劉平政

本文主要分析當(dāng)前國有企業(yè)面臨的信訪維穩(wěn)工作形勢，提出新形勢下信訪維穩(wěn)工作內(nèi)涵，并對做好工作提出思考和措施。

一、信訪維穩(wěn)工作形勢

在社會層面：當(dāng)前，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在人民群眾新需求方面，社會需求不斷增多。人民群眾民主意識、法治意識、權(quán)利意識日益提升，求發(fā)展、要公平、想?yún)⑴c的愿望增強。由于信訪門檻低、成本低，一些群眾愿意選擇信訪方式表達(dá)訴求、維護權(quán)益。在勞動社會關(guān)系方面，勞動社會關(guān)系發(fā)生變化，勞動者平等意識、權(quán)利意識和公平要求不斷增強，勞動關(guān)系逐步轉(zhuǎn)向，對構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系的需求強烈。此外，當(dāng)前社會貧富差距大，社會心態(tài)易失衡。

在企業(yè)層面：大型國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，老企業(yè)多、職工多、歷史遺留問題多，涉及面廣，具有“觸點”多、燃點降低、“爆點”易炸特征。職工思想活躍、多元多樣多變、社會心態(tài)易失衡、職工訴求有新變化。有的信訪人存在逆反心理、仇官仇富、隱性不滿等不良心態(tài);職工收入與地方存在的差距導(dǎo)致職工產(chǎn)生心理不平衡;進入互聯(lián)網(wǎng)自媒體時代，個別信訪人利用新媒體、微信群進行動員、組織串聯(lián)上訪，發(fā)現(xiàn)處置難度大。

在信訪層面：當(dāng)前工作還存在不少差距和問題，存在工作開展不平衡、矛盾總量上升、群體訪重復(fù)訪越級訪不少、化解效果不佳等問題，還有工作預(yù)見性、前瞻性有待進一步增強，運用改革創(chuàng)新辦法破解信訪難題不夠，落實信訪工作責(zé)任制不到位，化解信訪突出問題的力度有待加大，有的信訪干部政策不熟、業(yè)務(wù)不精，素質(zhì)能力有待進一步提升。

在訴求層面：在權(quán)益訴求方面，從單一的獲得報酬權(quán)向安全權(quán)、健康權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、參與權(quán)、獲得人文關(guān)懷和體面勞動的要求轉(zhuǎn)變，從個體權(quán)利向集體權(quán)利延伸，從基本權(quán)利訴求向利益訴求擴展。在信訪訴求方面，訴求目的上從維護利益到謀取利益，從反映具體訴求到發(fā)泄不滿、別有用心;訴求行為選擇上從纏訪鬧訪到極端行為，動不動組織串聯(lián)越級群體上訪，甚至產(chǎn)生違法行為;表達(dá)方式上有隱性不滿、個體表達(dá)到顯性表達(dá)、抱團成群、以多造勢、聚集施壓、串聯(lián)上訪;信訪表現(xiàn)形式上是信訪不信法、信上不信下。

從以上層面分析，需要信訪維穩(wěn)干部把握新要求新規(guī)律、適應(yīng)新形勢新變化，以問題為導(dǎo)向，深入做好新形勢下信訪維穩(wěn)工作。

二、信訪維穩(wěn)工作內(nèi)涵

信訪工作內(nèi)涵：信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是推動解決信訪群眾反映的實際問題的重要渠道，是預(yù)防化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的重要法寶，也是一項涉及民主參與、權(quán)利救濟、糾紛解決、社會治理的綜合性、系統(tǒng)性工作。其本質(zhì)是群眾工作，是反映社情民意的“晴雨表”;其職責(zé)是為黨分憂、為民解難;其突破口是加強基層基礎(chǔ)建設(shè);其功能是了解社情民意、匯集意見建議、分析穩(wěn)定風(fēng)險、評估政策得失、排查矛盾隱患、解決合理訴求;其理念是：人民信訪、陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪;其著力點是處理好初信初訪，力求矛盾解決于始發(fā)初發(fā)時;其目的是依法按政策化解信訪問題，最大限度促進企業(yè)和諧。

維護穩(wěn)定工作內(nèi)涵：以維系秩序為核心，通過規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進認(rèn)同、秉持公正、解決問題、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險，創(chuàng)造出既有秩序、又充滿活力的良性運行與和諧發(fā)展的社會。其立足點是服務(wù)企業(yè)中心任務(wù)和改革發(fā)展大局;其著力點是：源頭治理、事先預(yù)防，加強維穩(wěn)風(fēng)險防控，把不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài);其原則是“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”;其理念是系統(tǒng)維穩(wěn)、源頭維穩(wěn)、法治維穩(wěn)、民生維穩(wěn)、制度維穩(wěn)、層層維穩(wěn)、柔性維穩(wěn)、合力維穩(wěn);其抓手是矛盾糾紛排查、化解、穩(wěn)控、處置“四位一體”，其思路是“事前重預(yù)防、事中重解決、事后重穩(wěn)控”。

三、做好新形勢下信訪維穩(wěn)工作思考

1.維穩(wěn)先維權(quán)。維穩(wěn)的基礎(chǔ)是維權(quán)，維權(quán)是維穩(wěn)的實質(zhì)。涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先是把職工合法訴求解決好，建立健全訴求表達(dá)、權(quán)益保障機制，努力讓職工感到權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護。要推進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提升維護企業(yè)穩(wěn)定的生命力，筑牢維穩(wěn)根本。把維護職工根本利益放在首位，依法保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。注意改善民生，提高職工收入，改善職工工作生活環(huán)境，為職工辦實事、做好事、解難事，把好事辦好。完善利益協(xié)調(diào)和糾紛處理機制，依法依規(guī)、合理合情、公平正義、各得其所，做到情理法相統(tǒng)一。加強矛盾排查和分析研判，暢通信訪渠道，重視初信初訪，確保合法訴求解決到位。

2.維穩(wěn)需維策。大量矛盾糾紛是利益訴求問題，在處理時須嚴(yán)格依法按政策辦事，保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性。要落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，源頭防范維穩(wěn)風(fēng)險。注意維穩(wěn)策略，把更多精力放在源頭預(yù)防上，加強風(fēng)險研判，堅持抓早抓小抓關(guān)鍵，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題。做好統(tǒng)籌安排，解決問題防止“按下葫蘆浮起瓢”。堅持辯證看、剝離辦，抓好點面防控、跟蹤問效。嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，做好保密工作。

3.維穩(wěn)必維法。要運用法治思維和法治方式開展信訪工作、解決信訪難題，不搞“運動式”治理。堅持依法治理，把矛盾預(yù)防化解納入到法治軌道。依法治企、依法決策、依法管理，認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，預(yù)防減少問題發(fā)生。增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和法治思維，加強政策理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí)法律、敬畏法律、遵守法律、依法辦事，避免少知而迷、無知而亂。加強法治宣傳，引導(dǎo)職工通過法律方式和法律手段表達(dá)訴求、維護權(quán)益，從“信訪”向“信法”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真執(zhí)行“訴訪分離”制度，推進依法分類處理信訪訴求。規(guī)范信訪秩序，對惡意纏訪鬧訪等非正常上訪行為依靠政府依法處置。4.維穩(wěn)應(yīng)維輿。做好信訪維穩(wěn)工作，必須高度重視輿論導(dǎo)向，積極主動與媒體溝通，營造良好輿論環(huán)境。要加強對新媒體的使用，積極利用新媒體搭建與職工溝通交流的平臺，理順職工情緒，掌握工作主動。全面實行新聞發(fā)布制度，在發(fā)生涉穩(wěn)重大事件第一時間發(fā)布權(quán)威信息，做好輿論引導(dǎo)。對網(wǎng)絡(luò)輿情進行重點關(guān)注和監(jiān)測，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，防止矛盾糾紛炒作發(fā)酵升級。對利用微信組織串聯(lián)上訪，做好應(yīng)急預(yù)案和重點人員管控工作。

5.維穩(wěn)重維基。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。維護穩(wěn)定需要有堅固的基層基礎(chǔ)。要基層為重，推動工作向基層聚焦、力量向基層傾斜、重心向基層下移。加強基層組織建設(shè)，整合基層力量，實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、重點工作聯(lián)動、基層平安聯(lián)創(chuàng)，筑牢“第一道防線”。落實定期分析穩(wěn)定形勢制度，及時解決突出問題和潛在隱患。完善大調(diào)解機制，將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。創(chuàng)新群眾工作思路方法，提高解決職工訴求的藝術(shù)和水平，解決職工最困難最憂慮最急迫的實際問題。

6.維穩(wěn)要維責(zé)。做好維護穩(wěn)定工作，落實責(zé)任是關(guān)鍵。要落實基層主體責(zé)任以及黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，做到“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”。構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、層層履責(zé)、部門協(xié)同、齊抓共管、全員參與、法治保障的大維穩(wěn)格局，形成維穩(wěn)責(zé)任共同體。實行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案制度，對重大問題、疑難案件突出問題，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包案，推動問題及時化解。完善和落實各級干部考核評價體系，促進各級干部履職盡責(zé)。完善責(zé)任追究制，確保措施落到實處。要推動內(nèi)外聯(lián)動，在企業(yè)內(nèi)部形成責(zé)任共同體，在企業(yè)外部落實“屬地管理”，形成工作合力。