正確認(rèn)識(shí)與合理定位《管理標(biāo)準(zhǔn)》的意義與功能

- 編者按 -

為落實(shí)教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》），北京市于2018年3月召開了“北京市義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)員部署暨培訓(xùn)會(huì)”，印發(fā)了《推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，各區(qū)于2018年底組織進(jìn)行了全市首批義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)學(xué)校驗(yàn)收工作。在學(xué)校申報(bào)、各區(qū)推薦的基礎(chǔ)上，市教委認(rèn)定426所學(xué)校為北京市首批義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)學(xué)校。

本期，我們邀請(qǐng)北京師范大學(xué)蘇君陽教授對(duì)《管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行解讀，并呈現(xiàn)朝陽區(qū)的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及北京市首批達(dá)標(biāo)校中的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)附屬小學(xué)、中國教育科學(xué)研究院朝陽實(shí)驗(yàn)學(xué)校的實(shí)踐探索。

2017年12月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，要求各級(jí)教育行政部門和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將本標(biāo)準(zhǔn)作為校長和教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，校長和教師按標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范自身管理和教育教學(xué)行為，教育督導(dǎo)部門按照本標(biāo)準(zhǔn)修訂完善義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。

若想很好地發(fā)揮《管理標(biāo)準(zhǔn)》在促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展中的作用，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量，首先需要對(duì)《管理標(biāo)準(zhǔn)》的意義與功能有正確的理解與認(rèn)知。

1.方向指引：保障學(xué)校管理者能夠做正確事情

學(xué)校管理從其性質(zhì)來分析，主要包括兩種基本活動(dòng)，一種是決策，另一種是執(zhí)行。決策是學(xué)校管理活動(dòng)的起始環(huán)節(jié)，其主要解決的是管理的方向問題。執(zhí)行是決策的后繼環(huán)節(jié)，其主要解決的是管理的效率問題。決策與執(zhí)行都涉及方向問題。不過，決策涉及的是管理的大方向，其主要是為執(zhí)行提供行動(dòng)依據(jù)，而執(zhí)行涉及的則是管理的小方向，它是決策得以實(shí)現(xiàn)的基本保障。因此，在學(xué)校管理與辦學(xué)過程中，管理者需要使自己能夠形成大的方向感或方向意識(shí)。

作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與管理者，絕不應(yīng)該犯方向上的錯(cuò)誤，尤其是大方向上的錯(cuò)誤。為盡可能地避免學(xué)校管理決策出現(xiàn)方向上的錯(cuò)誤，《管理標(biāo)準(zhǔn)》在學(xué)校管理理念、職能以及教育教學(xué)原則等方面均對(duì)其作出了明確指引。

學(xué)校管理指導(dǎo)思想與理念上的指引。為避免在學(xué)校管理過程中出現(xiàn)指導(dǎo)思想與理念上的偏誤，《管理標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了今后在學(xué)校管理與辦學(xué)過程中應(yīng)確立起如下幾方面的理念：育人為本，全面發(fā)展;促進(jìn)公平，提升質(zhì)量;和諧美麗，充滿活力;依法辦學(xué)，科學(xué)治理。如果在學(xué)校管理與辦學(xué)過程中，能夠遵循以上理念的要求，就會(huì)極大地避免學(xué)校辦學(xué)與管理出現(xiàn)大方向上的偏誤，極大地避免第三類錯(cuò)誤發(fā)生。

教育教學(xué)規(guī)律與原則認(rèn)識(shí)上的指引。規(guī)律與原則都是一種指導(dǎo)性的軟性機(jī)制，而不是強(qiáng)制性的硬性規(guī)范?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》對(duì)規(guī)律與原則的描述，主要出現(xiàn)在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展這一職責(zé)規(guī)定之中，指出在促進(jìn)學(xué)生的有效學(xué)習(xí)過程中應(yīng)注意以下事項(xiàng)。（1）遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，幫助學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。（2）落實(shí)學(xué)生主體地位，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考和主動(dòng)探究，培養(yǎng)學(xué)生良好思維品質(zhì)。（3）尊重學(xué)生個(gè)體差異，采用靈活多樣的教學(xué)方法，因材施教，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)能力。

學(xué)校管理職能定位方向上的指引。學(xué)校管理職能是學(xué)校管理所具有的職責(zé)與功能。在學(xué)校管理過程中，如果不能對(duì)其職能作出明確定位，那么，在功利主義思想影響下，很容易導(dǎo)致職能定位上的偏誤。為此，《管理標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)學(xué)校管理職能作出了如下定位：保障學(xué)生平等權(quán)益;促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展;引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步;提升教育教學(xué)水平;營造和諧美麗環(huán)境;建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

2.正確執(zhí)行：保障學(xué)校管理者能夠規(guī)范地行事

方向與目標(biāo)確定后，接下來就是切實(shí)地保障預(yù)期目標(biāo)與任務(wù)能夠順利地實(shí)現(xiàn)，這就涉及學(xué)校管理決策的執(zhí)行問題。正確地執(zhí)行有兩個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)：其一，目標(biāo)與任務(wù)實(shí)現(xiàn)程度與效率;其二，學(xué)校管理與辦學(xué)基本規(guī)范的遵循。規(guī)范主要包括三類形式：制度規(guī)范、道德規(guī)范與技術(shù)規(guī)范?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》為學(xué)校管理與辦學(xué)提供了相對(duì)完善的規(guī)范體系。這些規(guī)范體系基本上覆蓋了學(xué)校組織行為的全部內(nèi)容，它不僅有制度規(guī)范與技術(shù)規(guī)范，同時(shí)也有職業(yè)道德規(guī)范。其中，提及比較多的是制度規(guī)范與技術(shù)規(guī)范。

制度規(guī)范。制度規(guī)范包括學(xué)校外部制度規(guī)范與內(nèi)部制度規(guī)范兩大類。外部制度規(guī)范最高層面的是法律，《管理標(biāo)準(zhǔn)》中提及的法律規(guī)范主要有《憲法》《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》和《未成年人保護(hù)法》。這幾項(xiàng)法律與義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，需要學(xué)校管理者能夠深入洞悉與了解。外部制度規(guī)范下一層面是行政法規(guī)與規(guī)章，《管理標(biāo)準(zhǔn)》中提及最多，如學(xué)籍管理制度、教師管理制度、教師培訓(xùn)制度、圖書館管理規(guī)程、安全管理辦法、校車安全管理制度、圖書館（室）規(guī)程、班主任工作規(guī)定等。這些都會(huì)直接關(guān)涉學(xué)校管理與辦學(xué)中的具體問題，學(xué)校管理者需要案頭常備，隨時(shí)可查。內(nèi)部制度規(guī)范主要涉及學(xué)校內(nèi)部管理體制問題。在《管理標(biāo)準(zhǔn)》中提及的家長委員會(huì)制度、教職工代表大會(huì)制度等，皆是學(xué)校組織自主建立的規(guī)范，旨在充分地調(diào)動(dòng)教師參與的積極性，保障與提升學(xué)校管理決策的合理性。內(nèi)部制度規(guī)范需要管理者不僅要建好，而且也要用好。

技術(shù)規(guī)范?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》中提及的技術(shù)規(guī)范，不僅涉及學(xué)校管理領(lǐng)域，而且也涉及到了教育教學(xué)領(lǐng)域，是針對(duì)學(xué)校管理與教育教學(xué)具體活動(dòng)在機(jī)制與方式層面所提出的規(guī)范要求。為了保障學(xué)生的平等權(quán)益，《管理標(biāo)準(zhǔn)》提出了以下幾方面的技術(shù)規(guī)范。（1）招生入學(xué)方案需要公開范圍、程序、時(shí)間與結(jié)果。實(shí)行均衡編班，編班過程邀請(qǐng)相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督。（2）做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度。（3）為有特殊學(xué)習(xí)需要的學(xué)生建立資源教室，配備專兼職教師。優(yōu)先滿足留守兒童寄宿、乘坐校車、營養(yǎng)改善需求，等等。為了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，《管理標(biāo)準(zhǔn)》提出了以下幾個(gè)方面的技術(shù)規(guī)范。（1）建立黨組織主導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織參與、家庭社會(huì)聯(lián)動(dòng)的德育工作機(jī)制。創(chuàng)新德育形式，探索課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人等多種途徑。把學(xué)生思想品德發(fā)展?fàn)顩r納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。（2）利用各類綜合實(shí)踐基地，多渠道、多種形式開展綜合實(shí)踐活動(dòng)，等等。相對(duì)于制度規(guī)范而言，技術(shù)規(guī)范則是一種軟性要求，并且具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

道德規(guī)范。道德規(guī)范在《管理標(biāo)準(zhǔn)》中提及的比較少，因?yàn)閷W(xué)校管理從根本上說要解決的主要是制度規(guī)范與技術(shù)規(guī)范問題，而不是道德規(guī)范問題。在學(xué)校管理過程中，道德規(guī)范在當(dāng)前并不占據(jù)主導(dǎo)地位。

3.結(jié)語

學(xué)校管理與辦學(xué)既要解決方向問題，也要解決執(zhí)行問題。學(xué)校發(fā)展不僅存在著規(guī)范性要求，而且也存在著發(fā)展性要求。從根本上說，《管理標(biāo)準(zhǔn)》主要解決的是學(xué)校發(fā)展的規(guī)范性問題，即學(xué)校辦學(xué)與發(fā)展所需的秩序穩(wěn)定與規(guī)范保障問題。而學(xué)校若想能夠?qū)崿F(xiàn)更大的進(jìn)階發(fā)展，則需在遵循《管理標(biāo)準(zhǔn)》要求基礎(chǔ)上能夠積極不斷地進(jìn)行自我超越與自主發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)進(jìn)階發(fā)展過程中，學(xué)校管理者要能夠根據(jù)學(xué)校自身實(shí)際情況，建立有效的教師激勵(lì)制度，創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部管理方式，更好地實(shí)現(xiàn)民主領(lǐng)導(dǎo)、分布式領(lǐng)導(dǎo)與道德領(lǐng)導(dǎo)，等等。