平素賢

摘 要 隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對教育日漸重視，社會各界對教育更是關(guān)注。國家對教育的投資力度加大，公用經(jīng)費也逐年上漲，那么，如何合理分配中小學(xué)公用經(jīng)費，如何發(fā)揮其最大效益，也就成了教育部門所應(yīng)思考的大問題。本文主要分析中小學(xué)公用經(jīng)費管理的現(xiàn)狀和存在的問題，針對這些問題提出相應(yīng)的完善對策。

關(guān)鍵詞 中小學(xué) 公用經(jīng)費 問題及對策

近年來，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，國家對教育的投資日漸增加。中小學(xué)公用經(jīng)費已經(jīng)納入地方財政預(yù)算，按照標準和學(xué)校學(xué)生人數(shù)定額撥付。公用經(jīng)費開支按照政府經(jīng)濟分類主要分為“商品和服務(wù)支出”與“其他資本性支出”。“商品和服務(wù)支出”是學(xué)校維持日常教學(xué)活動，滿足基本辦學(xué)需求而形成的購買商品和服務(wù)支出需要的費用，主要有辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、差旅費、公務(wù)接待費、咨詢費、辦公用房取暖費、辦公用房物業(yè)管理費、會議費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費、專用材料費、日常維修（護）費以及其他商品和服務(wù)支出?！捌渌Y本性支出”是學(xué)校用于大型維修、教學(xué)設(shè)備采購、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、交通工具購置、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及其他資本性支出的費用。公用經(jīng)費首先用于維持學(xué)校日常教育教學(xué)工作，然后適當?shù)匕才艑W(xué)校發(fā)展所需的其他資本性支出，不能為了追求硬件建設(shè)而影響日常工作最基本的費用支出。

一、中小學(xué)公用經(jīng)費發(fā)展的背景和作用

自2006年起，國家逐漸將義務(wù)教育納入社會公共財政保障，取消了義務(wù)教育階段的收費，治理了亂收費現(xiàn)象，中小學(xué)公用經(jīng)費來源由向?qū)W生收取學(xué)雜費轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧斦芸?。中小學(xué)公用經(jīng)費的用途有兩大類，一是日常公用經(jīng)費，二是專項經(jīng)費。專項經(jīng)費用于學(xué)?；窘ㄔO(shè)或?qū)ｍ椈顒又С?，專款專用，政府監(jiān)督也比較嚴格;對專項經(jīng)費的使用是否合理、規(guī)范，直接關(guān)系學(xué)校的發(fā)展。日常公用經(jīng)費用于學(xué)校日常運轉(zhuǎn)，學(xué)校管理不當就會出現(xiàn)經(jīng)費不足，影響學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。中小學(xué)公用經(jīng)費的有效管理在事業(yè)單位內(nèi)部控制中，對規(guī)范學(xué)校的教育活動，有效防止貪污、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為起著重要作用。

二、中小學(xué)公用經(jīng)費管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理重視不夠

完整可行的預(yù)算是中小學(xué)公用經(jīng)費管理的重要組成部分，是公用經(jīng)費合理有效使用的保證。首先，從編制程序上看，學(xué)校負責人重視不夠，不能很好地組織各部門負責人開展計劃、預(yù)算和論證，而是由財務(wù)人員按照上年支出完成編制全過程。其次，中小學(xué)公用經(jīng)費預(yù)算管理缺乏科學(xué)性、穩(wěn)妥性，對收入預(yù)算不留余地，將沒有把握的收入列入預(yù)算造成收小于支;在項目支出分配上沒有原則，出現(xiàn)分配不合理的情況，不能保證重點、急需的項目得到資金保障，過多考慮項目支出而不能保證基本支出。再次，中小學(xué)公用經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度不合理，執(zhí)行力度不夠。不能統(tǒng)籌考慮全年計劃，造成公用經(jīng)費前松后緊，以致年末出現(xiàn)公用經(jīng)費不足現(xiàn)象。缺少有效約束力，隨便挪用公用經(jīng)費，造成預(yù)算不準確，出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。最后，公用經(jīng)費預(yù)算缺乏績效評價管理。樹立績效管理理念，健全績效管理機制，可以提高公用經(jīng)費的使用效率。很多中小學(xué)還沒有建立一套合理的、適用的預(yù)算績效管理體系，無法對經(jīng)費支出的各個環(huán)節(jié)進行細化和量化考核，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相互脫節(jié)。

（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏公用經(jīng)費管控意識

公用經(jīng)費管理是一個復(fù)雜的工作，涉及預(yù)算業(yè)務(wù)管控、收支業(yè)務(wù)管控、政府采購業(yè)務(wù)管控、資產(chǎn)管控、建設(shè)項目管控和合同管控等經(jīng)濟活動，需要多個部門配合參與。我國目前的應(yīng)試教育，使得學(xué)校把所有的精力放在提升教學(xué)質(zhì)量上，以培養(yǎng)人才、提高升學(xué)率為教育目的，從而忽視了對教育公用經(jīng)費的管理，很難建立完善的公用經(jīng)費管理制度。還有的領(lǐng)導(dǎo)不去了解財務(wù)知識，認為公用經(jīng)費管理有財務(wù)部門就行了，以至于學(xué)校公用經(jīng)費造成“有錢就花，沒錢就要”的局面。

（三）財務(wù)工作人員素質(zhì)和能力有待提高

目前，就學(xué)校財務(wù)管理隊伍來看，缺乏專業(yè)的財務(wù)人員。學(xué)校財務(wù)工作者大多是普通教師轉(zhuǎn)崗，甚至沒有會計從業(yè)資格證書，缺乏專業(yè)知識。在有些學(xué)校，財務(wù)部門屬于后勤服務(wù)部門，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未認識到財務(wù)管理的重要性，財務(wù)人員不能發(fā)揮對公用經(jīng)費使用的監(jiān)督管理作用。另外，學(xué)校對財務(wù)人員缺乏規(guī)范的獎懲管理制度，缺乏必要的職稱評價體系，導(dǎo)致財務(wù)人員的工作積極性不高。

（四）學(xué)校公用經(jīng)費缺乏監(jiān)督與控制

近年來，盡管中小學(xué)經(jīng)費采用政府集中支付，但以往管理模式的痕跡明顯，只要學(xué)校校長同意，其余領(lǐng)導(dǎo)就簽字，各領(lǐng)導(dǎo)沒有細化責任。對“三重一大”事項流于形式，不能切實做到集體討論、集體聯(lián)簽。學(xué)校管理制度、政府采購制度及管控流于形式，公用經(jīng)費不符合學(xué)校的實際情況。校務(wù)公開中也鮮有財務(wù)內(nèi)容，沒有形成對經(jīng)費的監(jiān)督與控制。

三、加強中小學(xué)公用經(jīng)費管理的方法和策略

（一）提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)公用經(jīng)費管理意識，完善財務(wù)管理體系

在學(xué)校的管理中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)起著至關(guān)重要的主導(dǎo)性作用。筆者從事多年會計管理工作，切身體會到單位負責人懂得財務(wù)、嚴格執(zhí)行財務(wù)制度的重要性。要想學(xué)校公用經(jīng)費管理規(guī)范、合理，就必須增強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對公用經(jīng)費的管理意識，重視學(xué)校財務(wù)管理工作，明確財務(wù)管理責任，建立完善的財務(wù)管理體系。

（二）加強學(xué)校公用經(jīng)費的預(yù)算管理，強化預(yù)算控制管理考核制度

中小學(xué)按照“一上一下”的預(yù)算編制程序、零基預(yù)算的編制方法，實行一個學(xué)校一本預(yù)算。學(xué)校為二級預(yù)算單位，按照保證基本支出的原則安排預(yù)算，做到公開、公正、透明。首先按學(xué)生人數(shù)編制收入情況表，然后按照以收定支的原則編制中小學(xué)公用經(jīng)費支出預(yù)算。各部門收集近3年的基本信息，編制支出項目與數(shù)據(jù)，要有可靠的、真實的依據(jù)。對于維修支出、專用設(shè)備購置、耗材購置等，編制明細表，符合政府采購管理規(guī)定的商品應(yīng)納入政府采購預(yù)算。在編制項目支出預(yù)算時，體現(xiàn)專項性、獨立性、完整性。建立覆蓋廣、多層次、全過程的績效預(yù)算評價體系;規(guī)范績效指標，優(yōu)化預(yù)算配置，提高資金效益;加大績效評價工作力度，積極推動預(yù)決算的公開，提高財務(wù)工作者的積極性。

（三）加強學(xué)校內(nèi)部管理，加強學(xué)校公用經(jīng)費監(jiān)督檢查

1.合理設(shè)計審批權(quán)，杜絕權(quán)力集中與分化。建立完善的財務(wù)管理制度，經(jīng)費支出應(yīng)嚴格按照審批、審核、支付以及核算流程進行，實行“三重一大”集體決策。這樣能很好地體現(xiàn)集體意識，有效防范違法違紀行為。學(xué)校一把手不能直接分管財務(wù)工作，但學(xué)校負責人作為法人對學(xué)校負有法律責任，因此，學(xué)校負責人對公用經(jīng)費的列支必須有知情權(quán)和審批權(quán)。根據(jù)《會計法》規(guī)定，記賬、出納、審批、經(jīng)辦、財物保管均屬于不相容崗位，應(yīng)當遵守不相容職務(wù)分離的原則，避免先報賬后審批的現(xiàn)象。

2.合理安排采購計劃，有效降低管理成本。物資采購應(yīng)由采購部門切合實際需求批量集中采購，從而降低采購成本。對于政府采購項目也要貨比三家，按照標準限額采用詢價、招標等采購方式。采購合同由采購部門負責擬定，財務(wù)部門審核有關(guān)條款后，主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)最終審定。規(guī)范的采購合同能夠有效保證采購質(zhì)量，保護學(xué)校利益，有效防范法律風險。

3.完善相關(guān)的監(jiān)督體系。學(xué)校應(yīng)該成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、會計、教師代表組成的公用經(jīng)費監(jiān)督小組，學(xué)校經(jīng)費預(yù)算、決算、金額較大開支均須經(jīng)理財小組審議通過方能列支，“三重一大”事項還須校委會集體決議。定期對經(jīng)費使用的合理、合法性進行監(jiān)督。堅決杜絕擠占、挪用和截留教育經(jīng)費的行為，確保教育經(jīng)費有效使用。建立校務(wù)公開制度，定期在學(xué)校校務(wù)公開欄中公示公用經(jīng)費使用情況，使其接受教師和學(xué)生的監(jiān)督。

（四）提高學(xué)校財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

首先，學(xué)校財務(wù)管理及業(yè)務(wù)人員應(yīng)該盡量選用專業(yè)會計人員，即使是非專業(yè)人員也應(yīng)當熟練掌握相關(guān)財務(wù)制度和專業(yè)知識。學(xué)校應(yīng)隨財務(wù)制度的更新不斷對財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識和管理能力。其次，學(xué)校應(yīng)該建立完善的職稱評價體系，獎罰分明，給財務(wù)人員晉升職稱的空間，提高財務(wù)人員的工作積極性。最后，保障財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員的地位和獨立性。有效地實行財務(wù)監(jiān)督，強化財務(wù)人員的責任意識，使其在實現(xiàn)自身價值的基礎(chǔ)上提高中小學(xué)公用經(jīng)費管理工作的效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

中小學(xué)教育的發(fā)展關(guān)乎國家教育。我國對教育的投入資金不斷加大，這就要求中小學(xué)要加強對公用經(jīng)費的管理。全面建立完善的財務(wù)管理體系，提高財務(wù)管理人員自身素質(zhì)，不斷提升財務(wù)人員的會計技能和財務(wù)管理有關(guān)的綜合分析能力，為學(xué)校順利開展各項工作提供高效的保障。

參考文獻

[1] 吳大義.農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費管理使用中存在的問題和對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（24）：196-197.

[2] 顧宏偉.淺談中小學(xué)公用經(jīng)費的使用和管理[J].中國管理信息化，2017（09）：22-23.

[3] 許琛琛.淺談中小學(xué)公用經(jīng)費管理[J].中國經(jīng)貿(mào)，2014（10）：171-172.

[4] 振林.規(guī)范化視野中的中小學(xué)公用經(jīng)費管理的問題與對策[J].教育觀察（上），2014（04）：58-60.