張明　毛浩蓉

摘要：新時(shí)代是奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，也是我國逐步走向世界中心的時(shí)代，是實(shí)現(xiàn)中國夢的舞臺(tái)，高等教育最大的社會(huì)意義在于為完成新時(shí)代目標(biāo)輸送人才。對教育的投資，就是對祖國未來的投資，因此我國在發(fā)展教育過程當(dāng)中，極其關(guān)注高校學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，對于一些貧困學(xué)生，國家出臺(tái)了相關(guān)的大學(xué)生資助政策，這一政策在一定程度上能夠緩解教育公平的問題，對國家的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。本文針對我國現(xiàn)行的高校學(xué)生資助工作存在的問題和解決對策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代：高校學(xué)生：資助工作

一、高校學(xué)生資助政策相關(guān)概念

高校學(xué)生資助政策的概念：高校學(xué)生資助政策，主要是把一般的資助理念、各類資助的方法以及資助手段之間的相互關(guān)系和稱為大學(xué)生的資助體系。通過獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等方式來資助家庭困難的在校大學(xué)生。

高校學(xué)生資助政策的實(shí)施范圍：公辦普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校的全日制普通本專科的在校生，其中符合國家規(guī)定條件的大學(xué)生可以享受國家資助政策。

二、我國高校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀及問題

（一）高校學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀

2017年5月，中央部署高校學(xué)生資助工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班以“精準(zhǔn)資助、資助育人”為主題，完成了大學(xué)生資助工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化與共享發(fā)展的部署。習(xí)近平總書記在十九大工作報(bào)告中對于高校學(xué)生資助工作的強(qiáng)調(diào)更是字字珠璣，“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”。目前我國大學(xué)生資助工作已經(jīng)大步發(fā)展并取得一定成效。

1.設(shè)立專門的管理部門

國家就大學(xué)生資助工作這一問題，建立了校長負(fù)責(zé)制等相關(guān)制度，設(shè)立專門的助學(xué)管理部門，專門負(fù)責(zé)助學(xué)學(xué)生信息采集、確定獎(jiǎng)助學(xué)生評選標(biāo)準(zhǔn)和等級以及對提交申請的高校學(xué)生進(jìn)行審核，從而確保政策的有效且公平地實(shí)施：同時(shí)明確各高校的具體負(fù)責(zé)人，這有助于大學(xué)生資助計(jì)劃的順利開展，通過專門的認(rèn)定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，能夠有效地杜絕認(rèn)定的片面性，實(shí)現(xiàn)公正、公平、公開。并就這一問題做了相關(guān)的規(guī)定，一定要由學(xué)生本人提出申請，再由班級和輔導(dǎo)員等相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)定，走正規(guī)的篩選程序，避免受助學(xué)生的名單獲取出現(xiàn)片面性。

2.明確高校學(xué)生受助對象

教育部以文件的方式出臺(tái)設(shè)立相關(guān)的資助規(guī)定，要求獲得獎(jiǎng)、助學(xué)金的學(xué)生，一定要符合申請的基本條件以及評審要求。而獎(jiǎng)金的發(fā)放，有相關(guān)的管理監(jiān)督部門作明確的負(fù)責(zé)，在具體實(shí)施過程當(dāng)中，提供了公開、公正、公平的參照標(biāo)準(zhǔn)，使大學(xué)生資助計(jì)劃能夠切實(shí)的幫助到家庭困難且品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。

通過大學(xué)生資助政策，保證了一部分貧困學(xué)生完成了高校學(xué)業(yè)，讓他們實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)上大學(xué)的夢想，從而有效地避免人才的流失。例如，在金融危機(jī)發(fā)生之后，一些資本主義國家由于經(jīng)濟(jì)的不景氣，很多學(xué)生靠借貸的方式完成大學(xué)學(xué)業(yè)，在畢業(yè)之后，又要承擔(dān)找工作的任務(wù)以及償還借貸費(fèi)用。龐大的經(jīng)濟(jì)壓力，就會(huì)導(dǎo)致很多優(yōu)秀的困難家庭的子女，舍棄上大學(xué)的機(jī)會(huì)，這從社會(huì)的角度來考慮是人才的流失，其實(shí)更多的隱藏了社會(huì)的不公和無奈。因此，幫助困難家庭實(shí)現(xiàn)上大學(xué)的夢想，接受高等教育的機(jī)會(huì)，是縮小教育不公的重要舉措，從長遠(yuǎn)來看，有利于社會(huì)各階層的和諧相處。通過資助的方式，鼓勵(lì)了家庭困難的學(xué)生更加努力的學(xué)習(xí)，掌握過硬的本領(lǐng)，這對于未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過這種方式，家庭困難的學(xué)生逐步建立了自信和安全感，使他們能夠在高效學(xué)習(xí)當(dāng)中健康快樂地成長，安心完成學(xué)業(yè)。可以說這一舉措的實(shí)施，基本上實(shí)現(xiàn)了我國高等教育公平，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)維持了高校的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

（二）高校學(xué)生資助工作中存在的問題

在高校學(xué)生資助工作的實(shí)施過程當(dāng)中.由于涉及經(jīng)濟(jì)利益，所以會(huì)難以避免地出現(xiàn)各種問題，其中最主要的問題表現(xiàn)為責(zé)任分配不合理、高校所承擔(dān)的責(zé)任過大。例如一些高校為了應(yīng)付上級部門的檢查，對所發(fā)放的獎(jiǎng)助學(xué)金數(shù)據(jù)造假，從一定程度上來說，這是對國家法律法規(guī)的挑戰(zhàn)，同樣也使受資助的學(xué)生受到間接的傷害。而就長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，高校也會(huì)蒙受巨大的損失。而且由于各高校的隸屬關(guān)系不同，所以獎(jiǎng)助學(xué)金到位的時(shí)間也是不同的，由于獎(jiǎng)助學(xué)金的不到位，致使很多優(yōu)秀的學(xué)生流失。另外，

①課題信息：2018年度湖南第一師范學(xué)院科學(xué)研究項(xiàng)目，課題編號(hào)：18TS14，課題名稱《精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下高校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀與對策研究——以湖南第一師范學(xué)院為例》。貧困大學(xué)生的認(rèn)定工作非常難，因?yàn)樯婕敖?jīng)濟(jì)的利益，導(dǎo)致很多受助學(xué)生對獎(jiǎng)學(xué)金的認(rèn)定工作有失公平，甚至出現(xiàn)一些見利忘義、不擇手段追求經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，比如很多家庭條件優(yōu)越的學(xué)生，也能夠得到相應(yīng)的獎(jiǎng)、助學(xué)金，其主要原因，根植于中國傳統(tǒng)的拿錢辦事的風(fēng)氣。

1.教育資源與高等教育規(guī)模擴(kuò)大的矛盾

從我國目前的教育資源投入來看，與高等教育規(guī)模擴(kuò)大存在著嚴(yán)重的矛盾，在2012年到2014年這三年期間，我國大學(xué)生的高校入學(xué)人數(shù)增幅較大。但我國的教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重卻是有限的，這就導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。因此在評定獎(jiǎng)助學(xué)金的過程當(dāng)中，出現(xiàn)了很多人競爭一個(gè)名額的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多貧困的大學(xué)生，還是無法享受到大學(xué)生資助政策。雖然國家已經(jīng)注意到這一問題，高校的獎(jiǎng)助學(xué)金資源由中央、省共同制作的方式變?yōu)椋芍醒?、省、省市、各高校共同出資資助，但由于一些地方的市政財(cái)政收入有限，使得高校獎(jiǎng)助學(xué)金的資助時(shí)間不到位。因此，這一矛盾的出現(xiàn)，也是當(dāng)前大學(xué)生資助工作實(shí)施起來比較困難的原因之一。

2.地區(qū)和高校之間地域發(fā)展水平的差異

由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高校辦學(xué)規(guī)模不同，在執(zhí)行過程當(dāng)中仍然出現(xiàn)非常多的問題。比如說，中央財(cái)政雖然在教育獎(jiǎng)助學(xué)金上有了較大的投入，但是高校承擔(dān)繳助學(xué)金的資金額度也大幅增加，這就會(huì)給地方財(cái)政帶來一定的壓力，而一些無力承受壓力的高校，可能會(huì)就此拖延獎(jiǎng)助學(xué)金的兌換時(shí)間，這對于各地高校的學(xué)生來講，是有失公平的。而且受限于各地高校辦學(xué)的規(guī)模，高校學(xué)生勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)和工資，也存在著一定的差異。在我國東南地區(qū)，辦學(xué)規(guī)模較大，學(xué)生提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)較多，而在西北內(nèi)陸地區(qū)，由于受限于自身辦學(xué)規(guī)模的影響，在勤工助學(xué)方面投入資金較少，學(xué)生缺乏勤工助學(xué)的崗位。而對于高校國家助學(xué)金貸款工作，也出現(xiàn)了較多的不平衡現(xiàn)象，這是由不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所引起的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地方，銀行和高校之間的合作關(guān)系較好，對于申請助學(xué)金貸款的學(xué)生要求比較簡單，程序簡便，這樣學(xué)生獲得貸款的比例還比較高，但是對于一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于銀行和學(xué)校的合作關(guān)系一般，導(dǎo)致銀行對申請助學(xué)金貸款學(xué)生要求增多，手續(xù)和材料較為繁雜，而且放款的時(shí)間比較長，學(xué)生獲得貸款的比例比較低。

三、解決我國高校學(xué)生資助工作中問題的相應(yīng)對策

（一）完善高校關(guān)于大學(xué)生資助工作的規(guī)章制度

中央政府和教育部制定關(guān)于高校學(xué)生資助的法律法規(guī)體系，實(shí)際執(zhí)行的重任卻落在了高校自身，高校關(guān)于資助工作的規(guī)章制度應(yīng)該秉持在積極貫徹落實(shí)中央規(guī)定基礎(chǔ)上，依據(jù)各校具體情況建立完善的規(guī)章制度體系。這樣在相對嚴(yán)肅的法律法規(guī)之下增加具體情況具體分析的靈活性，呈現(xiàn)法律法規(guī)宏觀引領(lǐng)，規(guī)章制度極具實(shí)效性的政策體系。

另外，國家出臺(tái)這一系列政策其主要目的是幫助大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。但是在實(shí)施過程當(dāng)中，人們卻常常渴求從中獲利，那么要想從根本上解決這一問題，就必須要扎緊制度的籠子，讓權(quán)力行走于制度之下。

（二）提高高校學(xué)生資助的整體投入水平

目前我國對于高等教育的需求已經(jīng)超越了國家的供給，這種需求不僅僅表現(xiàn)在入學(xué)學(xué)生的數(shù)量上，更表現(xiàn)在學(xué)生的質(zhì)量上。資助水平的提升可以讓更多家庭經(jīng)濟(jì)困難且渴望接受高等教育的學(xué)生無后顧之憂。因此，高校和政府要加大這項(xiàng)投入的比重，形成一個(gè)更加注重高等教育和高校資助的導(dǎo)向，只有高校和政府注重學(xué)生資助并加大投入力度，才能夠提升資助工作的地位，保持甚至擴(kuò)大受助學(xué)生的范圍和數(shù)量，保證甚至提高高校學(xué)生資助的整體水平。

另外，高校和政府財(cái)政承擔(dān)的高額支出可以通過其他投資主體來轉(zhuǎn)移支付。引入社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)等多主體參與到高校學(xué)生資助的工作中，如設(shè)立某企業(yè)或某個(gè)社會(huì)團(tuán)體的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，高校承擔(dān)審核學(xué)生申請和推薦的工作，最后的評審權(quán)和等級審核交由企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體。既發(fā)揮了多元主體的活力又在一定程度上減輕了高校和政府財(cái)政的壓力。

（三）建立大學(xué)生信用機(jī)制

資助工作多種形式來減輕高校學(xué)生的壓力，獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金的有機(jī)組合可以讓不同貧困程度的學(xué)生得到不同等級的資助，但是存在高校學(xué)生不按合約交還貸款的信用問題，針對這一問題急需建立一個(gè)信息共享機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)上對申請貸款的學(xué)生的信息進(jìn)行存檔和備案，同時(shí)對社會(huì)和用人單位開放信用查詢系統(tǒng)，嚴(yán)肅嚴(yán)格把控大學(xué)生借貸還貸的信用指標(biāo)，助于銀行及時(shí)收款，也將信用作為評定大學(xué)生能力的一個(gè)方面。

四、結(jié)束語

高校大學(xué)生資助工作是為了實(shí)現(xiàn)教育的公平，但由于各地發(fā)展水平的差異以及工作內(nèi)部的矛盾，實(shí)踐過程仍然存在非常多的問題，需要政府不斷的完善相關(guān)的政策以及制度，通過制度來調(diào)整，使政策能夠充分發(fā)揮其作用。相信新時(shí)代的到來必將為高校大學(xué)生資助工作改革提供契機(jī)和平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)民生等方面的優(yōu)化也必將提高對高校大學(xué)生資助工作的投入水平，而信用平臺(tái)保證助學(xué)貸款系統(tǒng)整體優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生資助工作在效率和公平上的全面提升。

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作者簡介：

張明，毛浩蓉，湖南第一師范學(xué)院，湖南長沙。