陳曉 韓菲 解永芬 高鐵路

[摘? ? ? ? ? ?要]? 黨的十八屆三中全會(huì)首次正式提出健全軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步重申加強(qiáng)軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)。上述決定反映了黨中央關(guān)于軍事人才培養(yǎng)的重大戰(zhàn)略思想，揭示了新型軍事人才培養(yǎng)和發(fā)展的基本路徑，指明了軍事教育訓(xùn)練改革發(fā)展的基本方向。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 三位一體;人才培養(yǎng)體系;軍事職業(yè)教育

[中圖分類號(hào)]? G645? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）19-0001-03

“強(qiáng)軍興國(guó)，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育”[1]。軍事人才作為建軍治軍之本和強(qiáng)軍興軍之要構(gòu)成了所有軍事資源中最為核心和基礎(chǔ)的資源。當(dāng)前，隨著我軍武器裝備和新型作戰(zhàn)力量的快速建設(shè)與發(fā)展，軍事人才匱乏的問題變得越來越突出[2]。黨中央、中央軍委審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和軍情做出了健全三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系的重大戰(zhàn)略決策部署，即“深化軍隊(duì)院校改革，健全軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”[3]。這不僅是黨中央、中央軍委對(duì)新型軍事人才培養(yǎng)進(jìn)行的重大理論創(chuàng)新，也是全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大戰(zhàn)略舉措。

一、三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系的內(nèi)涵定位

三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系是適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展規(guī)律和軍事人才成長(zhǎng)規(guī)律，著眼于軍事個(gè)體成員軍事素質(zhì)、科技素質(zhì)和創(chuàng)新素質(zhì)的全面發(fā)展，通過對(duì)軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐和軍事職業(yè)教育進(jìn)行系統(tǒng)整合與綜合集成而建立起來的科學(xué)人才培養(yǎng)體系。全面深刻理解三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系的精神實(shí)質(zhì)，必須把握好以下三點(diǎn)：（1）三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系是一個(gè)涵蓋了所有類型軍事人才全程培養(yǎng)活動(dòng)的復(fù)雜巨系統(tǒng)。它內(nèi)涵豐富、體系龐大，不局限于某一軍兵種、某一專業(yè)領(lǐng)域、某一培訓(xùn)層次或者某一人員類型的狹小領(lǐng)域，而是面向軍隊(duì)全體成員、面向所有軍事領(lǐng)域、面向每一名軍隊(duì)成員的不同發(fā)展階段，旨在建成全員全時(shí)全域參與其中的新型軍事人才培養(yǎng)體系。（2）三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系是一個(gè)按照軍人職業(yè)發(fā)展規(guī)律和成長(zhǎng)路徑，對(duì)每一名軍隊(duì)成員進(jìn)行全程化培養(yǎng)的“生產(chǎn)線”。它聚焦每一名軍隊(duì)成員的職業(yè)發(fā)展和軍事素質(zhì)、科技素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)的全面提升，對(duì)其能力生成的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程化培養(yǎng)。（3）三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系立足我軍人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，采用系統(tǒng)工程思維，將軍事人才培養(yǎng)看作一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、連續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。通過加強(qiáng)頂層規(guī)劃和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，將原本相對(duì)獨(dú)立的院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練和在崗教育體系進(jìn)行系統(tǒng)整合和有效集成，發(fā)揮出“1+1+1>3”的整體育人功效。

二、三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系的系統(tǒng)構(gòu)成

三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系是由軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育以及各種輔助系統(tǒng)共同構(gòu)成的復(fù)雜開放巨系統(tǒng)。

（一）軍隊(duì)院校教育

軍隊(duì)院校教育是軍事人才培養(yǎng)的主渠道，是三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)系統(tǒng)。不同于教育基礎(chǔ)理論研究視角中軍隊(duì)院校教育的概念，三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系中的軍隊(duì)院校教育應(yīng)理解為貫穿整個(gè)軍事職業(yè)生涯的軍隊(duì)院校教育系統(tǒng)，它具體包含軍隊(duì)院校培訓(xùn)體制、辦學(xué)體制、編制體制、領(lǐng)導(dǎo)管理體制等眾多內(nèi)容，是一個(gè)包含眾多子系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)集合，是一個(gè)開放性的能力培育體系，它通過對(duì)軍隊(duì)院校教育進(jìn)行層次和階段劃分，具體明確各個(gè)層次和階段的教育機(jī)構(gòu)和教育重點(diǎn)，為軍事人才成長(zhǎng)提供了一個(gè)基本的參照框架和長(zhǎng)期的具體指導(dǎo)。

（二）部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐

部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐是軍事人才知識(shí)轉(zhuǎn)化、能力生成的實(shí)踐平臺(tái)，作為三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系重要組成的子系統(tǒng)，部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐不僅包含部隊(duì)訓(xùn)練領(lǐng)域所有的知識(shí)學(xué)習(xí)、技能培養(yǎng)和行動(dòng)演練活動(dòng)，更重要的是還包含了對(duì)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)育人責(zé)任的明確和分配，即部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐在培育軍人個(gè)體能力素質(zhì)方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、活動(dòng)形式、功能指向、程序要求等內(nèi)容。三位一體背景下的部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐就是從系統(tǒng)培養(yǎng)的視角出發(fā)，將上述訓(xùn)練實(shí)踐活動(dòng)形成統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)的制度體系，以切實(shí)發(fā)揮部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐在新型軍事人才培養(yǎng)過程中具有的重要作用。

（三）軍事職業(yè)教育

三位一體體系內(nèi)的軍事職業(yè)教育是指面向軍隊(duì)人員進(jìn)行的在崗繼續(xù)教育，是圍繞提升崗位能力和職業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)全員學(xué)習(xí)、開放學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的教育實(shí)踐活動(dòng)，是軍隊(duì)院校教育和部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐的補(bǔ)充拓展提升。深刻理解軍事職業(yè)教育的內(nèi)涵，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：（1）軍事職業(yè)教育面向軍隊(duì)全體成員開展，這里的軍隊(duì)成員不局限于現(xiàn)役軍人，也包含專門從事軍事職業(yè)的文職人員。（2）軍事職業(yè)教育是在崗繼續(xù)教育，軍事職業(yè)教育的在崗繼續(xù)教育屬性決定了軍事職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)圍繞不同崗位和需求，根據(jù)在崗學(xué)習(xí)工學(xué)矛盾比較突出的特點(diǎn)，積極探索與完善有效開展軍事職業(yè)教育的多種途徑與渠道。（3）軍事職業(yè)教育是補(bǔ)差式教育，軍事職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)有效彌補(bǔ)軍隊(duì)院校教育和部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐的各種不足與短板，有效利用軍地一切優(yōu)質(zhì)資源來滿足不同軍事個(gè)體的個(gè)性化職業(yè)發(fā)展需求，滿足具體崗位的現(xiàn)實(shí)需要。（4）軍事職業(yè)教育是開放式教育，應(yīng)當(dāng)以更加開闊的思維，借助更加優(yōu)質(zhì)的資源，采取更加多樣化的渠道和培養(yǎng)方式開展軍事職業(yè)教育。

（四）配套輔助系統(tǒng)

三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系要想實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐和軍事職業(yè)教育的系統(tǒng)鏈接與緊密配合，一刻也離不開支撐體系順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的配套輔助系統(tǒng)。其中比較核心關(guān)鍵的輔助系統(tǒng)主要有人力資源開發(fā)與管理系統(tǒng)、法規(guī)制度系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)以及質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)。

三、三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建思路

三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建需要按照軍事人才培養(yǎng)體系的系統(tǒng)構(gòu)成，將上述四個(gè)系統(tǒng)進(jìn)一步分解為可操作性分目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)總體系的構(gòu)建。三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)分目標(biāo)結(jié)構(gòu)見圖1。

（一）形成現(xiàn)代軍隊(duì)院校教育體制

到2020年，要?jiǎng)?chuàng)新軍隊(duì)院校教育體制，為官兵提供貫穿職業(yè)終身的優(yōu)質(zhì)教育，為新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成提供充足的智力儲(chǔ)備和人力支撐，基本實(shí)現(xiàn)教育信息化。具體包含建成和實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)子目標(biāo)，見圖2。

1.建成軍委管總、軍種主建，以任職教育為主體，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、銜接緊密、特色鮮明的新型院校體系。合理確定軍隊(duì)院校數(shù)量規(guī)模，建成高水平的聯(lián)合指揮院校，形成一批特色鮮明、服務(wù)部隊(duì)一線的兵種專業(yè)院校，普通高等教育院校普遍達(dá)到國(guó)家重點(diǎn)院校建設(shè)水平。

2.建成普通高等教育與任職教育相互分離、緊密銜接，軍官逐級(jí)教育體制制度健全、先訓(xùn)后用、訓(xùn)用一致，以崗位需求為牽引的新型人才培訓(xùn)體系。將生長(zhǎng)軍官的培養(yǎng)定位于未來軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)施指揮與技術(shù)融合培養(yǎng)、人文與技術(shù)綜合發(fā)展;突出任職教育關(guān)注素質(zhì)發(fā)展、關(guān)注作戰(zhàn)研究、適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，完善各類軍事人員的逐級(jí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)。

3.構(gòu)建貼近戰(zhàn)爭(zhēng)和科技發(fā)展前沿、滿足官兵不同任職需求，以實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代教學(xué)科研體系。建成與普通高等教育和任職教育教學(xué)相適應(yīng)的課程體系和教材體系;基本實(shí)現(xiàn)信息化教學(xué)，廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、模擬仿真教學(xué)等多種現(xiàn)代教學(xué)手段，創(chuàng)新多種教學(xué)模式;充分發(fā)揮軍隊(duì)院校人才資源密集優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為依托培育創(chuàng)新型人才，形成創(chuàng)新性成果。

4.建成教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、認(rèn)證規(guī)范、法制健全的教育質(zhì)量管理體系。軍隊(duì)院校教育法規(guī)建設(shè)基本健全，教育責(zé)任清晰明確，依法辦校、依法治學(xué)能力得到顯著提升。建成比較完善的軍隊(duì)院校教育質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，科學(xué)制定各級(jí)各類人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)證;建立更加科學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)制度、榮譽(yù)激勵(lì)制度和教學(xué)監(jiān)察制度。

5.建成交流與合作進(jìn)一步深化、培養(yǎng)制度和政策更加完善的開放辦學(xué)體系。軍隊(duì)院校與部隊(duì)真正樹立起合力育人觀念，合力育人機(jī)制運(yùn)行更加順暢，聯(lián)合教學(xué)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合考核制度全面推進(jìn);軍地合力育人形式更加豐富、渠道更加多樣、效果更加顯著，軍民融合培養(yǎng)軍事人才法規(guī)建設(shè)更加健全。

（二）健全部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐育人機(jī)制

基本健全以軍官職業(yè)化制度建設(shè)為牽引、充分發(fā)揮部隊(duì)訓(xùn)練和崗位實(shí)踐育人功效的，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清晰、實(shí)踐種類多樣、崗位交流輪換順暢的部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐育人機(jī)制。具體包含以下三個(gè)子目標(biāo)。

1.明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的育人責(zé)任，并形成相應(yīng)的集體和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體人才培養(yǎng)責(zé)任體系，有效提升部隊(duì)訓(xùn)練和管理的科學(xué)化、法治化水平。

2.確立軍事訓(xùn)練演習(xí)、部署和執(zhí)行具體任務(wù)、軍事科研創(chuàng)新和軍事交流等具體實(shí)踐鍛煉制度，為軍事人才實(shí)踐鍛煉搭建平臺(tái)，使軍事人才實(shí)踐能力得到有效鍛煉。

3.軍事人才崗位交流輪換機(jī)制進(jìn)一步完善，軍事人才崗位任職經(jīng)歷進(jìn)一步豐富，崗位任職能力得到顯著提升。

（三）建立軍事職業(yè)教育體系

在2020年前，基本建成構(gòu)成要素齊全、運(yùn)行機(jī)制健全、學(xué)習(xí)資源豐富、使用便捷高效的軍事職業(yè)教育體系，形成全面覆蓋軍隊(duì)各類崗位和各種專業(yè)領(lǐng)域、有效提升官兵履職盡責(zé)能力、促進(jìn)軍事人才全面發(fā)展的良好局面。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)子目標(biāo)。

1.建立和完善軍事職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮軍委機(jī)關(guān)和軍兵種機(jī)關(guān)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指導(dǎo)職能，以部隊(duì)現(xiàn)實(shí)需求和官兵成長(zhǎng)需要為牽引，充分調(diào)動(dòng)軍隊(duì)院校、部隊(duì)用人單位、科研院所、地方相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等眾多教育主體參與軍事職業(yè)教育體系建設(shè)，形成全員參與、全程開發(fā)、開放辦學(xué)、特色辦學(xué)的良好局面。

2.逐步形成聚焦現(xiàn)實(shí)崗位需求、滿足實(shí)戰(zhàn)發(fā)展需要、適應(yīng)官兵成才進(jìn)步的專業(yè)化、高水準(zhǔn)課程體系，基本覆蓋各軍兵種、專業(yè)領(lǐng)域和不同培訓(xùn)層級(jí)，滿足軍隊(duì)人員多樣化的學(xué)習(xí)需求。

3.建成全員全時(shí)全域、高效使用、安全便捷、功能完備的軍事職業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)。充分開發(fā)利用軍事綜合信息網(wǎng)和地方互聯(lián)網(wǎng)的豐富教育信息資源，建成能夠支撐大量用戶同時(shí)在線學(xué)習(xí)的、穩(wěn)定運(yùn)行的在線學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，為軍隊(duì)成員開展在線學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)指導(dǎo)。

4.逐步形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范高效、制度健全的質(zhì)量管理體系，使軍事職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)逐步健全，教學(xué)形式逐步規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量顯著提升，教學(xué)評(píng)價(jià)步入正軌，教學(xué)評(píng)估更加成熟與完善。

（四）完善軍事人才培養(yǎng)配套輔助系統(tǒng)

基本建成支撐三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系常態(tài)化、高效化運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)配套輔助系統(tǒng)，推動(dòng)軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、緊密配合、有效銜接。具體實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)子目標(biāo)。

1.逐步建立具有軍事戰(zhàn)略賦能功效的軍事人力資源系統(tǒng)。制定較為科學(xué)合理的人力資源開發(fā)培養(yǎng)、管理使用、考核評(píng)價(jià)、薪酬管理和激勵(lì)機(jī)制等制度體系，基本建成軍事人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)與運(yùn)行平臺(tái)，為健全三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系提供最牢固的核心支撐。

2.健全完善相互配套的軍事人才培養(yǎng)法規(guī)制度系統(tǒng)。形成層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、配套完善、針對(duì)性強(qiáng)的軍事人才培養(yǎng)制度法規(guī)體系;軍事人才培養(yǎng)法規(guī)制度內(nèi)容完整、權(quán)責(zé)清晰、可操作性強(qiáng);軍事人才培養(yǎng)法規(guī)制度在現(xiàn)實(shí)中得到有效落實(shí)。

3.健全科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范的軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)。對(duì)軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐和軍事職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)估進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)與綜合考量，通過質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)推動(dòng)軍事人才培養(yǎng)的不斷改進(jìn)和軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量的顯著提升。

4.優(yōu)化軍事人才培養(yǎng)資源配置系統(tǒng)。組建聯(lián)合保障與資源調(diào)配中心，借助大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)集約化管理，實(shí)現(xiàn)教育訓(xùn)練資源的優(yōu)化配置和高效利用，為新型軍事人才培養(yǎng)提供更好的環(huán)境、設(shè)備和資源。

總的來說，構(gòu)建三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系是黨中央、中央軍委站在戰(zhàn)略全局高度對(duì)加強(qiáng)新型軍事人才培養(yǎng)作出的重大決策，是貫徹落實(shí)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍、科技興軍戰(zhàn)略思想，圓滿完成深化國(guó)防和軍隊(duì)改革歷史任務(wù)所必須面對(duì)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

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