同。

2、充分發(fā)揮政府支持引導(dǎo)作用

一是通過學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將鄉(xiāng)賢文化建設(shè)同農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，利用農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)基礎(chǔ)，把鄉(xiāng)賢文化注入到鄉(xiāng)村公共文化景觀中，打造一村一品工程，提高村民對(duì)本村文化的自豪感。二是積極探索民間組織帶動(dòng)鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的道路，在政府支持引導(dǎo)下，通過建立健全鄉(xiāng)賢組織，充分發(fā)揮其治理有效、涵養(yǎng)新風(fēng)的作用，不斷帶動(dòng)村民在鄉(xiāng)賢文化指導(dǎo)下參與鄉(xiāng)村治理的積極性，使政府、鄉(xiāng)賢、村民形成新時(shí)代鄉(xiāng)村治理合力。

六、結(jié)論

新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，不能一蹴而就，要充分發(fā)揮當(dāng)代鄉(xiāng)賢的作用，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理，提高基層群眾認(rèn)同度，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

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