“模范”民主國(guó)家告急

恩蓋爾·伍茲

印度突然撤銷(xiāo)了受憲法保護(hù)的查謨和克什米爾的特殊地位，成為又一個(gè)為了獲取短期政治支持而針對(duì)少數(shù)群體的民主國(guó)家。此后，克什米爾將由新德里政府更加直接地進(jìn)行管治。曾經(jīng)悉心維持的憲法安排，變得支離破碎。

在英國(guó)，新任首相約翰遜承諾，不管英控北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭共和國(guó)之間的“底線”邊境安排能不能得到保障，英國(guó)都將退出歐盟。他的強(qiáng)硬立場(chǎng)，完全忽視北愛(ài)爾蘭選民的顧慮。

在另一個(gè)“偉大的民主國(guó)家”，美國(guó)總統(tǒng)特朗普讓美國(guó)同墨西哥和其他中美洲鄰國(guó)的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。他反復(fù)妖魔化西班牙裔，以此取悅自己的票倉(cāng)。美國(guó)西班牙裔社區(qū)正在因?yàn)樘乩势盏难赞o而深受其害，早前發(fā)生在得克薩斯州艾爾帕索的嚴(yán)重槍擊事件便是明證。

拋棄一貫的保護(hù)少數(shù)群體政策，是全球民主國(guó)家一個(gè)更普遍趨勢(shì)的一部分。有以下三個(gè)特征令人擔(dān)憂(yōu)：

首先，“公共廣場(chǎng)”變得危險(xiǎn)，從而讓不必受到暴力威脅的公民議政、示威和辯論的權(quán)利，面臨更多威脅。政客們?cè)谏罨鐣?huì)分裂，制造“我們”與“他們”間的對(duì)立?！八麄儭卑ㄍ鈬?guó)人、鄰居、移民、少數(shù)群體、媒體人、專(zhuān)家和精英等。

其次，這些領(lǐng)導(dǎo)人是通過(guò)民主選舉贏得權(quán)力，但現(xiàn)在正在削弱獨(dú)立機(jī)構(gòu)及其對(duì)行政權(quán)力的制衡。比如，特朗普通過(guò)宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”來(lái)獲取修建美墨邊境墻的資金。為了實(shí)現(xiàn)脫歐，約翰遜不惜暫停議會(huì)。在印度，一位人民黨（BJP）成員指責(zé)莫迪政府“屠殺”印度憲法機(jī)構(gòu)，包括最高法院、國(guó)家調(diào)查機(jī)關(guān)、中央銀行和選舉委員會(huì)。

濫用緊急狀況權(quán)或行政令，將議會(huì)和政府機(jī)關(guān)邊緣化，以及削弱司法獨(dú)立性和確保政治領(lǐng)導(dǎo)人遵守規(guī)則的“裁判權(quán)力”，讓政府決定有更大的可能不再平衡所有公民的利益。

再次，全球民主國(guó)家中的政治權(quán)力有可能日益?zhèn)€人化。庇護(hù)關(guān)系、個(gè)人影響力以及實(shí)際利益，都會(huì)被用來(lái)培養(yǎng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的忠誠(chéng)。失寵者則會(huì)遭到職場(chǎng)霸凌，或被炒魷魚(yú)。政治領(lǐng)導(dǎo)人也在日益囂張地迫使媒體和商界噤聲，或通過(guò)提供特權(quán)來(lái)收買(mǎi)他們。

權(quán)力個(gè)人化用自我裁量和個(gè)人好惡取代了保障公正的程序。這侵蝕了民主原則，即法律面前人人平等，包括國(guó)家元首在內(nèi)的政客只能行使受托權(quán)力，決不能搞一言堂。

許多選民已經(jīng)對(duì)莫迪、約翰遜和特朗普的行為表示出離憤怒。此外，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和巴西總統(tǒng)博爾索納羅等也被控存在違憲行為，很多民主國(guó)家都陷入了麻煩。

盡管如此，很多領(lǐng)導(dǎo)人仍在煽動(dòng)社會(huì)分裂，削弱獨(dú)立機(jī)構(gòu)，忽視以權(quán)謀私，其中不乏自己家人卷入其中的例子。而且，他們都擅長(zhǎng)面不改色心不跳地規(guī)避錯(cuò)誤，不在乎說(shuō)過(guò)的話(huà)、利益沖突、腐敗指控、謊言和欺騙，以及不當(dāng)交易。

全世界民主派不應(yīng)該依靠怒氣，而應(yīng)該嚴(yán)格遵守防止權(quán)力個(gè)人化的規(guī)則，同時(shí)捍衛(wèi)保護(hù)個(gè)體和少數(shù)群體的機(jī)構(gòu)。不可允許公職官員利用職權(quán)讓自己免受問(wèn)責(zé)，如授予豁免權(quán)或利用總統(tǒng)特赦權(quán)讓親朋受益、隱匿違法行為的證據(jù)。我們都必須堅(jiān)持明確的、不可違反的透明度標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范公職人員的私利獲取。

印度、英國(guó)和美國(guó)都被稱(chēng)為是“模范”民主國(guó)家：印度是最大的民主國(guó)家，英國(guó)是“威斯敏斯特模式”，美國(guó)擁有杰出的憲法。但在這些民主國(guó)家中，少數(shù)群體正在受到攻擊，限制行政權(quán)力的規(guī)則亦然。這些國(guó)家的公民需要認(rèn)識(shí)到，如果今天他們不捍衛(wèi)保護(hù)少數(shù)群體的機(jī)構(gòu)，明天他們自己也可能受到攻擊。