李新

摘 要 本文分析了新形勢(shì)下影響國(guó)有企業(yè)信訪工作的幾點(diǎn)因素，通過問題表象重點(diǎn)探究其針對(duì)性成因，并結(jié)合相關(guān)實(shí)際工作提出了合理的建議，在新形勢(shì)下，希望能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)的信訪工作提供方法參考。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 國(guó)有企業(yè) 信訪工作

一、新形勢(shì)背景下影響國(guó)有企業(yè)信訪工作穩(wěn)定性的因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中伴隨的市場(chǎng)不穩(wěn)定因素

我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的飛速進(jìn)步，使市場(chǎng)發(fā)展與市場(chǎng)轉(zhuǎn)型之間存在客觀差異，而急需轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)模式又離不開對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的過度依賴，導(dǎo)致原有的經(jīng)營(yíng)方式存在的各種矛盾被充分暴露出來，這是一種“發(fā)展”與“落后”之間形成的差異，這種差異性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在發(fā)展中存在不穩(wěn)定因素。如傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的“鐵飯碗”時(shí)代強(qiáng)調(diào)員工為企業(yè)的“無私奉獻(xiàn)”，講究“平均主義”“吃大鍋飯”，而當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)調(diào)的是“能者多勞”“拉大分配差距”。不同時(shí)代造就的利益觀念已經(jīng)產(chǎn)生差距，由此產(chǎn)生的矛盾也不可避免地增多，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素進(jìn)一步增加。

（二）國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在的不穩(wěn)定因素

由于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)看似是兩個(gè)主體，實(shí)際上是連成一線的。最主要的表現(xiàn)形式為“金融危機(jī)”，金融危機(jī)一般產(chǎn)生于資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，但由于全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，將國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)交流結(jié)合為一體，導(dǎo)致某一國(guó)家的金融出現(xiàn)危機(jī)時(shí)可能會(huì)通過進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)其他國(guó)家造成影響，即使兩個(gè)不同經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家都可能會(huì)彼此波及，這就是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式存在的不穩(wěn)定因素。金融危機(jī)帶來的影響是巨大的，除了導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以外，對(duì)社會(huì)人口的失業(yè)率與犯罪率都會(huì)產(chǎn)生影響，而國(guó)內(nèi)外的部分不法組織也會(huì)借這些機(jī)會(huì)煽動(dòng)社會(huì)不穩(wěn)定因素，炒作敏感話題，挑唆民眾擾亂正常的信訪制度，這些都會(huì)造成國(guó)有企業(yè)信訪工作不穩(wěn)定的局面。

（三）相關(guān)問題的處理過程造成的不穩(wěn)定因素

為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對(duì)市場(chǎng)規(guī)則，我國(guó)相關(guān)部門制定了相應(yīng)的條例與規(guī)章，但在社會(huì)大背景下，一些規(guī)章制度在落實(shí)過程中，仍存在實(shí)際問題。首先是民生中貧富差距大的問題，作為社會(huì)的主要矛盾，相關(guān)部門雖從宏觀角度予以調(diào)控，但始終無法完全解決收入分配不均等問題，這也是導(dǎo)致人們思想、情緒出現(xiàn)失衡的原因。其次是市場(chǎng)改革的影響，我國(guó)市場(chǎng)改革牽動(dòng)著社會(huì)各個(gè)方面的利益關(guān)系，無論怎樣的改革手段，都會(huì)在不同的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)歧義，而出現(xiàn)歧義的本質(zhì)原因就是利益牽動(dòng)，故常因?yàn)槭袌?chǎng)改革導(dǎo)致有利益牽扯的群眾出現(xiàn)不滿情緒，這也是不穩(wěn)定因素之一。最后就相關(guān)部門來講，許多信訪群眾在上訪的過程中，未能得到合理的解決方案，相關(guān)部門的重視程度不夠，使群眾在信訪工作落實(shí)過程中產(chǎn)生不滿情緒，進(jìn)而造成社會(huì)秩序的不穩(wěn)定。

二、新形勢(shì)背景下國(guó)有企業(yè)信訪工作的優(yōu)化建議方案

（一）健全信訪機(jī)制，暢通信訪渠道

首先應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)信訪工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)要做好信訪接待工作，做到熱心接待每一位來訪者、細(xì)心處理每一封來信、耐心聽取每一次訴說、專心對(duì)待每一個(gè)問題、精心辦理每一件案子。在工作實(shí)踐中，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案和下訪制度，有助于進(jìn)一步暢通信訪渠道，豐富人民群眾表達(dá)訴求的方式，促進(jìn)疑難信訪案件的解決。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多深入矛盾糾紛多、信訪問題多、情況相對(duì)復(fù)雜的一線開展工作，切實(shí)化解群眾生產(chǎn)生活中的矛盾和糾紛。要加強(qiáng)信訪工作人員法律和政策理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問題的能力，推動(dòng)信訪工作更好地服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

（二）排查化解矛盾，控制信訪源頭

做好信訪工作，立足點(diǎn)在于解決問題、化解矛盾，但如果能在矛盾和問題產(chǎn)生之前進(jìn)行有效預(yù)防，會(huì)使我們的工作更加主動(dòng)和超前。為此應(yīng)樹立“預(yù)防為主”的工作理念，抓好矛盾糾紛排查化解等工作制度的落實(shí)。堅(jiān)持定期或不定期地開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理問題苗頭，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。應(yīng)建立穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在涉及群眾切身利益的重大措施出臺(tái)前，務(wù)必從群眾的根本利益出發(fā)，立足全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)政策措施的合法性、合理性、可行性進(jìn)行評(píng)估，防止因政策措施制定不當(dāng)造成不穩(wěn)定現(xiàn)象。應(yīng)在解決實(shí)際問題上下功夫，嚴(yán)格依照法律和政策辦事，既不隨意打折扣，又不隨意開口子。對(duì)于群眾提出的合情、合理、合法要求，應(yīng)對(duì)能夠解決的立即解決;一時(shí)難以解決的，在做好解釋說明工作的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件予以解決;確實(shí)無法解決或者要求不合理的，要做好深入細(xì)致的教育引導(dǎo)工作。

（三）細(xì)化工作機(jī)制，監(jiān)督工作流程

我國(guó)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，信訪制度是重要的基層民主制度，對(duì)此，許多國(guó)有企業(yè)學(xué)習(xí)并沿用了這一制度，使其更加完善。在相關(guān)機(jī)制的規(guī)定下，國(guó)有企業(yè)的信訪制度是較為合理的，但在實(shí)際落實(shí)過程中，卻缺乏細(xì)化準(zhǔn)則，也就是在“理論”與“實(shí)踐”之間出現(xiàn)了“斷檔”，使部分國(guó)有企業(yè)的信訪工作“虛有其表”。對(duì)此，相關(guān)國(guó)有企業(yè)可建立“信訪匯集+化解糾紛+工作督查+信訪評(píng)價(jià)”的一體化信訪流程，使參與信訪的員工能在嚴(yán)格保密的環(huán)境下進(jìn)行傾訴，相關(guān)工作人員要認(rèn)真對(duì)待信訪工作，做好定期的工作安排與評(píng)定，使其在實(shí)踐中發(fā)揮積極作用，并合理解決工作中的矛盾與難題。

（作者單位為中國(guó)石化集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司荊門分公司黨委工作處）

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