王穎

摘 要：在改革開(kāi)放以后，人們的生活水平都有了較大程度的提升，各項(xiàng)扶貧工作也取得了一定的進(jìn)展。隨著扶貧范圍與力度的不斷增加，一些扶貧問(wèn)題也隨著出現(xiàn)，而加快脫貧效率與速度的統(tǒng)一就是最為主要的一個(gè)問(wèn)題。為了真正解決貧富差異過(guò)大的這一問(wèn)題，國(guó)家設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金來(lái)幫助更多的地區(qū)與家庭來(lái)脫貧，有效提高脫貧速度。本文將結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)優(yōu)化財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的策略進(jìn)行詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧 ?資金績(jī)效 ?審計(jì)質(zhì)量 ?策略

我國(guó)各地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，東部和中、西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平有很大差別，特別是貧困地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展十分緩慢。采取積極扶持措施，幫助貧困地區(qū)和貧困戶致富，加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，加速社會(huì)主義建設(shè)，正確處理民族關(guān)系，發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，鞏固國(guó)防都有重要的作用。因此，政府開(kāi)始通過(guò)扶貧的方式來(lái)予以幫助，然而事實(shí)上，在實(shí)際扶貧的過(guò)程中仍然存在重復(fù)申報(bào)、虛假領(lǐng)取等等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重威脅到了人們自身的基本權(quán)益。因此，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行探討是十分必要的。

一、財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的重要性分析

由于社會(huì)扶貧工作所使用的資金主要是來(lái)自于國(guó)庫(kù)資金，這些資金主要是為了幫助更多地區(qū)的貧困群眾脫離貧困，并為其生活提供較為基礎(chǔ)型的保障。然而在這一過(guò)程中，往往是要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)才可以最終到達(dá)收益人手中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)人為原因的問(wèn)題都無(wú)法保證資金數(shù)量到達(dá)受益人手中的準(zhǔn)確性，如資金冒領(lǐng)、擠占挪用等等，這些都會(huì)影響到扶貧資金的使用效率。因此，在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，政府的審計(jì)部門(mén)必須要對(duì)這一全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督與管理，有效預(yù)防出現(xiàn)這一類問(wèn)題，從而高效落實(shí)中央所下發(fā)的各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，使得脫貧工作的有效性可以進(jìn)一步提升，為更多貧困人口的日常生活提供基礎(chǔ)保障，對(duì)于扶貧工作的深度落實(shí)具有重要的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，審計(jì)結(jié)果最終往往是以公開(kāi)的形式呈現(xiàn)給公眾，使得公眾可以直接了解到國(guó)家各項(xiàng)資金的使用情況，一方面可以防止國(guó)家公職人員為一己私利而挪用、占用扶貧資金而損害公眾利益，另一方面則是可以保證民眾可以正常行使自身的知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)了政府機(jī)構(gòu)與民眾之間政務(wù)信息的對(duì)稱性。

二、財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

雖然，我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)扶貧工作的重要性，并且加大了對(duì)扶貧工作的支持力度，但是扶貧工作進(jìn)度卻呈現(xiàn)出一個(gè)相對(duì)緩慢的狀態(tài)，且在監(jiān)督過(guò)程中，由于關(guān)于財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)不夠完善，使得無(wú)法針對(duì)具體實(shí)施流程予以規(guī)范，最終導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響到了各項(xiàng)工作的有效性。

首先，是缺乏對(duì)于審計(jì)工作的整體認(rèn)知，重視程度明顯不足。若是從客觀角度進(jìn)行分析，政府審計(jì)部門(mén)的工作人員更多的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)出身，對(duì)于知識(shí)的掌握缺乏全面性，且并不會(huì)將績(jī)效審計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)立的項(xiàng)目，而是重點(diǎn)完成財(cái)務(wù)收支審計(jì)，重視扶貧資金收入與支出、結(jié)余情況，也就是說(shuō)更加重視最終審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)表面，在審計(jì)方法運(yùn)用方面也只是停留在財(cái)務(wù)與資金范圍以內(nèi)，缺乏靈活性，最終導(dǎo)致該項(xiàng)工作效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)與要求。

其次，缺乏完善的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是最終判斷審計(jì)工作是否有效的重要參考，然而目前我國(guó)各個(gè)地區(qū)卻沒(méi)有建立起統(tǒng)一、完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)，每一個(gè)地區(qū)的審計(jì)人員所依據(jù)的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)也存在較大的差異性，有一部分審計(jì)部門(mén)在選取指標(biāo)的過(guò)程中，甚至存在重視經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益與環(huán)境效益的情況，因此無(wú)法保證審計(jì)工作完全符合各項(xiàng)要求。

再次，公開(kāi)力度不足。隨著當(dāng)前時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)政府開(kāi)始朝著服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變，而政府財(cái)務(wù)公開(kāi)的情況也越來(lái)越多，然而關(guān)于財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的公開(kāi)情況相對(duì)較少，而審計(jì)報(bào)告也存在一些問(wèn)題。

最后，覆蓋面有限。扶貧資金發(fā)放實(shí)際上是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，其中涉及到諸多環(huán)節(jié)，也需要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)做出不同的判斷與決策。由于我國(guó)扶貧工作難度較大，加之資金與種類也存在區(qū)別，最終造成短時(shí)間之內(nèi)無(wú)法完全覆蓋的這一情況，進(jìn)而影響到財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的有效性。

三、優(yōu)化財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的有效對(duì)策

基于上述分析，在今后發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)前國(guó)家對(duì)于扶貧工作的要求，針對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題予以進(jìn)一步優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金的有效監(jiān)管，保證這些資金可以真正送到貧困人口的手中，幫助其脫離貧困。

（一）加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的重視

扶貧工作主要是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展，減少我國(guó)貧困人口，從而達(dá)到全面小康水平，因此加強(qiáng)扶貧績(jī)效審計(jì)，也是現(xiàn)如今我國(guó)政府部門(mén)需要重視的一項(xiàng)工作內(nèi)容，既是服務(wù)于人民，也是完善政府職能的重要體現(xiàn)。通過(guò)績(jī)效審計(jì)，可以將扶貧資金的重要作用發(fā)揮到最大，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)資金的公平科學(xué)分配。因此，今后政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)工作的重視，在審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中，不應(yīng)該只重視數(shù)據(jù)結(jié)果，更多的是應(yīng)該關(guān)注整個(gè)過(guò)程所產(chǎn)生的積極作用，在方法運(yùn)用方面也需要充分保證靈活性，從而提高審計(jì)工作的有效性。一方面，政府應(yīng)注意對(duì)審計(jì)部門(mén)的工作人員進(jìn)行理論上的培訓(xùn)，要讓其充分認(rèn)識(shí)到自身工作的主要內(nèi)容，深化其對(duì)于財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)這一工作的認(rèn)知，另一方面則是要從實(shí)踐角度出發(fā)，在工作的過(guò)程中應(yīng)該盡可能采用靈活的計(jì)算方式，結(jié)合扶貧資金發(fā)放的實(shí)際情況以及各項(xiàng)工作流程等等客觀因素，來(lái)進(jìn)行審計(jì)，最終保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）完善審計(jì)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

完善的審計(jì)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)是保證審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確且接近實(shí)際情況的一個(gè)重要前提與條件，同時(shí)也是各項(xiàng)工作開(kāi)展的第一步。這也就需要政府部門(mén)必須要提前做好各項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家最新下發(fā)的各項(xiàng)指示，以及法規(guī)、政策等等，來(lái)確認(rèn)審計(jì)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。一方面，政府應(yīng)該對(duì)自身的財(cái)政支出做出進(jìn)一步完善，使得審計(jì)工作可以具備充足的數(shù)據(jù)參考依據(jù)，另一方面審計(jì)人員則是需要在工作中仔細(xì)完成每一項(xiàng)工作，然后經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)分析，來(lái)最終尋找到審計(jì)目標(biāo)。在審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，由于我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)存在著較為明顯的差異性，而審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏統(tǒng)一性。針對(duì)這一情況，政府就需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)特征，以及扶貧工作進(jìn)展情況，來(lái)制定一個(gè)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為審計(jì)人員提供工作方向，最終達(dá)到提高財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量與效率的目的。

（三）加大審計(jì)的公開(kāi)力度

財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)報(bào)告與結(jié)果，需要事先公開(kāi)，必須要保證其透明度與深度，使得民眾可以第一時(shí)間了解到有關(guān)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作方面的實(shí)際情況，提高政務(wù)的透明度。對(duì)此，審計(jì)署需要在年終出示一份高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)這一報(bào)告，使得民眾可以了解審計(jì)工作，而民眾的參與則是可以在一定程度上為審計(jì)人員提供較大的幫助，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，從而為審計(jì)與政府工作人員提供寶貴的工作意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，還需要針對(duì)在審計(jì)中存在的問(wèn)題提出針對(duì)性的意見(jiàn)，并賦予實(shí)際行動(dòng)，采取有效的實(shí)踐性措施來(lái)予以規(guī)避，保證財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量可以逐年上升。

（四）拓展審計(jì)工作覆蓋面積

為了在最大程度上提高審計(jì)工作質(zhì)量，減少不必要時(shí)間的消耗，在今后發(fā)展的過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)該將該項(xiàng)工作作為一個(gè)單獨(dú)的部門(mén)的工作，從而減少繁瑣的審計(jì)工作程序，避免出現(xiàn)工作流程復(fù)雜而出現(xiàn)失誤、審計(jì)不準(zhǔn)確的情況。政府機(jī)關(guān)還需要增加審計(jì)工作的人手，增加人力，而在開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中，一旦遇到數(shù)據(jù)不清晰或者是信息不全面的情況，也需要及時(shí)進(jìn)行溝通與交流。與此同時(shí)，政府部門(mén)還需要簡(jiǎn)化不必要的審批程序，遇到同級(jí)審批的情況，則是可以簡(jiǎn)化為上下級(jí)審批，由此而提高審計(jì)工作的有效性。針對(duì)一部分扶貧地區(qū)相對(duì)分散的區(qū)域，則是需要進(jìn)一步增加工作人員數(shù)量，安排具有一定工作能力且熟悉業(yè)務(wù)的審計(jì)人員來(lái)從事該項(xiàng)工作與任務(wù)，并且限時(shí)完成，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作覆蓋面積的進(jìn)一步拓展。需要注意的是，對(duì)于部分具有較大難度的工作，政府部門(mén)應(yīng)予以一定的補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，避免出現(xiàn)工作人員工作出現(xiàn)錯(cuò)誤而影響到整體的審計(jì)工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的順利進(jìn)行，可以避免國(guó)家公職人員利用自身職位之便來(lái)謀取私利，同時(shí)也可以公開(kāi)的形式，保證財(cái)務(wù)方面的透明，因此，在今后發(fā)展的過(guò)程中，必須要針對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)中存在的主要問(wèn)題予以解決，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的重視、完善審計(jì)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、加大審計(jì)的公開(kāi)力度、拓展審計(jì)工作覆蓋面等方式，來(lái)提高該項(xiàng)工作的有效性，促使該項(xiàng)工作在今后可以更加完善，為扶貧工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

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