周艷紅

摘 要 節(jié)約型社會是在我國環(huán)境問題與能源問題逐漸加劇的基礎(chǔ)上所形成的新型社會發(fā)展理念，它所倡導的是綠色生產(chǎn)與綠色消費。受到市場經(jīng)濟體制的影響，節(jié)約型社會的構(gòu)建遇到了較大的阻礙，迫切需要推出新的政策作為支持。綠色財政稅收政策的實行，可以起到調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的重要作用，同時還能對企業(yè)的生產(chǎn)活動以及消費者的消費行為進行有效約束，從根本上提高節(jié)約型社會的構(gòu)建水平。為了推動節(jié)約型社會的健康發(fā)展，應(yīng)加大對綠色財政政策的落實力度，有效調(diào)節(jié)市場結(jié)構(gòu)，維系我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 節(jié)約型社會 綠色財政 稅收政策

從社會經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，能源問題以及環(huán)境問題已經(jīng)成為各個國家共同面臨的發(fā)展難題，綠色生產(chǎn)和節(jié)能生產(chǎn)已經(jīng)成為全球追求的發(fā)展目標。節(jié)約型社會是我國為了實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所提出的新型發(fā)展理念，節(jié)約型社會的構(gòu)建，需要社會大眾的共同參與，這樣才能確保其建設(shè)的進程。從我國現(xiàn)階段的社會生產(chǎn)活動來看，大部分生產(chǎn)活動均存在能源消耗量較大的問題。在發(fā)展的過程中，生產(chǎn)活動雖然推動了社會經(jīng)濟的總體發(fā)展水平，但對環(huán)境和能源問題所帶來的影響也是不可忽視的。因此，急需采取措施加以控制。

一、綠色財政稅收政策中存在的問題

（一）稅收政策有待完善

政府方面在進行政策制定時，過于注重經(jīng)濟效益。為了提升區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況，在政策內(nèi)容上側(cè)重于對市場經(jīng)濟的調(diào)整，而忽視了能源問題與環(huán)境問題的重要性。這種情況致使在政策實行的階段，由于社會生產(chǎn)活動不能得到有效約束，產(chǎn)生大量的資源浪費現(xiàn)象，同時對環(huán)境造成不可磨滅的影響。在制定財政稅收政策時，因沒有充分考慮到環(huán)境因素和能源因素，致使政策內(nèi)容與節(jié)約型社會的發(fā)展理念嚴重不符。這必定會影響區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當前，社會上并未形成綠色消費和綠色生產(chǎn)的理念。一些地方政府為了提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，會忽視社會生產(chǎn)活動對環(huán)境和能源所造成的影響，引導生產(chǎn)企業(yè)加大對高消耗生產(chǎn)活動的投入。這種管理模式雖然能夠使企業(yè)獲得短期收益，但對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展將會帶來嚴重的影響。因稅收政策內(nèi)容的影響，所產(chǎn)生的資源浪費問題較為常見;要想實現(xiàn)對節(jié)約型社會的構(gòu)建，就必須解決這類問題。

（二）財政標準缺失

在構(gòu)建節(jié)約型社會的大環(huán)境下，為了提高節(jié)約型社會的發(fā)展水平，政府出臺了綠色稅收政策，但由于稅收政策的內(nèi)容并不全面，不能為社會生產(chǎn)活動作出正確的引導，會阻礙節(jié)約型社會的建設(shè)。這主要是由于政策內(nèi)容中的標準存在一定的弊端，與社會生產(chǎn)實際存在較大差距，導致政策內(nèi)容約束力降低。此外，有關(guān)能源節(jié)約的相關(guān)配套標準中也存在一定的不足，主要表現(xiàn)在對日常辦公的設(shè)備消耗和水電的階梯政策并未全面實行。這也會導致節(jié)約型社會構(gòu)建質(zhì)量降低。

（三）激勵作用不明顯

我國綠色財政稅收政策執(zhí)行時間還相對較短，在政策的宣傳與投入上還存在較大的不足，導致執(zhí)行不到位、執(zhí)行效果不突出等現(xiàn)象依然存在，同時也致使綠色財政稅收制度對資源節(jié)約方面的激勵作用未能得到真正的體現(xiàn)。政策對于社會上存在的資源浪費現(xiàn)象沒有明確的懲罰措施，對節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)的開發(fā)研究政策支持力不足，財政補貼欠缺等。這些使得社會各界的資源節(jié)約、節(jié)能技術(shù)研究積極性受到了打壓。另外，我國在財政稅收政策的執(zhí)行上，還主要依賴于行政手段，沒有形成相對獨立、完善的政策管理體系，導致政策激勵作用沒有得到發(fā)揮，也不利于相關(guān)綠色財政稅收政策的落實。

二、節(jié)約型社會背景下推進綠色財政稅收政策的有效對策

為真正意義上實現(xiàn)節(jié)約型社會的發(fā)展，首先應(yīng)從觀念上入手，使人們認識到能源節(jié)約和環(huán)保問題對社會發(fā)展以及對個人發(fā)展的重要影響作用。在他們了解了節(jié)約和環(huán)保的重要性之后，便會從心理上產(chǎn)生認同感。在此基礎(chǔ)上，推行綠色財政稅收政策將取得事半功倍的效果。在社會發(fā)展中，應(yīng)突出能源節(jié)約以及綠色環(huán)保的基本發(fā)展理念，倡導社會公眾積極參與到節(jié)約型社會的建設(shè)工作中，推動節(jié)約型社會建設(shè)的進程，為社會可持續(xù)發(fā)展貢獻自己的一份力量。

（一）加大綠色經(jīng)濟的專用款項投入

在節(jié)約型社會發(fā)展的過程中，注重對生產(chǎn)能源的最大化利用，倡導生產(chǎn)作業(yè)合理配置能源，減少能源浪費問題的發(fā)生。此外，還要求對生產(chǎn)垃圾進行合理處理，以免對環(huán)境造成較大的威脅。在此基礎(chǔ)上，也要求國家財政方面加大對資金的投入，確保各類節(jié)能生產(chǎn)工作得到有效開展。通過細化資金投入來實現(xiàn)專款專用，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展投入作為我國財政投入中的常規(guī)項目，從根本上提升節(jié)約型社會的構(gòu)建水平。為實現(xiàn)對市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效調(diào)節(jié)，還應(yīng)對稅收政策的內(nèi)容和優(yōu)惠政策范圍進行明確劃分;對綠色節(jié)能生產(chǎn)給予大量的資金支持和政策支持，而對高消耗和高污染的產(chǎn)業(yè)應(yīng)制定政策內(nèi)容進行抵制，使市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，以綠色節(jié)能生產(chǎn)為主。

（二）細化綠色財政稅收標準

現(xiàn)階段所實行的綠色稅收政策并不能滿足節(jié)約型社會發(fā)展的需求，一些綠色發(fā)展觀念還未得到普及，社會中的一些生產(chǎn)活動還存在嚴重的資源浪費問題。針對此類問題，就要求對稅收政策進行適當調(diào)整，對其中的細節(jié)部分進行深入研究，確保各類政策內(nèi)容能夠在社會發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的約束作用，有效降低資源浪費問題的發(fā)生概率。對綠色稅收政策進行調(diào)整，可從以下措施入手。為實現(xiàn)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的資源浪費問題和環(huán)境問題的有效控制，可以適當增加垃圾稅、排污稅等針對性較強的稅收內(nèi)容，使企業(yè)在生產(chǎn)過程中，自覺約束自身的生產(chǎn)行為，采取有效的措施進行垃圾處理;對可回收的資源進行回收利用，減少垃圾量和排污量。對于資源回收利用率較高且生產(chǎn)垃圾較少的企業(yè)應(yīng)適當給予獎勵，有效激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)控制資源用量和垃圾處理的積極性。在資源開發(fā)的過程中，部分企業(yè)為了提升經(jīng)濟收益，存在隨意開采的現(xiàn)象，尤其是在石油資源和煤炭資源中較為常見。為實現(xiàn)對資源開采率的控制，還應(yīng)增加資源稅;根據(jù)資源價格適當調(diào)整稅率，保證對資源開采問題的合理控制。在消費環(huán)節(jié)，將眾多高消耗和污染率較大的產(chǎn)業(yè)作為重點收稅對象，并且積極引導消費者進行綠色消費。

（三）借助優(yōu)化政策和財政支持來控制消費行為

現(xiàn)有的綠色稅收政策內(nèi)容已經(jīng)較為全面，但由于宣傳力度不足，大部分人都缺乏對綠色稅收的正確認識。這致使該項政策的實行受到了較多的阻礙，嚴重限制了其約束職能的發(fā)揮。在這種背景下，就需要推出多種配套政策，給財政稅收政策的落實提供保障，使其在開展工作時，能夠根據(jù)市場發(fā)展實際，靈活調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對稅收政策的有效落實。依據(jù)社會發(fā)展形勢，有針對性地制定稅收政策，阻礙高消耗、環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以進一步起到調(diào)節(jié)市場的重要作用。同時，推出多種優(yōu)惠政策，給倡導綠色發(fā)展的企業(yè)給予有效的扶持，這也是當前促進節(jié)約型社會構(gòu)建的重要手段。

三、結(jié)語

當前，社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為各個國家所追求的共同目標。在發(fā)展的過程中，為了實現(xiàn)能源節(jié)約和環(huán)保的生產(chǎn)目標，應(yīng)采取有效的措施對社會生產(chǎn)活動進行有效的約束。綠色稅收政策是在節(jié)約型社會的發(fā)展背景下所提出的政策標準，在實行的過程中，還會受到多方面因素的影響，致使政策執(zhí)行力度降低，無法起到應(yīng)有的市場調(diào)節(jié)作用和約束作用。針對此類問題，上文進行了綜合的闡述，并且提出了推行綠色稅收政策的有效對策。有望在后期發(fā)展中，借助綠色稅收政策來約束消費者的消費行為和企業(yè)的生產(chǎn)行為，為社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展提供政策支持。

參考文獻

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