宮曉莉　馬超

摘 要：隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，我國城市化水平不斷提高，人們物質(zhì)生活水平和生產(chǎn)生活水平的提高帶來的是環(huán)境衛(wèi)生的更高挑戰(zhàn)。城市生活垃圾總量不斷攀升、垃圾種類日益復雜，處理難度不斷增加，成為制約城市節(jié)能環(huán)保的重要因素。當前，各級政府針對城市生活垃圾治理做了很多努力，且取得一定成效，但仍存在一定問題亟待解決，以持續(xù)推進城市的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市 生活垃圾 治理

一、相關(guān)概念界定

1.1生活垃圾。我國法律規(guī)定，凡是人們在日常生活中及以為日常生活提供服務為目的的其他活動中而產(chǎn)生的固體廢物都是生活垃圾，同時，包括法律或行政法規(guī)規(guī)定的其他一切視為生活垃圾的固體廢物。其中包括生活垃圾、商業(yè)垃圾、商貿(mào)集市垃圾、道路垃圾等等?？梢哉J為除工業(yè)生產(chǎn)垃圾以外的均可稱為生活垃圾。生活垃圾通常可分成可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其它垃圾四類。

1.2生活垃圾的處理方法。一是填埋處理，填埋處理是最傳統(tǒng)的垃圾處理手段，也是經(jīng)其他垃圾處理工藝處理之后剩余物質(zhì)的最后處理方法，被填埋的垃圾經(jīng)過分解最終減少，能夠大量消納城市生活垃圾。二是焚燒處理，顧名思義，該法就是通過燃燒直接處理掉垃圾或者在處理垃圾的同時將熱能轉(zhuǎn)化為其他形式的能并加以利用。三是堆肥處理也叫微生物處理，是利用高溫環(huán)境微生物將有機物分解為無機物的能力，把生活垃圾變成更加衛(wèi)生的腐殖質(zhì)，達到再利用的目的。

二、我國城市生活垃圾治理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1我國城市生活垃圾治理現(xiàn)狀。近年來，隨著我國人民生活水平的提高，國內(nèi)消費品數(shù)量急劇增加，垃圾產(chǎn)生量也隨之增加，垃圾成分發(fā)生很大變化，垃圾處理控制的難度逐漸加大，我國已經(jīng)成為全世界垃圾處理事業(yè)最沉重的國家之一。當前，我國有近一半以上的城市面臨著垃圾圍城的窘境，露天堆放的處理方式不僅影響城市景觀還會對環(huán)境造成污染，更會造成極大的資源浪費。我國國內(nèi)目前廣泛采用衛(wèi)生填埋、高溫堆肥和焚燒這三種垃圾處理方式，受城市經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件、垃圾成分等因素影響，各個城市對垃圾處理的方式有所不同，但處理的最終目的都是要達到數(shù)量上減少、品質(zhì)上無害、資源上可再利用。

自2000年開始，我國就開啟了垃圾分類的探索，近年來，我國不斷推進垃圾分類試點制度，46個試點城市為垃圾分類先試先行，取得一定成效。2018年，浙江省出臺了《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》;2019年1月，上海市第十五屆人民代表大會審議并通過了《上海市生活垃圾管理條例》，明確將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾，并于7月1日正式實施，隨后各地紛紛響應，我國生活垃圾分類事業(yè)全面開啟。

2.2我國城市生活垃圾治理存在的問題。

2.2.1管理體制機制落后。受各城市經(jīng)濟發(fā)展和管理水平不同的影響，我國部分城市垃圾管理體制在一定程度上還沒有完全實現(xiàn)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，單靠政府管理就會暴露出一定問題。政府同時兼具政策制定和執(zhí)行的責任，較難實現(xiàn)高效治理，也達不到高效服務的目的，多層監(jiān)管、權(quán)責不清、積極性不高、沒有形成合力等現(xiàn)實問題頻發(fā)。同時，也缺少了垃圾無害化處理機構(gòu)的支撐，資金、科技、宣傳力量都有待加強。在垃圾源頭治理方面重視程度不夠，現(xiàn)在的治理多是事后補救式的處理措施。受各級政府稅收、預算和債務等影響，城市垃圾治理經(jīng)費嚴重不足，垃圾處理設施建設更新維護不及時，無害化處理更是困難重重，大部分城市體制機制急需完善健全。

2.2.2垃圾回收利用發(fā)展滯后。我國很早就催生出廢品回收產(chǎn)業(yè)，一度為城市垃圾回收利用做出很大貢獻，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，小微個體垃圾回收商戶如雨后春筍，利益至上驅(qū)使垃圾回收面反而變窄。另外，各地垃圾管理單位和回收再利用機構(gòu)分屬不同機構(gòu)，工作上聯(lián)系不夠緊密，一定程度上影響了城市垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3垃圾治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。我國垃圾無害化治理產(chǎn)業(yè)相對薄弱，無害化處理設置建設不足，與發(fā)達國家相比相對落后，各地區(qū)之間也存在較大差距，發(fā)展相對不平衡?？茖W技術(shù)水平落后是我國大部分城市垃圾治理產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的治理方式仍占主要地位，而部分先進設備主要依靠進口，這樣又加大了各級政府的財政負擔以及整個行業(yè)的運行成本。

2.2.4垃圾分類回收工作起步較晚。雖然我國較早就開始探索垃圾分類回收工作，但是真正進入公眾視野、被大眾熟悉的還是2019年上海市《生活垃圾管理條例》的出臺。目前，我國垃圾分類回收事業(yè)面臨一定的困難，部分城市居民開始意識到垃圾分類的重要性，但是部分居民仍然缺乏相關(guān)認知，對于垃圾分類處理的知識了解不深，在分類處理時往往會產(chǎn)生混亂。而垃圾分類處理在一定程度上為習慣于“隨手一扔”了事的人民帶來了程序上的繁瑣，使得部分人難以接受和認同。因為起步較晚，當前，我國垃圾分類處理設施還不夠齊全，配套設施和相關(guān)措施都有待進一步加強。

三、完善城市生活垃圾綜合治理的意見建議

3.1完善城市生活垃圾治理制度體系。將市場資本引入城市垃圾治理事業(yè)，成立行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范企業(yè)行為，實現(xiàn)政企分離。但是此項工作甚為漫長，在此之前可以順應我國體制機制改革浪潮，將管理權(quán)力下放，加強基層環(huán)衛(wèi)站所的權(quán)責，以基層治理推動制度完善。

3.2推進城市生活垃圾治理產(chǎn)業(yè)化進程。當前，我國城市生活垃圾治理產(chǎn)業(yè)化運行路徑還不夠?qū)?，可以探索建設——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓模式以及民間投資模式，并充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。同時，不斷革新城市生活垃圾治理技術(shù)，特別是無害化處理技術(shù)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，政府牽頭加大相關(guān)政策和資金支持力度，推進相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新工作。

3.3大力推進垃圾分類事業(yè)。各地應不斷建立健全城市生活垃圾分類治理相關(guān)法律法規(guī)體系，加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府主導、市場引領(lǐng)的作用，明確各類主體在垃圾分類管理事業(yè)中的責任、地位，科學設計垃圾分類管理方法，整合社會力量加大宣傳，形成全民參與的社會氛圍，推進我國城市垃圾分類管理事業(yè)快速發(fā)展。

結(jié) 語

垃圾圍城是粗放式城市管理帶來的現(xiàn)實后果，在我國持續(xù)、健康、綠色發(fā)展理念下，城市生活垃圾治理問題已經(jīng)不單單是政府治理的問題，而是整個城市經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的重大問題，需要全社會的持續(xù)關(guān)注和投入。

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