丁繼成

摘 要：哈爾濱市作為首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，積極出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營(yíng)造了良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。本課題從哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的主要做法入手，分析了哈市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題，并對(duì)成都高新區(qū)、天津市和南京市鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策加以總結(jié)。同時(shí)，針對(duì)問題又提出了營(yíng)造良好氛圍，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳服務(wù)體系、引進(jìn)和培養(yǎng)人才，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研服務(wù)體系、完善政策措施，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境服務(wù)體系和加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系等對(duì)策建議。通過以上建議，希望能夠推動(dòng)哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);服務(wù)體系;哈爾濱

中圖分類號(hào)：C915 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）08-0082-02

鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)活力的源泉。近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。特別是2015年6月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，雖然本意見只有30條政策措施，但涵蓋了創(chuàng)業(yè)面臨的政策、資金和環(huán)境等多方面內(nèi)容，為各省、市（地區(qū)）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提供了方法遵循。哈爾濱市作為首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，積極出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各項(xiàng)政策的合力實(shí)施，使哈爾濱市各領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營(yíng)造了良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境，為哈爾濱市“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的主要做法

（一）以“兩創(chuàng)示范城市”建設(shè)為抓手，搭建中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

哈爾濱市近年來積極落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。截至目前，哈爾濱市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地空間達(dá)到176家，各類科技孵化器51家，創(chuàng)客空間9家。2019年上半年，哈爾濱市新增科技型企業(yè)522戶，同時(shí)在吸納就業(yè)人員、成交金額和授權(quán)專利數(shù)量等方面都實(shí)現(xiàn)了新的突破。自2018年哈爾濱市入圍小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市以來，哈爾濱市有關(guān)部門積極作為，在體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、公共服務(wù)、科技融資、政策宣傳和資金落實(shí)等方面，為中小企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。這些部門的積極作為，不僅為本市小微企業(yè)提供了方便快捷的服務(wù)，而且為他們的壯大與發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）以大專院校為依托，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是哈爾濱市“兩創(chuàng)”的重要組成部分。這部分人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅需要哈市有關(guān)部門的大力扶持，更需要各大專院校的鼎力配合。為此，哈爾濱市人社部門出臺(tái)了《哈爾濱市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施方案》，積極鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);市財(cái)政局與相關(guān)部門聯(lián)合制定出臺(tái)了《哈爾濱市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)種子資金使用管理實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作深入實(shí)施。哈爾濱市高校云集，在校大學(xué)生是本市未來創(chuàng)業(yè)的主力軍。為此，哈爾濱市各大專院校根據(jù)自身專業(yè)的實(shí)際情況，積極構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（三）以哈經(jīng)開區(qū)、哈高新區(qū)為核心，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能提升

哈爾濱市以哈經(jīng)開區(qū)、哈高新區(qū)為核心，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能提升。近年來，哈爾濱高新區(qū)出臺(tái)了《鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資暫行辦法》、《支持企業(yè)上市專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》等十多項(xiàng)扶持政策，這些政策不僅涵蓋了鼓勵(lì)科技人員、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策;還涉及創(chuàng)業(yè)投資和融資上市等問題。同時(shí)，哈高新區(qū)還通過房租補(bǔ)貼、服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方式對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予支持。哈爾濱經(jīng)開區(qū)通過打造哈南工業(yè)新城“創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)+生產(chǎn)性商業(yè)”綜合特色，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)融合。

（四）以簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)渠道為手段，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

近年來，哈爾濱市按照《哈爾濱市本級(jí)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)目錄》清單，對(duì)39個(gè)部門4820個(gè)權(quán)責(zé)事項(xiàng)分別編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，組織有關(guān)部門依據(jù)“個(gè)性化”服務(wù)理念，核對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)的相關(guān)事宜，并根據(jù)實(shí)際需求拆分細(xì)分“服務(wù)指南”、申請(qǐng)表單、示范性文本，并向社會(huì)公開“服務(wù)指南”，實(shí)現(xiàn)“量體裁衣”、“個(gè)性化”審批。

二、哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍不濃

受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力等因素的影響，本市整體創(chuàng)業(yè)的意愿并不高，希望創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例并不高。一些城鎮(zhèn)居民寧愿有一份穩(wěn)定的工作，也不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿雖有提高，但創(chuàng)業(yè)比例并不高。形成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，最重要的一點(diǎn)在于本市對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的宣傳力度不夠，沒有形成濃厚的氛圍，致使一些人害怕創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏

從哈爾濱市實(shí)際情況來看，雖然大專院校、科研院所等科技資源相對(duì)充足，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才相對(duì)不足。一些既懂科技研發(fā)又精通“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的人才嚴(yán)重缺乏。近年來哈市雖然加大了人才引進(jìn)力度，但效果不是很明顯，一些急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對(duì)匱乏。同時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才信息庫(kù)建設(shè)的力度不夠，人才信息資源難以實(shí)現(xiàn)有效整合，引才工作缺乏高效的信息服務(wù)。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化

近年來，哈爾濱市委、市政府精簡(jiǎn)了一批行政審批事項(xiàng)，取消了一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目，但一些行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新壁壘還較多，同時(shí)一些部門行政監(jiān)管不規(guī)范，不透明，亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。因此，本市有關(guān)部門還需進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供適合創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

（四）“孵化器”的服務(wù)體系不完善

專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中重要的環(huán)節(jié)，它對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各要素整合，提升創(chuàng)新能力都具有重要作用。目前，哈市擁有51家科技孵化器，他們的服務(wù)功能還不是很完善，不具備核心競(jìng)爭(zhēng)力。這些孵化器存在活躍度不夠;服務(wù)體系的功能發(fā)揮不理想;以及在孵化器運(yùn)作上仍然存在不規(guī)范等問題。這些問題嚴(yán)重影響哈市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程，有關(guān)部門需高度重視。

三、先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）成都高新區(qū)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)的扶持政策

成都高新區(qū)為加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，制定了鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)扶持政策。該政策不僅涵蓋了扶持范圍中的企業(yè)類別、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和鼓勵(lì)重點(diǎn)等事項(xiàng)，而且還明確了兩大項(xiàng)14小項(xiàng)的扶持內(nèi)容。扶持內(nèi)容中的資金、基金、獲得專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)，本市都可以借鑒。

（二）天津市鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策

天津市為進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快集聚各類科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持各類人才到保稅區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，正式出臺(tái)了《天津港保稅區(qū)天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策》。明確將對(duì)企業(yè)獲得科技部和天津市的部分科技資金支持給予匹配資金支持。同時(shí)，還為科技領(lǐng)軍人才提供一系列優(yōu)厚條件。例如：創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、住房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、人才獎(jiǎng)勵(lì)、金融扶持、稅收支持和科技成果轉(zhuǎn)讓等多方面扶持。這些政策不但解決了科技領(lǐng)軍人才的后顧之憂，還能激發(fā)科技領(lǐng)軍人才的創(chuàng)業(yè)激情。哈爾濱市要想留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，應(yīng)在這些政策方面給予一定的傾斜和扶持。

（三）南京市鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策

2012年，南京市出臺(tái)了《深化南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)打造中國(guó)人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》。該措施規(guī)定，允許和鼓勵(lì)在南京高校、科研院所和國(guó)有事業(yè)、企業(yè)單位科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升;規(guī)定職務(wù)發(fā)明成果收益按至少60%，最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。這項(xiàng)措施出臺(tái)后，在全國(guó)引起了很大的反響，各地紛紛效仿。哈市應(yīng)在借鑒其他兄弟省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)步伐，才能在新一輪全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮中立于不敗之地。

四、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

近日，國(guó)家《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》發(fā)布，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。為此，各地區(qū)應(yīng)抓住這一有利契機(jī)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)步伐，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

（一）營(yíng)造良好氛圍，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳服務(wù)體系

哈市有關(guān)部門應(yīng)通過多種形式加大宣傳力度。一是要明確宣傳重點(diǎn)，吃透中央有關(guān)精神。近年來，中央有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神不少，各地區(qū)應(yīng)在吃透精神的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度。對(duì)相關(guān)文件提到的，且符合各地區(qū)實(shí)際的政策措施要通過各級(jí)各類媒體深度報(bào)道，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施深入人心。二是要制作宣傳手冊(cè)，擴(kuò)大宣傳范圍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳手冊(cè)內(nèi)容應(yīng)豐富多彩，涵蓋本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、取得的成就、創(chuàng)業(yè)典型案例以及圖片信息等。這些宣傳手冊(cè)除在常設(shè)固定點(diǎn)宣傳外，還應(yīng)投放在各級(jí)政府審批大廳、公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化基地等場(chǎng)所，營(yíng)造“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。三是利用多種途徑，廣泛宣傳。通過開設(shè)專欄，懸掛條幅，制作標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)形式以及短信、微信和微博等新興媒體擴(kuò)大宣傳，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作深入人心。

（二）引進(jìn)和培養(yǎng)人才，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研服務(wù)體系

在引進(jìn)人才方面，各地區(qū)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)人才發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃要求，以構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系為中心，引進(jìn)懂技術(shù)、知市場(chǎng)、精投資的高級(jí)復(fù)合型人才，重點(diǎn)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源庫(kù)。在培養(yǎng)人才方面，首先，各地區(qū)利用各大專院校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，通過課程、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)全面的創(chuàng)新人才。其次，利用行政干預(yù)手段，為高校和科研機(jī)構(gòu)提供更多面向社會(huì)需要的自由和空間。再次，要消除科研人員的科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)壁壘，為他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益提供保障，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使科技研發(fā)與社會(huì)需求緊密結(jié)合。同時(shí)，要搭建高校與創(chuàng)業(yè)園區(qū)溝通的橋梁，推動(dòng)以高校為依托的創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高科技創(chuàng)新推動(dòng)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的實(shí)際效果。

（三）完善政策措施，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境服務(wù)體系

面對(duì)各地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的現(xiàn)實(shí)問題，有關(guān)部門應(yīng)積極作為，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是降低創(chuàng)業(yè)門檻。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)者在資金、行業(yè)等方面的準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化辦事流程，積極支持鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是完善各項(xiàng)政策。在現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，還要建立多元化的融資、減免和支持政策，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。三是要提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要把服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)作為日常一項(xiàng)重要工作來抓，為他們解決實(shí)際困難，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。四是要搭建公共技術(shù)平臺(tái)。以政府投入為主，企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)力量投入為輔搭建公共技術(shù)平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供資金和技術(shù)支持。五是建立風(fēng)險(xiǎn)賠償機(jī)制。為了解除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，可以通過直接或間接補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者給予補(bǔ)償，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)賠償機(jī)制。