摘 要 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟提質(zhì)、經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的重要抓手，也是改善民生、擴大就業(yè)的重要舉措。我們應(yīng)當準確地把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民消費結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，抓住難得的機遇，并迎接諸多挑戰(zhàn)。本文從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級、滿足人民群眾需要的角度，總結(jié)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題，有針對性地提出政策建議。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 消費結(jié)構(gòu) 機遇和挑戰(zhàn) 政策建議

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從居民消費角度和產(chǎn)業(yè)投資角度來看，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是為了滿足人民群眾對日益增長的美好生活的需要。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）消費結(jié)構(gòu)發(fā)展重大變化

隨著中國居民收入水平的不斷提高，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重心有所改變。2008—2017年，我國城鄉(xiāng)居民在生活必需品和非生活必需品上的支出比重變化很大，消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)從滿足基本生活需求的生存型消費向教育、旅游、娛樂、健康、培訓等發(fā)展型消費轉(zhuǎn)型升級，由物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費轉(zhuǎn)型升級，由傳統(tǒng)型消費向新型消費轉(zhuǎn)型升級。

（二）城市功能發(fā)生重大變化

當前，我國城市功能由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的新階段，其服務(wù)業(yè)類型也由初期的金融、保險和房地產(chǎn)業(yè)、公共管理業(yè)等逐步擴展到信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、休閑體育產(chǎn)業(yè)、休閑文化服務(wù)及經(jīng)營管理咨詢業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大變化

受人口紅利逐步消失、經(jīng)濟下行壓力增大等因素的影響，我國宏觀政策極其重視消費需求的擴大，尤其是服務(wù)消費的重要性被提到了前所未有的高度，一攬子宏觀政策先后發(fā)布，以擴大服務(wù)消費需求為基礎(chǔ)，發(fā)揮新消費的引領(lǐng)作用，促進消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，保障我國經(jīng)濟的持續(xù)增長。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展機遇

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已獲得一攬子政策扶持

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟提質(zhì)、經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的重要抓手，也是改善民生、擴大就業(yè)的重要舉措。近年來，國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》等綱領(lǐng)性文件，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為各市場主體提供了更多的參與機會，釋放了更多的市場空間，進一步解放了生產(chǎn)力。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有較多的市場發(fā)展機遇

當前，民生服務(wù)社會化、服務(wù)需求層次化、服務(wù)方式現(xiàn)代化已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢，“中產(chǎn)崛起+人口周期”也為服務(wù)業(yè)黃金發(fā)展時期提供了有力保障。同時，受“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”等國家政策的影響，中西部地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）受政策因素影響較大

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國GDP中占比已超過50%，市場規(guī)模空前。但是，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受政策、法律等因素影響較大，如學前教育資產(chǎn)不能上市，普惠性幼兒園比例要達到80%以上，非營利性高校財務(wù)合并報表受到制約，也存在民辦教育分類標準界定難、分類改革推進難、配套政策落實難等問題。

（二）行業(yè)特殊屬性凸顯

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以提供生產(chǎn)、生活服務(wù)為主，部分收益好的項目不一定能形成重資產(chǎn)，大量輕資產(chǎn)運營項目在投資決策上爭議較大。其次，民生類或資金密集型項目，投資回報周期長，企業(yè)在短期內(nèi)業(yè)績壓力較大。此外，因政策空窗期而導致民辦教育投資行業(yè)有著諸多的不確定性，民辦教育舉辦者存在觀望態(tài)度和焦慮情緒。

（三）市場競爭不斷加劇

目前，外資及民營資本大量涌入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)搶占資源，上述市場參與者體制靈活，決策速度快，資金來源渠道多。如四川省內(nèi)，川投、四川能投等省屬企業(yè)紛紛布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成都市政府成立醫(yī)療健康、體育、文化等專業(yè)投資公司搶占行業(yè)資源，市場競爭激烈。

（四）企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

目前，大多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)已搭建產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，但仍有部分企業(yè)成立時間比較短，仍處于項目推動階段，加之前期對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)積淀不多，基礎(chǔ)不牢，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)經(jīng)驗、人才儲備、品牌、渠道、網(wǎng)絡(luò)等方面，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，很大程度上影響了重大項目和產(chǎn)業(yè)布局的快速推進。

（五）行業(yè)研究深度不夠

雖然對教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、旅游等領(lǐng)域投資政策及商業(yè)模式有一定的掌握，但部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)在投資模式、運營方式和工作方法等方面還沒有完全適應(yīng)較為復雜的投資環(huán)境，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)特征、國家政策變動等情況的研究還不夠深入，對市場變化的敏銳性、行業(yè)發(fā)展的研判還不夠充分，導致突破發(fā)展困境的有效措施不足，也難以對全局性發(fā)展提出創(chuàng)新意見。

四、對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考和建議

（一）以改革創(chuàng)新實現(xiàn)自身發(fā)展目標

以“政府引導、市場主導、聚焦主業(yè)、突出重點”為總體思路，以集群化發(fā)展、集團化管控為運作模式，以教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅為主業(yè)，結(jié)合資本運營重點推動產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)資本與產(chǎn)業(yè)有機融合。結(jié)合產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，積極探索、深化混合所有制改革，注重對具有戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)和行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的混合對象的甄別，力求以股權(quán)的“混”為基礎(chǔ)、機制的“改”為關(guān)鍵，以混促改，實現(xiàn)國有資本的資源優(yōu)勢與非國有資本的機制優(yōu)勢互補。

（二）構(gòu)建適合自身發(fā)展的商業(yè)模式

一是扎實開展行業(yè)調(diào)研，深入開展業(yè)務(wù)鉆研，調(diào)整企業(yè)功能定位，完善業(yè)務(wù)發(fā)展模式，切實為項目篩選、落地提供智力保障;二是創(chuàng)新商業(yè)模式，抓住價值實現(xiàn)的合理途徑和渠道，根據(jù)產(chǎn)品的價值體現(xiàn)，設(shè)計、形成一個有主導性的、對公司上下有影響力的商業(yè)模式;三是提升經(jīng)營能力、運營能力，向社會提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，獲取服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的價值體現(xiàn)，發(fā)揮促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及消費結(jié)構(gòu)升級的重要作用。

（三）優(yōu)化投資模式支撐企業(yè)快速發(fā)展

一是優(yōu)化投資策略，綜合運用新建和并購兩種形式，輕資產(chǎn)和重資產(chǎn)齊頭并進;二是根據(jù)投資項目的不同特點，靈活采取股權(quán)和債權(quán)不同的投資模式;三是投資和運營協(xié)調(diào)發(fā)展，提升自身的產(chǎn)業(yè)運營管理能力;四是充分發(fā)揮企業(yè)自有資金的杠桿作用，加強與銀行等金融機構(gòu)的合作，開辟多樣化的信貸融資通道;五是著眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，長期持有核心優(yōu)質(zhì)資源，并積極探索、拓寬產(chǎn)業(yè)投資的資產(chǎn)證券化增值退出通道。

（四）加強與體系內(nèi)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展

充分發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)籌整體利益與局部利益的關(guān)系，加強與關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同、資源協(xié)同、利益協(xié)同，實現(xiàn)價值放大效應(yīng)。盤活存量資產(chǎn)，綜合利用土地、房產(chǎn)、教育、醫(yī)療、體育、旅游等軟硬資產(chǎn)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提升整體價值，服務(wù)于消費結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（五）扎實推動風險防控體系建設(shè)

結(jié)合企業(yè)長期戰(zhàn)略目標，尋找戰(zhàn)略實現(xiàn)的風險點，搭建全面風險管理體系，夯實風險防控基礎(chǔ)工作。根據(jù)項目整體運行情況及核心指標變化情況，通過定期自查、互相排查等手段，動態(tài)監(jiān)控重點項目的重大風險，并持續(xù)不斷地跟蹤分析評估，實現(xiàn)對各領(lǐng)域各類型風險的有效控制，確保投資安全及資金回收，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

（作者單位為四川發(fā)展<控股>有限責任公司）

[作者簡介：趙遵生（1979—），男，天津人，公共管理碩士，經(jīng)濟師。]

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