李 強(qiáng)

“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略提出之后，全民法治教育的要求顯著提升。中小學(xué)校是全民法治教育的最重要陣地，在法治社會(huì)建設(shè)中肩負(fù)非常重要的職責(zé)。[1]2016年開始，中小學(xué)《道德與法治》新教材頒布實(shí)施，這是推進(jìn)中小學(xué)校法治教育和全民法治教育不斷深入發(fā)展的重要舉措。道德與法治課程是在中小學(xué)校這個(gè)教育主陣地實(shí)施的規(guī)范系統(tǒng)的法治教育，應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)和推動(dòng)全社會(huì)法治教育向著“全面依法治國(guó)”的目標(biāo)邁進(jìn)。然而，道德與法治課程能否充分發(fā)揮其引領(lǐng)和推動(dòng)作用，還要看是否有一支承擔(dān)這項(xiàng)重要任務(wù)的合格教師隊(duì)伍。而從我們調(diào)查了解的實(shí)際狀況看，道德與法治課教師的法治教育實(shí)踐能力尚顯不足。

一、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

近期，作為重點(diǎn)調(diào)研課題“依法治校示范校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究”的一項(xiàng)重要組成部分，我們調(diào)查了天津市部分中小學(xué)校教師接受法治教育培訓(xùn)和對(duì)學(xué)生開展法治教育的狀況，抽取河西區(qū)、紅橋區(qū)、靜海區(qū)、和平區(qū)等區(qū)域的部分中小學(xué)校進(jìn)行了圍繞道德與法治課程實(shí)施狀況的調(diào)查，調(diào)查對(duì)象是小學(xué)五年級(jí)、初中一年級(jí)和高中一年級(jí)的學(xué)生，道德與法治任課教師及相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)查方式是依據(jù)訪談提綱召開教師座談會(huì)，參加座談教師近30人。

在教師訪談中，任課教師們反映了學(xué)校開展常規(guī)法治教育實(shí)踐中遇到的諸多問題。大家談及的問題有“《青少年法治教育大綱》的理解與落實(shí)”“課程標(biāo)準(zhǔn)和要求”“法治教育與道德培育的關(guān)系”“新教材法治教育部分內(nèi)容設(shè)計(jì)思路”“法治教育課程實(shí)踐活動(dòng)設(shè)計(jì)探索”等，但最集中的是“任課教師法治教育實(shí)踐能力提升”問題。大家都感到，任課教師法治教育實(shí)際能力尚不能滿足新時(shí)代法治教育的要求，就道德與法治課程實(shí)施而言，有以下幾個(gè)主要表現(xiàn)：

(一)任課教師法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)不足

教師們對(duì)法治教育成為國(guó)家課程體系中的重要內(nèi)容感到欣慰和鼓舞。這是“全面依法治國(guó)”以來(lái)，法治教育，特別是青少年法治教育得到充分重視的最具體的表現(xiàn)和最有效的舉措。法治教育成為重要課程，使學(xué)校法治教育受到前所未有的重視和法律支持?！兜赖屡c法治》新教材(人教社出版，以下同)設(shè)計(jì)新穎，內(nèi)容豐富，形式活潑，特別是“探究與分享”“拓展空間”等設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了以學(xué)生為中心的現(xiàn)代教育理念，豐富的閱讀資料，能有效幫助學(xué)生自主建構(gòu)。[2]

但同時(shí)，法治教育的整體要求也顯著提升，新教材中涉及很多法律專業(yè)性問題，諸如七年級(jí)教材中有“法律的本質(zhì)問題”“法治的基本含義”“法律與道德的關(guān)系”；八年級(jí)教材中有“民事違法與行政違法”“民事活動(dòng)與民事權(quán)利”“刑事犯罪的基本特征”“憲法的基本定義”“自由平等的理解”；九年級(jí)教材中有“社會(huì)主義民主的特點(diǎn)”“公民行使民主權(quán)利的方式”“法治政府的基本含義”等。[3]要給學(xué)生講清楚這些問題，需要教師具備比較全面的法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和法治社會(huì)實(shí)踐的案例分析能力。目前任課教師這些方面能力顯著不足，因此對(duì)于新教材的內(nèi)容不會(huì)講，怕出現(xiàn)專業(yè)性錯(cuò)誤。

目前的任課教師大多數(shù)都是原任思想品德課的教師，原來(lái)的課程中法治內(nèi)容涉及較少，只有“預(yù)防青少年違法犯罪”“經(jīng)濟(jì)生活中的法律問題”等內(nèi)容。多數(shù)教師都沒接受過法學(xué)專業(yè)知識(shí)和應(yīng)用能力的系統(tǒng)培訓(xùn)，處于“不敢講”的狀態(tài)。一些教師表示，法治教育涉及的問題專業(yè)性很強(qiáng)，不是局部自修就能滿足教學(xué)需要的，特別需要專業(yè)的支持，以防止給學(xué)生教授錯(cuò)誤的知識(shí)。

(二)教師把握法治教育標(biāo)準(zhǔn)能力不足

任課教師傳統(tǒng)的工作方式都是以課標(biāo)為基準(zhǔn)，在深入研讀理解課標(biāo)之后才能進(jìn)行教育設(shè)計(jì)。完成初步的教育設(shè)計(jì)之后，經(jīng)過教研活動(dòng)的專題研討，形成比較成熟的教育方案，最終依據(jù)教育方案按課程計(jì)劃實(shí)施教育活動(dòng)。在新課標(biāo)沒有出臺(tái)之前，任課教師感到教育設(shè)計(jì)無(wú)依據(jù)，把握法治教育標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)有較大難度。

參加調(diào)查的任課教師們表示，為了深化對(duì)新時(shí)代法治教育標(biāo)準(zhǔn)的理解，認(rèn)真學(xué)習(xí)和反復(fù)研讀了2016年頒布的《青少年法治教育大綱》(以下簡(jiǎn)稱《大綱》)。[4]《大綱》中對(duì)新時(shí)代青少年的法治教育，特別是中小學(xué)生的法治教育總體目標(biāo)、階段目標(biāo)、具體教學(xué)內(nèi)容和要求進(jìn)行了比較全面具體的表述，學(xué)校法治教育課程應(yīng)當(dāng)落實(shí)這些要求。

如“初中階段的目標(biāo)”是，使學(xué)生初步了解個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必備的基本法律常識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化守法意識(shí)、公民意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一觀念、程序思維，初步建立憲法法律至上、民主法治等理念，初步具備運(yùn)用法律知識(shí)辨別是非的能力，初步具備依法維護(hù)自身合法權(quán)益、參與社會(huì)生活的能力。

但這些表述對(duì)于任課教師來(lái)說(shuō)還是比較抽象的，還不能具體指導(dǎo)教師上好每一節(jié)課和講好每章節(jié)內(nèi)容。任課教師目前法治教育的實(shí)際能力還不能達(dá)到越過課標(biāo)自主理解和實(shí)施《大綱》的水平。

(三)教師教育實(shí)踐能力不足

目前任課教師對(duì)道德與法治課的教育設(shè)計(jì)與實(shí)施明顯感到能力不足。希望盡快得到比較全面的培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容需求是：課堂教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)踐活動(dòng)設(shè)計(jì)及社會(huì)教育資源利用。

教育部啟用新教材的有關(guān)《通知》表明，[5]新教材是依據(jù)與兒童生活的緊密程度，由近及遠(yuǎn)地安排了個(gè)人、家庭、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家、世界六大生活領(lǐng)域，同一生活領(lǐng)域內(nèi)，按照學(xué)習(xí)難度的不同，采用螺旋上升的編排方式。而且，將小學(xué)六年級(jí)上冊(cè)和初中八年級(jí)下冊(cè)專門設(shè)置為法治教育專冊(cè)，集中講授憲法，強(qiáng)化系統(tǒng)性。小學(xué)階段涉及30部法律法規(guī)，中學(xué)涉及50部法律法規(guī)、6部條例和司法解釋。

新教材體現(xiàn)了“德法共育”的思路，[6]例如在八年級(jí)下冊(cè)“憲法”教育專冊(cè)的講授之前，八年級(jí)上冊(cè)重點(diǎn)講了“遵守社會(huì)規(guī)則”“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”和“樹立國(guó)家安全觀”“維護(hù)國(guó)家利益”的內(nèi)容，上冊(cè)與下冊(cè)之間體現(xiàn)了自然的“德法銜接”，上冊(cè)的道德教育與下冊(cè)的憲法教育既形成了鮮明對(duì)比，又是很好的邏輯鋪墊。

新教材涉及較多法律法規(guī)，而且設(shè)計(jì)“德法共育”的思路，這些都需要對(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，才能讓教師逐步掌握和理解，如教師對(duì)“道德與法律的關(guān)系”理解不深刻，就很難做到在教育實(shí)踐中做好“德法銜接”和“德法共育”。很多教師都表示，任課教師亟待法學(xué)專業(yè)培訓(xùn)，只有教研培訓(xùn)是不夠的。而且，法學(xué)專業(yè)培訓(xùn)要與課堂教學(xué)和學(xué)校工作實(shí)際緊密結(jié)合，不要過多講理論，最好結(jié)合案例，深入淺出地講解法律知識(shí)和法理邏輯，支持教師的法治教育整體設(shè)計(jì)實(shí)施。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

應(yīng)該講，在《大綱》和新教材頒布實(shí)施以后，法治教育在學(xué)校德育整體工作中的地位和作用更加清晰了。按照對(duì)學(xué)校德育工作的一般理解，法治教育與道德培育都是學(xué)校德育工作的重要組成部分，而且是緊密融合在一起的。道德是社會(huì)行為的“高標(biāo)準(zhǔn)”，法律是社會(huì)行為的“底線”，道德和法律共同維護(hù)社會(huì)秩序，缺一不可。培養(yǎng)社會(huì)主義國(guó)家的合格公民必須德法共育，融合推進(jìn)，才能達(dá)到良好效果。但在學(xué)校教育實(shí)踐中，特別是道德與法治課程實(shí)施中，法治教育與道德培育相比較有諸多不同，這是讓任課教師感到“心有余力不足”的主要原因。

(一)法治教育本身難度較大

法治教育的實(shí)施難度比道德培育實(shí)施的難度更大，參加調(diào)查的任課教師在座談中也印證了這個(gè)觀點(diǎn)。這是造成教師法治教育能力不足的首要原因。

道德培育，是要給學(xué)生講明社會(huì)行為的高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，這樣的內(nèi)容學(xué)生相對(duì)較容易理解。就如同教師給學(xué)生講“如何做好人做好事？” 做好人好事沒有量級(jí)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，可小可大，可短可長(zhǎng)，可低些可高些，根本的道理是一致的，要求自己向真向善向美。

而法治教育則不同，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)規(guī)則秩序和法律法規(guī)的基準(zhǔn)教育，是社會(huì)行為“底線”的警示教育。如同教師告誡學(xué)生“什么是壞人壞事？”壞人壞事是具有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的，而且不同條件和情境下標(biāo)準(zhǔn)還不同，甚至比較復(fù)雜。例如，教師要將“違法”“犯罪”“嚴(yán)重犯罪”等的界限講清楚就不太容易，況且還要講法學(xué)基本概念、理念、歷史、特色、體系以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)法治實(shí)踐中的復(fù)雜問題，就更是艱巨任務(wù)。因此，雖然“法治教育”部分在新教材中占總?cè)萘勘壤淮?只占1/3弱)，但對(duì)于任課教師來(lái)講，它是教學(xué)更大的難點(diǎn)。[7]

(二)法治教育需要更深層次教研

參加調(diào)查的任課教師反映，在正式講授新課之前，由教研組的教研員組織過幾次學(xué)科教研，其主要目的就是對(duì)教學(xué)思路和教學(xué)設(shè)計(jì)的培訓(xùn)。教研培訓(xùn)基本沿襲傳統(tǒng)的模式，進(jìn)行學(xué)情分析和教材分析，并按照以往“思想品德”課的思路準(zhǔn)備教學(xué)設(shè)計(jì)。調(diào)查中所見到的目前道德與法治課一些教案設(shè)計(jì)也的確與思想品德課的設(shè)計(jì)類似，說(shuō)明多數(shù)教師在沒有新課標(biāo)依據(jù)的情況下依然沿襲了思想品德課的教案設(shè)計(jì)思路。教研力度不足，使任課教師的教學(xué)設(shè)計(jì)沒有充分體現(xiàn)新教材的設(shè)計(jì)理念，講授深度和實(shí)踐力度明顯不足。

法治教育需要組織教師開展更深層次的教研。教師對(duì)新教材所涉及的諸多法律學(xué)習(xí)研究深度不足，尤其是憲法部分和相對(duì)復(fù)雜的民法部分，在教學(xué)中就難以引導(dǎo)學(xué)生正確理解社會(huì)法治建設(shè)過程中產(chǎn)生的多樣的實(shí)際問題。[8]教師完全沒經(jīng)歷過規(guī)范的司法審理程序，就不可能設(shè)計(jì)“模擬法庭”之類的教育實(shí)踐活動(dòng)。因此，法治教育的教研活動(dòng)要深入全面地學(xué)習(xí)研討教材涉及的法律法規(guī)知識(shí)，尤其加深對(duì)憲法、民法等相關(guān)法學(xué)知識(shí)的理解和研究，讓教師理解法理學(xué)的基本概念和理論及邏輯關(guān)系，同時(shí)要讓教師更深入了解我國(guó)司法審理程序等實(shí)務(wù)，能主動(dòng)利用法治教育社會(huì)資源。

(三)法治教育實(shí)踐性要求更高

法治教育實(shí)踐性很強(qiáng)，尤其道德與法治課程的實(shí)施，更加需要促使學(xué)生密切結(jié)合社會(huì)生活實(shí)際學(xué)習(xí)、理解和探究。這是由于法治教育很多內(nèi)容比較復(fù)雜抽象，邏輯性強(qiáng)。青少年學(xué)生的思維發(fā)展水平還處于由形象思維向抽象邏輯思維過渡階段，要取得良好的教育效果，就要更多設(shè)計(jì)具體形象的社會(huì)實(shí)踐教育活動(dòng)。還有，很多法治教育內(nèi)容就是法治程序和實(shí)踐知識(shí)，如我國(guó)的民主選舉程序、司法審判程序、法律援助程序等，更需要在實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)習(xí)和理解。[9]

目前，任課教師對(duì)法治教育的實(shí)踐性還認(rèn)識(shí)不足，依據(jù)新教材開發(fā)利用社會(huì)教育資源的實(shí)際水平不高，沒有充分開展實(shí)踐活動(dòng)，更多的還是依據(jù)教材的“探究分享”和“拓展空間”的設(shè)計(jì)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)相關(guān)資源，在教室內(nèi)進(jìn)行“實(shí)踐活動(dòng)”，以“紙上談兵”為主，沒有充分體現(xiàn)新教材的設(shè)計(jì)和實(shí)施的整體意圖，也沒能落實(shí)《大綱》中提出的“以貼近青少年實(shí)際、提高教育效果為目的”的要求。

三、系統(tǒng)培訓(xùn)是根本策略

學(xué)校法治教育遇到的“教師瓶頸”問題已經(jīng)引起了教育管理部門的關(guān)注，也受到了科研、教研人員的關(guān)注，各方都在積極調(diào)研和實(shí)踐，探索解決問題的根本辦法。教師培訓(xùn)成為關(guān)注焦點(diǎn)。如新教材編制的主要參與者中國(guó)政法大學(xué)王敬波教授在接受人民網(wǎng)記者專題采訪時(shí)，就系統(tǒng)地講解了新教材設(shè)計(jì)理念和編寫思路，并重點(diǎn)介紹了法治教育部分內(nèi)容的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)和意圖，實(shí)際就是對(duì)任課教師提供了一次專業(yè)輔導(dǎo)講座；天津市教研室也聯(lián)合有關(guān)專家編寫了以“法治教育實(shí)踐創(chuàng)新”為主題的教師培訓(xùn)資料，供教師們學(xué)習(xí)參考。

從實(shí)踐需求看，這些多層面多方式的培訓(xùn)和實(shí)踐探索都是十分有益的，但是要突破性解決“教師瓶頸”問題，還是要組織更加系統(tǒng)和專業(yè)的教師法治教育基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐能力培訓(xùn)。這項(xiàng)培訓(xùn)應(yīng)由市教育管理部門統(tǒng)一系統(tǒng)設(shè)計(jì)，與各區(qū)教育局協(xié)作，高標(biāo)準(zhǔn)分步驟實(shí)施，同時(shí)也應(yīng)該作為教師專業(yè)化發(fā)展系統(tǒng)培訓(xùn)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。[10]

(一)培訓(xùn)目標(biāo)

依據(jù)《青少年法治教育大綱》的具體要求，大力加強(qiáng)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步建設(shè)高水平的法治教育教師隊(duì)伍，通過多種途徑，專門培訓(xùn)可以勝任新時(shí)代法治教育任務(wù)的教師。

具體目標(biāo)應(yīng)該包括以下幾方面：

1.深化教師對(duì)“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略的理解。教師對(duì)十八大以來(lái)，在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略指導(dǎo)下加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大意義有全面深刻的理解。

2.提升教師對(duì)青少年法治教育重要性的認(rèn)識(shí)。青少年法治教育是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程，是深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要途徑，是全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的客觀要求。

3.提升教師自身法治素養(yǎng)。教師要做法治社會(huì)公民的表率，帶頭學(xué)法、研法、尊法、信法、守法、護(hù)法；帶頭樹立法治信仰，踐行法治理念，養(yǎng)成遇事依法處理的習(xí)慣；帶頭依法參與國(guó)家和社會(huì)治理，依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，依法規(guī)范自己的言行。

4.提升教師法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)水平和法治教育能力，教師能全面了解法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、社會(huì)主義法治基本理念和體系，能比較全面了解教育工作中所涉及的法律法規(guī)，能充分挖掘教材的法治內(nèi)涵和利用社會(huì)教育資源，按照教育規(guī)律設(shè)計(jì)有特色的教育方案并能順利實(shí)施。

(二)培訓(xùn)原則

1.系統(tǒng)性。培訓(xùn)的整體設(shè)計(jì)和實(shí)施要關(guān)注系統(tǒng)性。提升法治教育能力不僅是道德與法治任課教師的迫切需求，也是全體教師乃至所有教育工作者的必然需求。如何安排和實(shí)施法治教育能力培訓(xùn)，需要更高層次的視角和思維，需要更加系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)。

首先，教師法治教育能力的系統(tǒng)培訓(xùn)應(yīng)該注意教師的知識(shí)、能力和成果的系統(tǒng)性，不能只重視知識(shí)培訓(xùn)，要三方面兼顧，而且尤其要關(guān)注成果的總結(jié)和提升。教師最欠缺的很可能是法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，但是，知識(shí)層面的培訓(xùn)只是基礎(chǔ)，培訓(xùn)的目的是“致用”，通過知識(shí)培訓(xùn)使教師提升能力，探索總結(jié)更多的教育成果才是最重要的。

其次，培訓(xùn)人員安排也要注意系統(tǒng)性，任課教師是培訓(xùn)重點(diǎn)，而提升法治教育能力與全體教師及相關(guān)教育工作者都相關(guān)?？梢圆捎梅謱哟闻嘤?xùn)的辦法，第一層次是法治教育最直接的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，包括道德與法治任課教師和學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；第二層次是文科教師(如歷史、語(yǔ)文)和校外法治教育輔導(dǎo)員；第三層次是其他教師和學(xué)校員工。第一層次可以由市教育管理部門統(tǒng)一安排，第二層次可以由區(qū)教育局按培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安排，第三層次學(xué)?？梢园磁嘤?xùn)標(biāo)準(zhǔn)自行安排。

2.專業(yè)性。培訓(xùn)要突出法學(xué)專業(yè)性和法治教育的規(guī)律性。重點(diǎn)安排中小學(xué)法治教育所涉及的法律法規(guī)的講解、社會(huì)主義法律體系的講解、全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的講解等。

可以按照法學(xué)知識(shí)體系邏輯設(shè)計(jì)系列專題，將法學(xué)理論常識(shí)和法治教育重點(diǎn)難點(diǎn)都包含其中，既講清楚重點(diǎn)，又體現(xiàn)了各重點(diǎn)間的邏輯關(guān)系。如可安排以下主要專題：法的基本概念與法律史，法律關(guān)注的基本問題，法治社會(huì)的本質(zhì)特征，國(guó)家與公民，政治與民主，權(quán)利與義務(wù)，程序與規(guī)則，違法與犯罪，誠(chéng)信與契約等。

3.實(shí)效性。培訓(xùn)要設(shè)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，要與理論知識(shí)培訓(xùn)緊密結(jié)合，與學(xué)校教育實(shí)際問題和需要緊密結(jié)合。

培訓(xùn)中可以搜集多樣的實(shí)際案例供教師們分析研討，要設(shè)計(jì)參觀走訪、座談研討、課程實(shí)施和實(shí)踐觀摩等內(nèi)容，使培訓(xùn)既是系統(tǒng)學(xué)習(xí)的過程，又是在理論指導(dǎo)下具體實(shí)踐的過程。要重視教師實(shí)踐能力的培訓(xùn)，關(guān)注培訓(xùn)成果在學(xué)校教育實(shí)踐中的應(yīng)用實(shí)效性。

(三)培訓(xùn)內(nèi)容

表1 教師法治教育綜合能力培訓(xùn)要目表

需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，成果交流的環(huán)節(jié)在教師培訓(xùn)中很有價(jià)值，在培訓(xùn)過程中，尤其在“實(shí)踐指導(dǎo)”中，要始終注重教師們學(xué)習(xí)和實(shí)踐的成果總結(jié)并及時(shí)交流，對(duì)教師實(shí)踐探索的成果，要及時(shí)給予評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)要堅(jiān)持發(fā)展性、過程性和創(chuàng)新性。

四、培訓(xùn)中要關(guān)注的重點(diǎn)問題

(一)從教師專業(yè)化發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)

法治教育能力培訓(xùn)應(yīng)該是教師專業(yè)化發(fā)展培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，未來(lái)教師專業(yè)化發(fā)展必定是教師法治素養(yǎng)提升基礎(chǔ)上的發(fā)展。隨著“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施和深入推進(jìn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展必定在法治化的軌道上進(jìn)行，教育是優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)，教育事業(yè)的法治化發(fā)展必定也要先行一步。教師隊(duì)伍的整體法治素養(yǎng)、觀念和能力水平是教育法治化發(fā)展的基礎(chǔ)。

因此，教師法治教育能力培訓(xùn)要從教師新時(shí)代專業(yè)化發(fā)展的高度去看待、去設(shè)計(jì)，更要從推進(jìn)教育事業(yè)法治化發(fā)展的高度去思考、去實(shí)踐。教師群體的法治素養(yǎng)和法治教育水平某種程度上決定著全社會(huì)公民法治素養(yǎng)和能力的水平，也決定著實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)和法治國(guó)家的最終水平。

(二)與道德培育相比較相融合

德法共育，是《道德與法治》教材的設(shè)計(jì)初衷和實(shí)施重點(diǎn)，因此在教師法治教育能力培訓(xùn)中更要重視與道德培育的比較，正確比較才能有效融合，最終實(shí)現(xiàn)德法共育。

培訓(xùn)要具體指導(dǎo)教師在法治教育的實(shí)踐中與道德培育進(jìn)行比較，結(jié)合新教材的設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)踐探索。例如在講授八年級(jí)上冊(cè)第二單元“遵守社會(huì)規(guī)則”的內(nèi)容時(shí)，要深入理解教材由“社會(huì)規(guī)則”到“社會(huì)道德”再到“做守法公民”的設(shè)計(jì)，在講授法律規(guī)范時(shí)，要與一般規(guī)則、道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分比較，讓學(xué)生明確法律是社會(huì)行為規(guī)則的“底線”，是不能逾越的“最剛性”的社會(huì)規(guī)則，與社會(huì)規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)顯著不同。要善于給學(xué)生講明“犯罪”往往是無(wú)視規(guī)則和不道德行為習(xí)慣積累的結(jié)果，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到“違規(guī)”“傷德”與最終“違法犯罪”的內(nèi)在聯(lián)系。

(三)深化理解法治教育層次

法治教育不能只滿足于宣講法律條文，只講尊法守法，按照《大綱》的具體要求，應(yīng)該包括多個(gè)層次：樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀、培養(yǎng)法治信仰、培育法治觀念、增強(qiáng)法治社會(huì)參與意識(shí)和實(shí)踐能力。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀的12個(gè)詞是個(gè)有機(jī)整體，是學(xué)校法治教育的價(jià)值引領(lǐng)。教師法治教育實(shí)踐的首要目標(biāo)就是為樹立青少年社會(huì)主義核心價(jià)值觀打下良好的法治意識(shí)和能力基礎(chǔ)。我們建設(shè)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略下的國(guó)家，我們建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治體系治理下的社會(huì)，法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要核心。

學(xué)校法治教育還要特別增強(qiáng)學(xué)生的法治社會(huì)參與意識(shí)和實(shí)踐能力。我們不能只告訴學(xué)生要尊法守法，還要講清法律的發(fā)展歷史、我國(guó)法律體系的本質(zhì)特征、我國(guó)公民參與法治運(yùn)行的權(quán)利義務(wù)和渠道方式、我國(guó)全民參與推進(jìn)良法善治過程的社會(huì)實(shí)踐形式和機(jī)制，等等。

法治教育培養(yǎng)的未來(lái)公民不是只會(huì)背誦法條的公民，而是能肩負(fù)法治國(guó)家建設(shè)和創(chuàng)新的公民。