我國(guó)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及對(duì)策分析

●趙天汝

一、引言

一個(gè)國(guó)家的居民能否實(shí)現(xiàn)全民富裕，是關(guān)乎一國(guó)GDP、GNP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能否健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，也是決定著一國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的重要命脈。因此，如何做好扶貧工作，從而減少貧困人口，縮短居民收入差距，也就成為了很多國(guó)家的政府官員所考慮的問題之一。

我國(guó)自建國(guó)后就開展扶貧工作。但2013年前的扶貧工作僅僅著眼于貧困的普遍成因。例如，林毅夫（2005）指出，貧困人口自身受教育程度不高，導(dǎo)致其就業(yè)情況并不明朗，從而使得收入過低，產(chǎn)生了貧困現(xiàn)象。胡平（2006）認(rèn)為，扶貧實(shí)際上需要依靠社會(huì)的力量共同進(jìn)行，在此過程中，加強(qiáng)農(nóng)村人口的教育普及度是其中一個(gè)要點(diǎn)。因此，在過往的扶貧過程中，政府主要的任務(wù)是解決貧困地區(qū)人口的就業(yè)問題，優(yōu)化教育資源。但很多貧困地區(qū)受歷史因素、自然條件等影響，有其自身獨(dú)有的貧困原因，如果不能針對(duì)這些成因制定不同的扶貧方案，返貧現(xiàn)象會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。

2013年，針對(duì)我國(guó)過往的扶貧工作中出現(xiàn)的問題，習(xí)近平總書記指出扶貧工作要著眼于精準(zhǔn)扶貧。不同于我國(guó)以往一貫實(shí)行的粗放扶貧，精準(zhǔn)扶貧著重于根據(jù)每一個(gè)貧困戶出現(xiàn)貧困現(xiàn)象的不同原因，點(diǎn)到點(diǎn)地進(jìn)行扶貧，從而從根源解決問題，提高貧困人口的收入，縮小我國(guó)居民的收入差距，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)向好發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

但作為一個(gè)新興概念，精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)施過程中仍然會(huì)受到現(xiàn)實(shí)條件的束縛，出現(xiàn)扶貧效果達(dá)不到扶貧工作預(yù)期目標(biāo)的情況。為此，找出現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作存在的具體問題，提出具體可行的解決措施，是更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作，早日縮小居民收入差距，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展所必需的。

二、精準(zhǔn)扶貧的提出與理論基礎(chǔ)

（一）精準(zhǔn)扶貧提出的背景介紹

精準(zhǔn)扶貧概念，是習(xí)近平總書記在2013年首次提出的。他指出，扶貧工作應(yīng)該注意因地制宜，并針對(duì)不同的貧困戶進(jìn)行分類指導(dǎo)。

在以往的粗放扶貧中，一個(gè)最重要的問題就是無法準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象。這一階段，國(guó)家關(guān)于貧困人口相關(guān)數(shù)據(jù)的普查方式，是通過抽樣調(diào)查方式完成的。在抽樣調(diào)查的過程中，無法確保全部地區(qū)的資料都是完整準(zhǔn)確的，這給扶貧工作在具體實(shí)施的過程中帶來了很大困難，導(dǎo)致扶貧成果并不理想。

在這樣的背景下，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧的概念，目的就是要更好地對(duì)貧困戶進(jìn)行調(diào)查，在最短的時(shí)間內(nèi)幫助最多的貧困戶徹底脫貧，從而實(shí)現(xiàn)2020年全民奔小康這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。而根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，開展精準(zhǔn)扶貧工作，改善貧困問題，減少居民收入差距，是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行最迫切的任務(wù)之一。

（二）精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

在研究扶貧問題時(shí)，需要明確扶貧工作開展的目的在于盡可能地縮短貧富差距，實(shí)現(xiàn)全民富裕。因此，在明確貧困的原因，制定并實(shí)施扶貧政策的過程中，就需要運(yùn)用到一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)。

目前常見的有關(guān)貧困原因的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是貧困陷阱理論。也就是，低收入的群體因?yàn)闆]有足夠的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行生產(chǎn)、教育活動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致其無法獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，也就不能獲得更高的薪資，長(zhǎng)此以往，就會(huì)不斷陷入貧困陷阱，無法擺脫貧困的現(xiàn)狀。相反，富裕的人卻因?yàn)槭种械拟n票可以賺取更多的生產(chǎn)機(jī)會(huì)，獲得更好的教育機(jī)會(huì)，從而不斷提高自己的薪資。久而久之，就會(huì)導(dǎo)致窮人越來越窮，富人越來越富，收入差距也因此產(chǎn)生。對(duì)于此，三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了各自的觀點(diǎn)。

納克斯的貧困循環(huán)理論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的居民由于工資較低，會(huì)把大部分的收入用于消費(fèi)，以維持日常的生活需要，造成了儲(chǔ)蓄率的低下，因而引起了資本的稀缺，資本累積不足，勞動(dòng)生產(chǎn)率無法提高，造成了低產(chǎn)出、低收入，從而造成了貧困的惡性循環(huán)。購(gòu)買力較低同樣會(huì)導(dǎo)致投資引誘不足，使得資本無法形成，生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，又導(dǎo)致了另一層惡性循環(huán)。盡管這一理論混淆了儲(chǔ)蓄水平和儲(chǔ)蓄率，一些觀點(diǎn)也較為片面，但其理論仍然能給我國(guó)的扶貧工作帶來一定啟示。從供給和需求兩方面揭露出的貧困根源，在我國(guó)貧困地區(qū)有一定體現(xiàn)，為了緩解這一問題，政府應(yīng)該從根源下手，促進(jìn)貧困地區(qū)資源的有效配置，特別是金融資源，從而促進(jìn)貧困地區(qū)金融體系的進(jìn)一步完善，制定相關(guān)的政策吸引金融人才，促進(jìn)金融服務(wù)的完善，從而為貧困地區(qū)的居民提供金融便利，促進(jìn)其儲(chǔ)蓄的提高，擺脫貧困惡性循環(huán)。

納爾遜則從人口方面分析了貧困陷阱的原因，提出了低水平均衡陷阱。他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的人口增長(zhǎng)過快，會(huì)導(dǎo)致人均收入水平低下，使得其居民的收入只能夠維持最低的生活需要，這樣的收入水平會(huì)降低居民儲(chǔ)蓄。而如果通過增加收入來提高儲(chǔ)蓄和投資，將會(huì)導(dǎo)致人口增長(zhǎng)，從而將人均收入拉回到較低水平，并陷入低水平均衡陷阱。低水平均衡陷阱對(duì)于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的啟示在于要從兩方面共同回避低水平均衡陷阱。一方面就是要促進(jìn)貧困人口的教育發(fā)展，改變大多數(shù)貧困戶固有的生育觀念，控制貧困地區(qū)的人口出生量。另一方面則要促進(jìn)企業(yè)對(duì)于貧困地區(qū)的投資，從而形成資本，更好地提高貧困地區(qū)的人均收入。只有人均收入的增長(zhǎng)率超過了人口的增長(zhǎng)率，才能夠使貧困地區(qū)的人口擺脫貧困的束縛。

此外，繆爾達(dá)爾也針對(duì)貧困陷阱提出了自己的“累積因果理論”。他認(rèn)為，某一社會(huì)的經(jīng)濟(jì)因素一旦變化，就會(huì)引起另一社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變化，而這一變化又會(huì)加強(qiáng)前一個(gè)因素的變化，并導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程沿著最初那個(gè)因素變化的方向發(fā)展，從而形成累積性的循環(huán)發(fā)展趨勢(shì)。累積因果理論對(duì)于我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作同樣有著較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。如何使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)模報(bào)酬不會(huì)因?yàn)檫^度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的集聚不經(jīng)濟(jì)遞減，又如何促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的過程中需要考慮的問題。

（三）我國(guó)貧困現(xiàn)象的成因

實(shí)際上，我國(guó)自身也有獨(dú)特的貧困成因。在精準(zhǔn)扶貧工作中，只有明確了我國(guó)特有的貧困成因，才能夠真正做到對(duì)癥下藥，使扶貧工作的開展更加順利，從而避免返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

首先，我國(guó)自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及產(chǎn)量與氣候有著密不可分的聯(lián)系。因此，農(nóng)民的收入往往不算穩(wěn)定。而我國(guó)的農(nóng)民總數(shù)過高，這些農(nóng)民不穩(wěn)定的收入不光使得自身的收入與他人的薪資水平相差甚遠(yuǎn)，也使得我國(guó)的人均收入非常不穩(wěn)定，導(dǎo)致了貧困問題的產(chǎn)生。

其次，是我國(guó)過往的歷史原因。我國(guó)的人口經(jīng)歷了從高出生率、高死亡率到高出生率、低死亡率的過渡。這種過渡促使我國(guó)的人口快速增長(zhǎng)。貧困地區(qū)居高不下的生育率對(duì)我國(guó)整體人口的下降也產(chǎn)生了負(fù)面影響。大量人口會(huì)加劇低水平均衡陷阱的現(xiàn)象，不利于我國(guó)扶貧工作的開展。

與此同時(shí)，我國(guó)起初大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，忽略了環(huán)境因素，以往一些人的唯GDP論，使得我國(guó)的環(huán)境不斷惡化。自然環(huán)境的惡化一方面會(huì)造成資源短缺，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成一定損失，另一方面也會(huì)反過來對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，并不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，也就談不上減少貧困現(xiàn)象了。因此，在扶貧工作進(jìn)行的過程中，需要關(guān)注環(huán)境問題。

而城鄉(xiāng)之間的就業(yè)機(jī)會(huì)和受教育機(jī)會(huì)也并不平等。無法得到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，貧困地區(qū)的居民也就沒有辦法獲得更加豐厚的資金，再加上農(nóng)村教育資源的嚴(yán)重滯后，使得適齡兒童沒有機(jī)會(huì)受到更好的教育，他們的思維觀念也就較為落后，無法適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)的要求。于是會(huì)造成一個(gè)惡性循環(huán)，使得窮人始終無法擺脫貧困。更重要的是，教育資源的稀缺使得他們?cè)谝庾R(shí)上沒有依靠自己的力量擺脫貧困的想法，實(shí)際上給扶貧工作帶來了負(fù)面影響。

上述種種共同構(gòu)成了我國(guó)貧困的特殊原因，在扶貧工作開展的過程中，需要將這些問題逐一進(jìn)行解決，才能夠真正幫助我國(guó)擺脫貧困。

三、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀與問題

（一）精準(zhǔn)扶貧政策的必要性所在

上文中已經(jīng)提到，在精準(zhǔn)扶貧政策提出之前，我國(guó)的扶貧工作沒有因地制宜地開展。同時(shí)，人口統(tǒng)計(jì)的過程中采用的統(tǒng)計(jì)也不夠全面，容易造成真正的貧困戶在登記過程中被遺漏的現(xiàn)象，使得扶貧工作出現(xiàn)停滯。所以，精準(zhǔn)扶貧在這一階段是必須且必要的。

精準(zhǔn)扶貧工作的意義在于建立了一定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制將縣鄉(xiāng)村聯(lián)系在了一起。彼此能夠準(zhǔn)確實(shí)際地將扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行傳遞，能夠更好地幫助政府確定扶貧實(shí)況，為下一步精準(zhǔn)扶貧工作及時(shí)作出指導(dǎo)。

精準(zhǔn)扶貧工作在確定扶貧對(duì)象的過程中，也體現(xiàn)出了“精準(zhǔn)”二字。不同于以往的扶貧工作，精準(zhǔn)扶貧的第一步就是要確定好扶貧對(duì)象。根據(jù)已有的信息詳細(xì)地進(jìn)行調(diào)研，確定出真正需要幫助的對(duì)象進(jìn)行幫扶，使扶貧工作真正落到實(shí)處。

最后，精準(zhǔn)扶貧工作是適應(yīng)當(dāng)下的扶貧需求的。我國(guó)要想在2020年全面建成小康社會(huì)，就必須確?！翱邢隆狈鲐毠ぷ鞯膸讐K“硬骨頭”。而精準(zhǔn)扶貧政策能夠讓官員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地幫助這些困難群眾，真正將扶貧工作落到實(shí)處。與此同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧工作強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，不光可以幫助貧困戶解決現(xiàn)有的貧困問題，又能夠保障他們今后的生活，讓返貧現(xiàn)象降到最低。

（二）精準(zhǔn)扶貧工作取得的成效

自2013年習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧的概念以來，我國(guó)的扶貧工作就進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，從2013年到2017年，我國(guó)扶貧工作成效顯著。

首先是農(nóng)村扶貧工作取得了很大的成效。主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧提出后，農(nóng)村的貧困人口從9899萬人下降到4335萬人，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入也有所增加。

其次是扶貧資金的下放力度。2016年，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元。扶貧資金下放力度的加大促使我國(guó)貧困人口有更多的自主資金，居民可以通過投資等方式阻止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，精準(zhǔn)扶貧工作中不斷出現(xiàn)了新的扶貧方式。包括光伏扶貧和旅游扶貧等新型扶貧方式，使得扶貧工作從“授人以魚”過渡成“授人以漁”。

此外，在此階段的扶貧成果可以用數(shù)據(jù)直觀地進(jìn)行表現(xiàn)。

圖1 2013-2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的具體數(shù)值

圖1所示是2013-2016年我國(guó)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的具體數(shù)值。根據(jù)圖中的數(shù)據(jù)，2013年到2016年，我國(guó)的居民人均可支配收入、人均可支配工資性收入、人均可支配經(jīng)營(yíng)凈收入、人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入、居民人均消費(fèi)支出均處于逐年增加的態(tài)勢(shì)。而且，2015年到2016年增長(zhǎng)的比例最大。這體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來我國(guó)居民凈收入水平的提高。而人均消費(fèi)支出的增加則更加能夠說明精準(zhǔn)扶貧的成效是巨大的。

（三）精準(zhǔn)扶貧落實(shí)過程中存在的問題

雖然精準(zhǔn)扶貧取得的成效甚多，但作為一個(gè)新興的名詞，在落實(shí)的過程中，難免會(huì)存在一些問題。只有指出問題并解決問題，才能夠促進(jìn)中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作更上一層樓。

1、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的遴選機(jī)制不成熟。當(dāng)前中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作，存在著精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的遴選機(jī)制不成熟的問題。雖然開展了精準(zhǔn)扶貧工作之后，扶貧對(duì)象的遴選有了一定的改觀。但主要依靠的辦法仍然是實(shí)地調(diào)查，層層上報(bào)。在此過程中，實(shí)地探訪的工作人員的主觀臆斷，會(huì)給扶貧對(duì)象的遴選帶來一定的負(fù)面影響。與此同時(shí)，相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料存在著收集不全面甚至是虛報(bào)謊報(bào)等問題，這很容易在最開始就讓扶貧工作的開展走入死胡同。

2、基層教育體系的發(fā)展并不完善。我國(guó)的扶貧工作從最開始就將重心放在教育的發(fā)展上。這一點(diǎn)是我國(guó)扶貧工作開展至今的亮點(diǎn)所在。只有將注意力轉(zhuǎn)移到教育上，才能夠更好地促進(jìn)貧困地區(qū)今后的發(fā)展歷程，幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。但是即使在精準(zhǔn)扶貧的背景下，我國(guó)貧困地區(qū)的基層教育體系仍然稱不上是非常完善的。

首先表現(xiàn)在貧困地區(qū)的義務(wù)教育水平較低。貧困地區(qū)的義務(wù)教育普及度已經(jīng)處在較高的水平，但在農(nóng)村地區(qū)，更多的義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施較為落后，師資力量不足，貧困地區(qū)的義務(wù)教育水平低下。貧困地區(qū)的兒童沒有足夠的機(jī)會(huì)接觸到需要配備先進(jìn)教學(xué)器材的課程。在結(jié)束義務(wù)教育階段后，這些受教育者與其他地區(qū)的人差別較為懸殊。

其次，則體現(xiàn)在師資數(shù)量的不足上。貧困地區(qū)的教師數(shù)量，受到了貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣以及薪資水平低下的影響嚴(yán)重不足。沒有優(yōu)良的師資，學(xué)生也就接受不到最優(yōu)秀的教育。這對(duì)于貧困地區(qū)教育的發(fā)展來說并不是利好消息。

3、基層貧困人口思想的滯后性。受到教育滯后性的影響，基層貧困人口的思想嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在脫貧的意志不夠堅(jiān)定。事實(shí)上，無論扶貧工作怎樣改善，都需要貧困人口和國(guó)家政府雙方共同努力才能實(shí)現(xiàn)脫貧。而一部分的貧困人口，由于沒有接受過相應(yīng)的教育，并不認(rèn)為自身的貧困對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)有重要影響，因此不愿意配合國(guó)家完成扶貧工作，缺乏主觀能動(dòng)性，這會(huì)使得扶貧工作出現(xiàn)信息不對(duì)稱，政策落實(shí)出現(xiàn)困難，使得國(guó)家扶貧工作陷入困境。

4、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也一直是我國(guó)扶貧工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。很多貧困地區(qū)都在國(guó)家政府的支持下建立了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，改善了人民群眾的基本生活。但是縱觀以往的基礎(chǔ)設(shè)施，很多都只是所謂的“面子工程”，與貧困民眾的實(shí)際需求并不相符，或是缺乏一系列的配套設(shè)施。這使得一些地區(qū)的新建基礎(chǔ)設(shè)施的使用率和實(shí)用性過低，這樣一來不會(huì)真正改善貧困地區(qū)人民的生活水平，二來使得國(guó)家的資金沒有真正用到實(shí)處，浪費(fèi)了國(guó)家資源。

5、扶貧資金使用途徑的低效性。在精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)的過程中，也存在著扶貧資金使用途徑的低效性。通常情況下，扶貧撥款從審核到下?lián)苄枰?jīng)過一套繁瑣的流程，而下?lián)苤?，真正用到扶貧建設(shè)中仍然需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。這種繁瑣的流程設(shè)立之初是為了讓眾多官員共同把關(guān)，確定扶貧資金的下放數(shù)量是合理的。而在實(shí)施的過程中，卻出現(xiàn)了過程繁瑣，但使用也并不合理的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象表明現(xiàn)行的審批政策存在著一定的不合理因素。

四、精準(zhǔn)扶貧工作的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)的扶貧政策主要體現(xiàn)在其完善的福利體系上。美國(guó)的聯(lián)邦政府安全網(wǎng)絡(luò)體系涵蓋了包括醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等在內(nèi)的一系列福利政策，從而確保貧困民眾能夠在政府的幫助下維持生活。且其社會(huì)福利向困難群眾免費(fèi)發(fā)放，同時(shí)會(huì)做好調(diào)查研究，確保免費(fèi)申領(lǐng)保險(xiǎn)體系的人員身份信息的真實(shí)可靠性。

對(duì)于我國(guó)政府而言，推廣基層的社保體系，是扶貧的重點(diǎn)，但對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作來說，怎樣減免保險(xiǎn)賠付過程中程序的簡(jiǎn)化，怎樣更好地遴選免費(fèi)申領(lǐng)保險(xiǎn)人員的名單，是接下來的工作中需要思考的問題。

（二）德國(guó)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒

德國(guó)慕尼黑政府為幫助貧困民眾滿足其日常生活需要，出版了《在慕尼黑的便利生活》一書，書中囊括了大量的福利機(jī)構(gòu)，人們可以從中摘取相關(guān)的信息，并針對(duì)貧困人民的具體需求，為其選擇適合的幫扶項(xiàng)目。

從制度上來說，德國(guó)的扶貧制度是最接近我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的。因?yàn)槠鋸?qiáng)調(diào)了自由選擇。在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作開展的過程中也需要如此。精準(zhǔn)扶貧之所以不同于粗放扶貧，就是因?yàn)閷?guó)家選擇改為了自己選擇。自己告知國(guó)家需要幫助的領(lǐng)域，自己選擇接受幫扶的方式。因此，在實(shí)施的過程中，需要著重明確這一點(diǎn)，不要將精準(zhǔn)扶貧做成繁瑣的粗放扶貧。

（三）日本扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒

日本的扶貧政策則體現(xiàn)在其發(fā)達(dá)的教育體系上，日本的教育普及度僅次于美國(guó)，其高等教育入學(xué)率達(dá)到了50%以上。而教育的發(fā)達(dá)也使得日本的貧富差距日益縮小，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在教育的普及程度上，事實(shí)上我國(guó)貧困地區(qū)的教育普及程度僅僅局限在了義務(wù)教育階段，對(duì)于高等教育的普及度并不算高。而普及高等教育，是轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)居民的思維定式中比較重要的一環(huán)。因此，保證義務(wù)教育結(jié)束后貧困地區(qū)人口繼續(xù)接受教育的能力，轉(zhuǎn)換貧困地區(qū)人口的觀念，也是很重要的工作。

五、做好精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)對(duì)策

（一）促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的遴選機(jī)制

在精準(zhǔn)扶貧的過程中，針對(duì)扶貧對(duì)象遴選機(jī)制不準(zhǔn)確的問題，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)著手研究精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的遴選體制。其中最重要的一點(diǎn)是通過大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，利用智能的方式收集處理數(shù)據(jù)，這樣能夠確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，盡可能多地減少主觀判斷，從而保證所選的扶貧對(duì)象都是真正需要幫扶的。但在此過程中，需要注意區(qū)分沒有更新的數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)誤判的問題。

（二）促進(jìn)基層教育的普及程度

促進(jìn)基層教育的普及程度體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是促進(jìn)基層學(xué)校師資力量，二是促進(jìn)基層學(xué)校硬件的建設(shè)，三是促進(jìn)基層學(xué)校義務(wù)教育階段的普及，四是促進(jìn)基層地區(qū)高等教育的普及。前兩者有利于教育在貧困地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。第三點(diǎn)則可以幫助貧困地區(qū)的適齡兒童得到與其他地區(qū)兒童一樣平等的受教育權(quán)利。而最后一點(diǎn)則是為了幫助貧困地區(qū)的居民擺脫貧困的束縛，尋找到更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)到更先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)，從而再次幫助自己的家鄉(xiāng)走出貧困。在促進(jìn)教育發(fā)展的過程中，四者的作用應(yīng)該是平等的。在基層教師師資的促進(jìn)上，可以加強(qiáng)定向師范生的培養(yǎng)并且進(jìn)一步提高基層鄉(xiāng)村教師的薪資水平和生活條件，及時(shí)了解他們?cè)诮虒W(xué)過程中以及教學(xué)之外遇到的問題；對(duì)于義務(wù)教育的普及力度，需要扶貧人員聯(lián)合當(dāng)?shù)亟逃块T，對(duì)適齡兒童的家庭進(jìn)行訪問，向他們宣傳義務(wù)教育，幫助有困難的兒童解決上學(xué)問題；最后則是在促進(jìn)高級(jí)中等教育的同時(shí)，與一些同學(xué)簽訂高等教育定向培養(yǎng)協(xié)議，確保一定數(shù)量的畢業(yè)生能夠前往貧困地區(qū)就業(yè)，為貧困地區(qū)的建設(shè)提供自己的力量。

（三）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是幫助貧困地區(qū)的民眾提高生活水平最有效，也是最快速的手段之一，但是如上文所說，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，更多應(yīng)該考慮的問題是幫扶對(duì)象需要什么，只有建立對(duì)于貧困戶來說使用率最高的設(shè)施，才是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中真正取得的成效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，為了保證建設(shè)的時(shí)效性，建議政府有關(guān)部門積極完成跟進(jìn)工作，確保中央政府對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體情況有所掌握。并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，積極對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況進(jìn)行回訪修繕維護(hù)等工作，以保證基礎(chǔ)設(shè)施切實(shí)可行地方便貧困人民的生活。

（四）加強(qiáng)扶貧資金用途的審查

扶貧資金下放的力度關(guān)乎政府對(duì)于扶貧工作的重視程度。但是現(xiàn)有的扶貧資金下放程序繁瑣，用于審查的程序卻不能很好地發(fā)揮作用，并沒有真正用來審查扶貧資金的使用用途。因此，在扶貧資金下放前，簡(jiǎn)化程序的同時(shí)還要加強(qiáng)調(diào)查，在扶貧資金下放后，二次確認(rèn)扶貧資金的使用用途，也是非常重要的工作。與此同時(shí)，建立一套冒用扶貧資金的懲罰措施，從而起到警示作用，對(duì)于用途審查也是可以考慮的工作之一。在下放后及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)確認(rèn)工作，也可以有效緩解這一問題。

六、結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧工作，彌補(bǔ)了我國(guó)在粗放扶貧工作的過程中產(chǎn)生的扶貧對(duì)象識(shí)別不清、扶貧措施無法因地制宜、扶貧成效沒有注重可持續(xù)發(fā)展等諸多問題。因此，對(duì)于2020年全面進(jìn)入小康社會(huì)這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來說是必需的。精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”二字，能夠有效推進(jìn)因地制宜的扶貧工作的開展，能夠幫助更多脫貧困難戶實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，從而更好地促進(jìn)收入分配的平等化。

此外，雖然精準(zhǔn)扶貧政策針對(duì)的貧困問題是我國(guó)所獨(dú)有的，但是，在扶貧過程中，創(chuàng)新扶貧方式也是很重要的。在此過程中，可以借鑒德國(guó)慕尼黑的扶貧方式，在積極向社會(huì)企業(yè)尋求扶貧幫助的同時(shí)，在貧困村、貧困鄉(xiāng)的村鄉(xiāng)委會(huì)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)的扶貧信息，讓有需要的貧困戶能夠找到接受幫扶的途徑和方式。這樣更加有利于扶貧工作的普及和開展。但是如果實(shí)施此項(xiàng)政策，就需要對(duì)前往接受幫扶的民眾進(jìn)行資格審核，以防止有人濫竽充數(shù)。不可否認(rèn)的是，這會(huì)加大扶貧工作的強(qiáng)度。因此，在此過程中，需要我國(guó)政府在發(fā)布扶貧措施前對(duì)當(dāng)?shù)氐氖杖肭闆r、生產(chǎn)情況進(jìn)行切實(shí)的調(diào)查，從而掌握第一手資料，以建立一套完善的監(jiān)督篩查體制，更好地做到物盡其用。

但與此同時(shí)，需要留意的是在精準(zhǔn)扶貧落實(shí)的過程中，仍然存在的諸多問題。如何更加準(zhǔn)確高效地識(shí)別出貧困戶，如何更加高效地運(yùn)用扶貧資金，如何改進(jìn)貧困人口的固有思維，這些都需要進(jìn)行討論后制定出相關(guān)政策。只有這樣，精準(zhǔn)扶貧工作才能夠更加有效地開展，并最終達(dá)到預(yù)期的扶貧目標(biāo)?！?/p>