美國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制及其對(duì)我國(guó)的啟示

呂承達(dá)

摘要：環(huán)境污染問(wèn)題為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的最為嚴(yán)峻、普遍的問(wèn)題，為妥善處理環(huán)境污染問(wèn)題，急需構(gòu)建一套可調(diào)動(dòng)全民力量的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)用至環(huán)境保護(hù)中。美國(guó)環(huán)境保護(hù)至今已發(fā)展數(shù)百年，所構(gòu)建環(huán)境保護(hù)體系已較為成熟，并在社會(huì)中獲得良好成效?；诖?，本文首先對(duì)美國(guó)環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制予以闡述，其次探討美國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制對(duì)我國(guó)的啟示，如明確劃分職能、強(qiáng)調(diào)自主管理等，望借此為我國(guó)環(huán)境保護(hù)體系的健全提供參考。

關(guān)鍵詞：美國(guó);環(huán)境保護(hù);管理體制

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2177（2019）24-0037-02

美國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，歷經(jīng)工業(yè)污染防治及生活污染防治等階段，現(xiàn)已進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)階段，結(jié)合美國(guó)立法進(jìn)程、立法觀念分析可見(jiàn)，美國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)制良好運(yùn)行除具備充足經(jīng)濟(jì)支撐外，立法觀念的先進(jìn)也是重要推動(dòng)力。因此，本文即圍繞美國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制及其對(duì)我國(guó)的啟示展開(kāi)研究，望借此推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的健全。

1美國(guó)環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制

美國(guó)環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制可主要分為以法律為核心的社會(huì)公民參與機(jī)制及社會(huì)中各環(huán)保力量間所形成的影響機(jī)制兩種類型。其中以法律為核心所構(gòu)建的公民參與機(jī)制，具體而言為企業(yè)利益集團(tuán)、社會(huì)環(huán)保組織借助游說(shuō)，社會(huì)公民借助“民主議政”等方式影響政府的立法環(huán)境，而國(guó)家機(jī)構(gòu)也借助環(huán)保法律法規(guī)的構(gòu)建展開(kāi)環(huán)境控制、環(huán)境管理等工作。一旦完成法律法規(guī)構(gòu)建，則會(huì)對(duì)各社會(huì)成員行為加以規(guī)范、約束，并成為各社會(huì)成員間互相監(jiān)督的主要依據(jù)。

美國(guó)各社會(huì)環(huán)保力量間的影響機(jī)制主要指普通民眾、企業(yè)集團(tuán)、國(guó)家機(jī)構(gòu)及社會(huì)環(huán)保組織此四類主要社會(huì)利益群體以各自的方式針對(duì)環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的影響，彼此間形成互相監(jiān)督、互為壓力的關(guān)系。整體社會(huì)環(huán)保體系中，上述四種利益群體既互相關(guān)聯(lián)，又彼此相對(duì)獨(dú)立，在環(huán)境保護(hù)中均發(fā)揮重要作用，如環(huán)保組織以社會(huì)宣教方式將普通民眾環(huán)保意識(shí)加以喚醒，鼓勵(lì)民眾參與環(huán)?；顒?dòng);普通民眾借助環(huán)?；顒?dòng)的參與，除可擴(kuò)大組織規(guī)模外，也可起到增強(qiáng)組織政治影響力的作用;企業(yè)利益集團(tuán)可宣傳推廣等方式在社會(huì)中樹(shù)立良好形象，并將自身環(huán)保概念向社會(huì)普及，普通民眾以消費(fèi)或抗議方式促使企業(yè)將環(huán)保因素納入考慮范圍;國(guó)家機(jī)構(gòu)則借助環(huán)保法律、法規(guī)的制定對(duì)企業(yè)行為加以監(jiān)管，企業(yè)以捐款及游說(shuō)等方式對(duì)政府環(huán)保政策的制定產(chǎn)生影響;普通民眾借助抗議及參政等方式向國(guó)家機(jī)構(gòu)施壓，而政府以教育民眾、法律約束方式對(duì)民眾環(huán)保行為予以規(guī)范;環(huán)保組織以訴訟及游說(shuō)等方式對(duì)政府所制定的環(huán)保政策產(chǎn)生影響，政府借助法律的制定對(duì)環(huán)保組織行為加以約束。

2 美國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制對(duì)我國(guó)啟示

2.1 明確劃分職能

美國(guó)同我國(guó)均推行環(huán)保部門統(tǒng)一管理、其余職能部門分別管理的模式。實(shí)際上，此種管理方式在美國(guó)運(yùn)行效果良好，而我國(guó)推行此種管理模式后，各部門間經(jīng)常產(chǎn)生搶奪管轄權(quán)、相互“扯皮”等現(xiàn)象，據(jù)分析，此類現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因即為各部門間的職能并未以立法方式加以明確、細(xì)化，為改善此現(xiàn)象，我國(guó)需構(gòu)建健全《國(guó)家行政組織法》，對(duì)各職能部門具體職能范圍、崗位職責(zé)等予以明確，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境管理部門向法治化方向發(fā)展。

2.2 強(qiáng)調(diào)自主管理

美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)同各州政府環(huán)保機(jī)構(gòu)間關(guān)系為：各州環(huán)保局相對(duì)獨(dú)立，按照本州法律法規(guī)自主履行法律職責(zé)，并不在聯(lián)邦環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)，僅遵循法律于部分事項(xiàng)上同聯(lián)邦環(huán)保局達(dá)成合作關(guān)系，完成自身應(yīng)盡義務(wù)，此種管理模式下各州具備較強(qiáng)的獨(dú)立性、自主性。中國(guó)管理體系同美國(guó)相比，我國(guó)環(huán)境管理工作模式多以中央政府驅(qū)動(dòng)型、主導(dǎo)型為主，此種管理模式下，地方政府并未具備較強(qiáng)主動(dòng)權(quán)，各部門間獨(dú)立性不足，政府主動(dòng)性發(fā)揮力度不足，權(quán)力多集中于中央，使得中央職能較為復(fù)雜，加劇工作負(fù)擔(dān)，且所產(chǎn)生管理成本較高。針對(duì)此現(xiàn)象，并結(jié)合美國(guó)管理體系，我國(guó)應(yīng)在地方環(huán)境管理部門、中央地方環(huán)境管理部門間設(shè)立互動(dòng)機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行效率。借助此種互動(dòng)機(jī)制的設(shè)立，可在保證環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)公眾健康加以保護(hù)，一定程度上維護(hù)多方利益。

2.3 加強(qiáng)立法保護(hù)

美國(guó)聯(lián)邦政府環(huán)保局在聯(lián)邦政府執(zhí)行部門中為獨(dú)立部門，并占據(jù)重要地位，此部門直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，并未附屬于任何常設(shè)部門。環(huán)保局主要負(fù)責(zé)噪聲污染、農(nóng)藥污染、水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等多種污染的防治，同時(shí)聯(lián)邦政府賦予環(huán)保局各項(xiàng)環(huán)境影響報(bào)告書審查權(quán)力。而在我國(guó)，環(huán)保機(jī)構(gòu)所具有的職權(quán)通常較小，無(wú)疑為國(guó)家環(huán)保政策、環(huán)保法律的落實(shí)增加難度。為改善此現(xiàn)象，我國(guó)建立環(huán)保部門的同時(shí)，應(yīng)以立法的方式將環(huán)保機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍予以擴(kuò)大，將環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)定為獨(dú)立政府部門，賦予環(huán)保部門更大的權(quán)力。

2.4 健全社會(huì)機(jī)制

借助制度設(shè)計(jì)方式，為多種社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)提供渠道，將多種社會(huì)力量作用予以充分發(fā)揮。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，應(yīng)將各社會(huì)力量予以充分發(fā)揮，讓各社會(huì)力量間針對(duì)環(huán)境問(wèn)題展開(kāi)探討，促使環(huán)境問(wèn)題可越辯越明。同時(shí)，還應(yīng)讓社會(huì)公眾參與至環(huán)境政策法律制定過(guò)程中，為所制定法律的高效執(zhí)行提供法律保障，借此也可有效推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的順利展開(kāi)。除此之外，還應(yīng)展開(kāi)環(huán)境保護(hù)社會(huì)宣教工作，借此加強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)環(huán)保問(wèn)題的認(rèn)知，深化環(huán)保意識(shí)，促使社會(huì)成員養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

3 結(jié)語(yǔ)

因環(huán)境問(wèn)題具備潛在性、廣泛性、綜合性等特點(diǎn)，使得環(huán)境管理需采用規(guī)范化及系統(tǒng)化的管理模式，由此，環(huán)境保護(hù)管理體制的構(gòu)建成為環(huán)境管理核心問(wèn)題。美國(guó)所設(shè)立的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，具備健全運(yùn)行機(jī)制，且收效良好，因此，針對(duì)美國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制展開(kāi)研究，對(duì)于健全我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制而言具備重要參考意義。

（編輯：王錦）