王倩倩

摘 要：航管是國家綜合交通運輸體系的重要組成部分，它既有面向國際的開放特征，又有典型的軍民航融合特色。本文

關(guān)鍵詞：軍民融合；航空管制

幾十年來，我國航管在空域管理、航管運行、信息共享、協(xié)同決策和保障方式等方面，都具有軍民融合的基本特征。軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為我國新時期航管建設(shè)指明了方向，必須深刻理解和把握軍民融合的思想內(nèi)涵和精神實質(zhì)，緊密結(jié)合我國國情，針對航管特點，努力在體制機制、空域使用、人才培養(yǎng)、航管科研、保障設(shè)施等方面，切實打破軍地界限，立足國家利益全局，合理配置空域資源，加快推進軍民航航管聯(lián)合運行，探索出一條具有中國特色軍民融合發(fā)展的航管之路。

一、軍民航管融合發(fā)展的重要性

1.減少空中交通事故發(fā)生概率

空中交通系統(tǒng)是一個復雜系統(tǒng)。隨著航空器數(shù)量不斷增加，當飛行量超過空域容量的上限，將導致空中交通擁堵的現(xiàn)象，影響飛行效率，甚至演變?yōu)轱w行沖突，危及飛行安全。目前，我國航空業(yè)迅速發(fā)展、交通流量不斷增加但是我國空域開放有限，為了進一步的發(fā)展航空業(yè)、最大化的實現(xiàn)空域利用度，有效緩解空中交通擁擠現(xiàn)狀、避免威脅國家與人民的生命財產(chǎn)安全，我們應該在空中交通流量還未飽和之前，進行軍民航空管之間的溝通協(xié)調(diào)及融合，只有這樣才能實現(xiàn)對空域的最大化的合理安全的利用。對實現(xiàn)航空業(yè)的跨越式發(fā)展以及降低空中事故的發(fā)生概率都有很重大的作用和意義。

2.促進航管行業(yè)跨越式發(fā)展

在現(xiàn)存的航管體制中，民航與軍航各司其職，長期以來，這種航管模式對我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)都發(fā)揮了非常重要的作用。但是，也存在一定的弊端，隨著航空器數(shù)量和航空活動的日益增加，以及軍事航空任務(wù)的日益深化發(fā)展，這種現(xiàn)有的航管模式不能滿足航空事業(yè)的發(fā)展，這就需要更加靈活更加高效、更加融合的空管運行模式，這就能促進航管行業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.促進航管設(shè)備與航管人員的培養(yǎng)和發(fā)展

軍民航航管行業(yè)的深度融合既能實現(xiàn)航空空域的最大化的利用率又能很大程度上提高航管設(shè)備的質(zhì)量標準、科技含量、減少研發(fā)設(shè)計生產(chǎn)周期并且軍民空管行業(yè)的深度融合開展多形式、多渠道交流學習，加大復合型人才建設(shè)力度，為軍民航航管行業(yè)建設(shè)與改革提供人才保障。

二、軍民航管融合發(fā)展存在的問題

1.軍民航空域劃設(shè)不一致，民航以全國行政管理區(qū)為依據(jù)進行劃設(shè)管制區(qū)，而軍航管制區(qū)是根據(jù)作戰(zhàn)責任區(qū)進行劃設(shè)，這樣就會導致雙方管制區(qū)不同，存在差異，在溝通協(xié)調(diào)上面就會存在大大小小的問題。

2.軍民航航管指揮保障模式存在差異，雙方管理模式和運行機制也存在不同，這樣就會導致雙方在進行交流融合的過程中存在信息不互通的現(xiàn)狀，不能達到一對一的交流溝通。

3.軍方航管因為軍事任務(wù)的需要存在不同程度的保密性難以與民航進行百分百透明的信息溝通與技術(shù)交流。有所保留的溝通交流就會使效果大打折扣，達不到預期的目標。

三、對軍民航管融合發(fā)展的幾點意見建議

1.軍民航應定期互派航管專業(yè)人員進行交流學習，雙方之間定期進行多形勢、多渠道、多方面的溝通交流，加大全面高素質(zhì)人才的教育與培養(yǎng)力度，統(tǒng)一軍民航管制人員的培訓標準、統(tǒng)一教材和證書頒發(fā)的標準，積極完善航管人才培養(yǎng)機制。

2.積極主動推動完善軍民航融合發(fā)展的體制機制建設(shè)，通過對現(xiàn)行航管體制進行調(diào)整、改革、完善，解決空域資源多頭管理和航管運行分別實施的體制弊端，逐步實現(xiàn)在國家空管委統(tǒng)一領(lǐng)導下、軍民航高度融合的組織形式和管理模式，實現(xiàn)空域管理上的統(tǒng)一和航管運行上的聯(lián)合。

3.增強軟件資源和硬件資源的合作與分享，達到資源的充分合理利用與信息共享；加強軍民航航管的應急保障體制建設(shè)與規(guī)劃統(tǒng)籌，提高突發(fā)事件和重大活動的航管應急保障能力，積極探索軍民航航管合作共贏的發(fā)展道路。

4.軍民航航管人員應該定期召開協(xié)調(diào)會，雙方針對一定時間內(nèi)存在的問題以及困難，進行溝通協(xié)調(diào)，解決實質(zhì)性的問題，為未來一段時間的飛行創(chuàng)造便利，減少了協(xié)調(diào)上的一些困難，可以避免重大問題的發(fā)生。