本刊編輯部

備受全國矚目的“兩會”完美落幕。來自航空業(yè)內外的人大代表和政協(xié)委員，都在聚焦無人機、通用航空的高質量發(fā)展，提出有關無人機的提案建議，為無人機的發(fā)展“鼓與呼”。

全國“兩會”代表關注無人機的發(fā)展

交通部長李小鵬：加快推動無人機等領域相關立法工作

3月3日，交通運輸部部長李小鵬在中央廣播電視總臺央廣2019兩會特別節(jié)目<央廣會客廳》中，暢談交通大國如何向交通強國奮進，表示將加快推動自動駕駛、無人機等領域相關立法工作。

互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸正在深刻地影響著百姓的出行方式。共享單車成為解決出行“最后一公里”的有效方案，無人機配送、智慧停車、刷臉進站、無紙化登機、移動Wi-Fi、農村定制客運等，讓老百姓享受到了便利，也為發(fā)展注入新動能。李小鵬在講到“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸時表示，交通運輸部將大力推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術與交通運輸深度融合發(fā)展，加快培育發(fā)展新動能。具體為： （1）提高交通運輸與新科技融合發(fā)展的能力。加快推動自動駕駛、無人機等領域相關立法工作。 （2）鼓勵并規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。秉持“鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、包容審慎、守住底線、規(guī)范發(fā)展”的原則進行監(jiān)管。 （3）加強新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管。充分發(fā)揮交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議的作用，促進交通運輸新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展。

全國政協(xié)委員李?。航衲陼懈嗟目沼蚝涂沼蛘哚尫懦鰜?/p>

3月3日，全國政協(xié)委員、中國民航局副局長李健參加全國兩會接受采訪表示，今年會有更多的空域和空域政策釋放出來。未來，不論是俱樂部式的飛行還是商業(yè)飛行，市場空間都將被打開，能夠挖掘娛樂、休閑觀光、短途運輸，以及通用機場建設等方面的價值。正如當前多數(shù)人買私家車不是為了經(jīng)營賺錢而是為了使用方便那樣，未來通用航空也可以成為一種交通方式、生活方式和休閑方式。

3月6日，在政協(xié)經(jīng)濟組小組討論上，李健表示，目前我國通用民航還處在開拓期。其更低的門檻、更廣闊的用途，最有可能實現(xiàn)讓普通人“飛起來”的夢想，并帶動短途客運貨運、醫(yī)療救援、旅游娛樂、航空培訓等市場增長。他建議，未來要加大推進低空空域管理改革，加大通用機場建設，推動整個通航大產業(yè)鏈的發(fā)展。

全國政協(xié)委員韓東太：設立東北通航中心區(qū)突破發(fā)展瓶頸

“沈陽市已經(jīng)具備創(chuàng)建東北通航中心區(qū)的能力。”全國政協(xié)委員、沈陽市政協(xié)主席韓東太呼吁，應支持沈陽創(chuàng)建東北通航中心區(qū)。

韓東太說，設立東北通航中心區(qū)，有利于突破通航產業(yè)發(fā)展瓶頸。沈陽市承辦過中國第一屆飛行大會，擁有濃厚的通航文化氛圍。沈陽法庫通用航空產業(yè)基地2010年啟動機場建設，具備國內頂尖的飛行條件。2017年，沈陽市法庫獲批全國首個“低空安全示范基地”，完全具備通航運營的能力。近年來沈陽市通航產業(yè)發(fā)展勢頭向好，產業(yè)正處于發(fā)展初期向成長期倍增發(fā)展階段。沈陽航空制造業(yè)生產加工能力強大，制造經(jīng)驗豐富，工業(yè)基礎支撐強勁。國家應支持沈陽創(chuàng)建東北通航中心區(qū)，批準沈陽市建設國家北方無人機試航審定中心試點。

全國政協(xié)委員王海京：建立保險機制讓航空救援惠及公眾

全國政協(xié)委員、中國紅十字會副會長王海京建議，現(xiàn)有航空醫(yī)療急救機構在運行中還存在諸多困難，應加快航空醫(yī)療救援建設，并建立相應保險機制，讓航空醫(yī)療救援真正惠及大眾。王海京提了兩個提案，一是建議民航局通過出臺政策、營造氛圍，鼓勵有能力的機構開展航空醫(yī)療救援業(yè)務;制訂相關標準，規(guī)范航空醫(yī)療救援行為;完善配套政策，從航線審批、業(yè)務收費等角度對航空醫(yī)療急救事業(yè)予以支持。二是推出面向國際國內航空醫(yī)療救援保險服務產品，同時出臺我國出境公民航空醫(yī)療救援強制保險，切實保護出境人員生命和健康。

全國政協(xié)委員周強：通航產業(yè)市場待開啟，油料保障是重要支撐

全國政協(xié)委員、中國航油董事長周強認為做好通航的發(fā)展有兩個方面的工作要做。一是空域管理，包括通航企業(yè)的進入，以及通航管理的一些政策要放開。二是地面的服務保障。通航要飛首先還是要解決能加油的問題，有油料保障。之后還要解決標準問題，即明確哪些可以飛哪些不可以飛，這也需要加快研究整個通航產業(yè)的管理與標準，使通航真正能飛起來。

對于油價和航空業(yè)之間的關系，周強表示，這對企業(yè)的投入和利潤會產生一些影響，但也要看到航空煤油價格和國際市場更接近，有利于企業(yè)參與國際市場的競爭。未來通航是一個萬億級的市場，但也需要做好空域管理和地面服務保障等方面的工作。其中在服務保障方面，首先要解決油料保障。

全國政協(xié)委員謝京：加快推動海南轄區(qū)水上通用航空發(fā)展

全國政協(xié)委員、海南省發(fā)展控股有限公司總經(jīng)理謝京認為，通用航空業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是軍民融合發(fā)展的重要領域，對推動航空國防建設和國家經(jīng)濟發(fā)展意義重大。海南適合將大力發(fā)展通航作為軍民融合的方向。水上通航的發(fā)展，不僅將在完善南海海島交通網(wǎng)絡中發(fā)揮不可或缺的作用，還將帶動和完善海上基地及基礎保障體系建設，推進南海島礁資源開發(fā)，加強南海開發(fā)服務保障能力建設，更好在國家海洋強國戰(zhàn)略中承擔好海南的歷史責任和擔當，維護我國南海海洋權益和國家主權。

她建議，按照國家“放管服”政策要求，出臺政策，鼓勵民間資本投資建設海南水域通航產業(yè)，打造專業(yè)化、規(guī)?；\行的通航運行保障體系，降低通航企業(yè)運行成本，為海南建設自貿港提供支撐。

全國人大代表李海鷹：解決通用航空產業(yè)飛不起來落不下去問題

全國人大代表、四川航空董事長李海鷹指出，目前，我國通用航空的發(fā)展還面臨一定的困難，核心問題是空域問題，即空域管理方式要改革。李海鷹建議首先就是要加強空域改革。2017年底，國家空管委設立四川省低空空域協(xié)同管理運行中心，這是全國首個低空空域協(xié)同運行中心。 “就是在3000m以下進行試點，試著把它放開，原來由管制變成現(xiàn)在的“放、管、服”。就是放一部分，管一部分，提供一部分服務。從原來軍民各管各的，到現(xiàn)在協(xié)同管理，把這部分空間釋放出來。從目前試運行的狀況來講，已經(jīng)很好了，整個飛行量增加了1倍?！彼赋?，要放大航空優(yōu)勢，把通用航空版塊作為戰(zhàn)略性培育板塊，結合四川五大經(jīng)濟區(qū)域特點和空域改革布點特點，以不同的通航發(fā)展路徑各有注重點地發(fā)展通航項目， 由此帶動航空制造業(yè)項目，以通航運輸為載體，主動順應、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

全國人大代表陳愛蓮：低空開放政策實施或將激活2萬億元市場

全國人大代表、萬豐奧特控股集團黨委書記、董事局主席陳愛蓮帶來了一項《關于盡快制作低空目視航圖保障通航安全飛行的建議》。她指出，自2010年國家出臺低空空域管理改革政策后，中國通用航空器的年增長速率保持在10%以上。據(jù)預測，如果低空開放政策正式實施，在短時期內航空器將會增加到1萬架，在未來5年內將產生2萬億元的產值，可成為國內經(jīng)濟發(fā)展中的新的經(jīng)濟增長點和動力源。面對這么一個巨大的市場，低空目視航圖當然是一個好的突破口。

全國人大代表鄭杰：進一步推動5G網(wǎng)聯(lián)無人機產業(yè)發(fā)展，助推低空經(jīng)濟發(fā)展

全國人大代表，中國移動集團公司董事、浙江移動黨委書記、董事長、總經(jīng)理鄭杰表示： “相比4G，5G在網(wǎng)聯(lián)無人機的通信覆蓋上優(yōu)勢明顯，5G所采用的新型大規(guī)模天線陣列，可以靈活自動地調節(jié)各個天線發(fā)射信號的相位，滿足國家對500m以內低空空域監(jiān)管要求和未來城市多高樓環(huán)境下無人機120m以上的飛行需求。此外，在無人機的遠程精細操控、飛行數(shù)據(jù)安全保障、行業(yè)賦能等方面，5G也具有較多優(yōu)勢?！痹诮衲?月召開的“5G創(chuàng)新應用高峰論壇”上，浙江移動和杭州迅蟻網(wǎng)絡科技有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了國內首個“5G無人機物流應用創(chuàng)新實驗室”。目前該項目試點進展順利，5G網(wǎng)聯(lián)無人機物流配送已初見端倪。

全國人大代表、小米集團創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍：布局5G應用、推動物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展

在向兩會提交了《關于布局5G應用、推動物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的建議》中，雷軍建議出臺5G農業(yè)應用補貼和優(yōu)惠政策，通過無人機噴灑農藥，精準高效地解決農業(yè)生產的植保問題。

地方兩會代表委員為通用航空“發(fā)聲”

多省份在政協(xié)會開幕前，公布了去年政協(xié)提案的辦理情況，其中，北京、天津、河北、四川、新疆、西藏等地明確，經(jīng)審查立案交有關單位辦理的提案已全部辦復，答復率100%。其中，有不少代表委員提出有關通用航空的提案建議，為通航發(fā)展“鼓與呼”。

湖北省人大代表馬永勝：支持社會資本投資通用航空產業(yè)

湖北省人大代表、航空工業(yè)航宇救生裝備有限公司董事長馬永勝表示，我國應急救援產業(yè)正處在加速發(fā)展的關鍵階段，襄陽應當抓住這次產業(yè)發(fā)展的新機遇，實現(xiàn)航空應急救援產業(yè)大發(fā)展。他建議，湖北省政府出臺地方配套政策，進一步放寬航空運營商準入門檻，支持社會資本投資通用航空產業(yè)，加強通用航空基礎設施建設，實現(xiàn)航空應急救援市場的繁榮;把航空應急救援產業(yè)作為湖北省軍民深度融合發(fā)展重點關注產業(yè)，提供創(chuàng)新資金支持;研究出臺相應的傾斜政策，降低企業(yè)生產制造成本，提高其市場競爭力;加大科技投入，加強產學研用深度融合，形成一批具有自主知識產權的應急救援設備;通過資本市場的力量，實現(xiàn)資源的重組和優(yōu)化配置。

湖北省人大代表胡玉榮：荊門要加大通航人才培育

近年，荊門的通用航空產業(yè)蓬勃發(fā)展，但缺乏產業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才。湖北省人大代表胡玉榮建議，將荊門市作為湖北省通航產業(yè)發(fā)展的“特區(qū)”，置于核心和優(yōu)先地位，在省級層面統(tǒng)籌推進。將荊門通航學院建設納入省重大項目，作為建設通用航空示范區(qū)的重要組成部分。加大對荊門通航學院在資金、人才和重大項目立項方面的支持力度。

安徽省政協(xié)委員韓東亞：加快肥東通航產業(yè)園建設

安徽省政協(xié)委員、安徽公共資源交易集團總經(jīng)理韓東亞一直關注安徽通用航空事業(yè)的發(fā)展。他建議，希望安徽加快肥東通航產業(yè)園建設，由安徽省直相關部門牽頭統(tǒng)籌推進，全力支持通航機場及產業(yè)園建設發(fā)展。此前，合肥市最終選定在肥東縣白龍鎮(zhèn)建設A1級通用機場。建成后主要用于短途貨郵運輸、應急救援、農林作業(yè)、托管銷售、觀光旅游、飛行培訓、無人機研發(fā)試飛等方面產業(yè)，預計將帶動合肥市新站高新區(qū)、瑤海區(qū)、肥東縣等地發(fā)展，并促進北航科學城無人機關鍵零部件及整機的研發(fā)制造基地建設。

湖南省政協(xié)委員夏崇禮：建設大浦航空小鎮(zhèn)打造衡陽新亮點

湖南省衡東縣政協(xié)委員夏崇禮建議，要趁勢而為，建設大浦航空小鎮(zhèn)、打造衡陽新亮點。要建立好的發(fā)展機制。首先是建立一個開發(fā)機制，以建設航空小鎮(zhèn)為“手段”，采用合資或合作成立管理公司的開發(fā)模式，制定航空小鎮(zhèn)整體招商開發(fā)方案。其次是建立一個人才信息保障機制。再次是建立一個建設機制，明確特色定位。如，通過打造航空主題樂園、發(fā)展航空科普、模擬飛行、航模體驗等項目，吸引激活不同層次旅游消費人群;通過開展高空跳傘、動力三角翼等航空運動，整合周邊南岳等優(yōu)質旅游資源開展低空旅游業(yè)務。要打造“通航+運營、通航+物流、通航+旅游、通航+制造”四大特色產業(yè)。同時，考慮航空小鎮(zhèn)建設投資高、回收周期長、資金難平衡的特點，適當延伸服務空間，科學規(guī)劃發(fā)展地產業(yè)，為航空小鎮(zhèn)打造提供收益支柱。

廣州市政協(xié)委員熊逸放：建議增加無人機物流試點

如何通過鎖定無人機科技增強城市綜合實力，鞏固廣州在人工智能領域的國際級示范效應？熊逸放認為，廣州要避免科技創(chuàng)新遭遇“起大早趕晚集”后勁不足的現(xiàn)象。熊逸放建議，要進一步拓展無人機科技在加強城市綜合功能上的應用場景;在2019年內完成2-4項無人機公共服務平臺、無人機調度中心等基礎設施的建設工程;擴大無人機物流在廣州各區(qū)內產業(yè)園、物流集散地等區(qū)域進行專設試點，使廣州率先在粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展中實現(xiàn)物流、人才流、資金流等要素的充分流動。

北京市政協(xié)委員孫陽：從政府層面加快推薦航空救援體系的建設

北京市政協(xié)委員、中日友好醫(yī)院院長孫陽表示，北京市的航空醫(yī)療救援體系建設在國內居于領先地位，但與現(xiàn)代化國際大都市的標準還有一定的距離?？紤]到2022年冬奧會舉辦在即，運動創(chuàng)傷救援更注重效率且賽場多在北京延慶以及河北崇禮的因素，他建議北京市要進一步加強空中醫(yī)療救援的力量。2017年下半年，中日友好醫(yī)院在新落成的停車樓樓頂建設了直升機停機坪，2018年，通過航空救援轉運到中日友好醫(yī)院的患者多達30余人次，航空救援轉運量在全國排第一。他建議，從政府層面加快推薦航空救援體系的建設;同時也可以鼓勵軍民融合，共同建設綠色順暢的航空醫(yī)療救援體系。

四川省人大代表馬義：什邡軍民融合機場打造為無人機試飛基地

“希望省政府將什邡軍民融合機場建設項目，列入全國重大軍民融合項目和全省重點產業(yè)項目。”針對政府工作報告中提到的“推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展”，四川省人大代表、東方電氣集團東方汽輪機有限公司黨委書記、董事長馬義建議，從四川省戰(zhàn)略發(fā)展出發(fā)，將什邡通航產業(yè)園上升定位為四川省軍民融合通航產業(yè)園，將什邡軍民融合機場明確打造為無人機試飛基地，并作為國家重大軍民融合項目和四川省重大項目進行建設。

四川省人大代表林孝波：政府加大通航企業(yè)支持力度

2018年12月，四川低空協(xié)同管理試點首批協(xié)同管理空域正式啟用，四川的通用航空發(fā)展前景廣闊。 四川省人大代表、四川西林鳳騰通用航空有限公司董事長林孝波希望政府能夠多向通航企業(yè)購買服務，讓企業(yè)能夠盈利，促進行業(yè)健康發(fā)展。四川全省人口超過8000萬人，在應急救援方面，如果平均幾十萬人配置一架飛機的話，那四川就差不多就有100架飛機，如果這些飛機真的能運行起來，形成半小時的救援圈，加上工業(yè)、農業(yè)、搶險救災等的利用，四川就會形成一個立體的通用航空網(wǎng)絡，企業(yè)就能建立一個完整的商業(yè)模式和形成盈利模式。

株洲市政協(xié)委員鄒湘伏：打造株洲航空文化產業(yè)鏈條

株洲市政協(xié)委員鄒湘伏委員表示，株洲有成熟的航空動力技術、電機技術和整機研制能力，完全可以整合資源研發(fā)電動新能源航空動力，搶占航空市場未來制高點，將其形成株洲打造中國動力谷、創(chuàng)新發(fā)展的新亮點。同時，鄒湘伏呼吁打造航空文化產業(yè)鏈條，比如說，建設一個綜合性、多功能的一流航空博物館，增強株洲文化軟實力。他還建議，加快推進株洲航空城產城融合建設，打造一座生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的航空示范新城。

河南省政協(xié)委員任麗君：河南要搶占通用航空業(yè)制高點

河南省政協(xié)委員、民進洛陽市委主委、洛陽市科協(xié)主席任麗君表示，大力發(fā)展通用航空產業(yè)可產生很大的地面及周邊延伸產業(yè)集聚效應，能夠強有力地推動河南省產業(yè)結構機構轉型升級、文化旅游創(chuàng)新升級等方面的發(fā)展。目前，河南省通用航空機場經(jīng)國家批準建設的有12個，正在籌建的有18個，整體上進入了快速上升期。任麗君建議，要加速推進通用機場建設，建立網(wǎng)絡架構;要加強資源整合與利用，打造軍民融合的“新興增長點”;要推出培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)復合型通用航空人才，打造中部地區(qū)一流的通用航空產業(yè)復合型人才培養(yǎng)基地;要培育通航“特色小鎮(zhèn)”，應用新技術擴大國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)的帶動效應，將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等為代表的新技術應用到通用航空業(yè)務流程，建設河南省智慧通用航空網(wǎng)絡。

河南省政協(xié)委員李勇：籌建鄭州航空航天大學

《河南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確將航空航天產業(yè)作為重點發(fā)展方向，計劃加快發(fā)展航空航材制造及維修產業(yè)、通航飛機制造及維修產業(yè)、北斗導航等民航相關產業(yè)，但是由于統(tǒng)籌協(xié)調不夠，高等教育與航空產業(yè)對接機制還不通暢，存在真空，高等教育服務、融人民航產業(yè)的步伐邁得不快，跟不上產業(yè)發(fā)展需要，不能有效支撐產業(yè)發(fā)展，致使相關產業(yè)發(fā)展緩慢。河南省政協(xié)委員李勇建議，籌建鄭州航空航天大學，加大高層次人才政策支持力度，以滿足河南省航空科技人才發(fā)展需求。

東莞市政協(xié)提案：建設東莞市A1類通用機場

東莞市政協(xié)提案：粵港澳大灣區(qū)建設是需要構建具有世界級競爭力城市群，需與之匹配的航空運力支撐，東莞市建設A1類通用機場是必要和緊迫的。東莞位于粵港澳大灣區(qū)核心軸線上，目前尚無已建成的機場。東莞市的航空文化氛圍濃厚，已有多家通航企業(yè)和臨時起降點，形成“造出來”“飛起來” “用起來”的現(xiàn)狀。由于東莞市通用機場缺失， “黑飛”現(xiàn)象時有發(fā)生，東莞市不注冊的“黑飛機”約有400架，通航經(jīng)濟產業(yè)帶總額已超100億元，亟需政府規(guī)劃和引導其發(fā)展。通用機場的建設可促進粵港澳大灣區(qū)城市群互聯(lián)互通，加快東莞市參與大灣區(qū)“1小時交通圈”。