邢瑩政

【摘 要】改革開放以來(lái)，我國(guó)扶貧工作取得了飛躍性的進(jìn)展也進(jìn)入到了關(guān)鍵時(shí)期。在扶貧的過(guò)程中我國(guó)創(chuàng)新了資產(chǎn)收益扶貧模式，在該模式取得成效的同時(shí)，應(yīng)該注意到各地常見(jiàn)的農(nóng)業(yè)合作社模式資產(chǎn)收益扶貧當(dāng)中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。本文就此分析了農(nóng)業(yè)合作社模式資產(chǎn)收益扶貧存在的風(fēng)險(xiǎn)并給出政策建議。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)收益扶貧;農(nóng)業(yè)合作社;風(fēng)險(xiǎn)

一、引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)扶貧工作取得了飛躍性的進(jìn)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來(lái)看，1978我國(guó)農(nóng)村貧困人口為7.7億，截止到2016年我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到4500萬(wàn)，農(nóng)村貧困人口總量減少7億多。在扶貧工作的進(jìn)行中也凸顯了一些問(wèn)題，目前我國(guó)的農(nóng)村貧困人口大多是因病因殘因老致貧的，傳統(tǒng)的扶貧方法不適合這類人群實(shí)現(xiàn)脫貧。為了啃下扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中的這塊“硬骨頭”，需要采取針對(duì)性的措施。資產(chǎn)收益扶貧是新時(shí)期我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的重要抓手（汪三貴，2017）。目前各地方實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧多采用農(nóng)業(yè)合作社模式，但是在實(shí)施的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，本文將對(duì)農(nóng)業(yè)合作社模式資產(chǎn)收益扶貧存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并提出政策建議。

二、農(nóng)業(yè)合作社模式

農(nóng)業(yè)合作社模式是資產(chǎn)收益扶貧的一種形式，大體上可以概括為政府將財(cái)政涉農(nóng)資金投入到企業(yè)共同建設(shè)農(nóng)業(yè)合作社，由企業(yè)主導(dǎo)選擇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)民加入合作社為該農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品。企業(yè)的任務(wù)是收購(gòu)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品并進(jìn)行后續(xù)的加工銷售。由于資產(chǎn)收益扶貧的目的是增加農(nóng)民收入，使其獲得持續(xù)性資產(chǎn)收益，所以在企業(yè)項(xiàng)目的選擇上一般選擇當(dāng)?shù)佚堫^農(nóng)業(yè)企業(yè)。龍頭企業(yè)自身發(fā)展前景光明，有著豐厚的資產(chǎn)和良好的盈利能力，這樣能夠在一定程度上保證資產(chǎn)收益扶貧的效果。

農(nóng)業(yè)合作社模式下，農(nóng)戶除了能夠從由財(cái)政資金入股后分配到的股權(quán)獲得分紅，還能夠?qū)⒆约旱耐恋刈赓U給企業(yè)使用獲得租金。一般農(nóng)業(yè)合作社中的企業(yè)同樣會(huì)雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力進(jìn)行簡(jiǎn)單的生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣企業(yè)在勞動(dòng)力成本上降低同時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以獲得勞動(dòng)性收入。除了收入之外，企業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)在技術(shù)上會(huì)給予農(nóng)戶支持，會(huì)增加農(nóng)戶的知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)水平，為以后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、農(nóng)業(yè)合作社模式存在的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)合作社模式雖然具備很多優(yōu)勢(shì)，但是其作為資產(chǎn)收益扶貧方式的一種，同樣需要符合資產(chǎn)收益扶貧的內(nèi)涵：“股權(quán)量化、按股分配、收益保底”。其中“收益保底”就要求在資產(chǎn)收益扶貧當(dāng)中把控風(fēng)險(xiǎn)，不能夠?yàn)榱俗分鹗找娑鵁o(wú)視風(fēng)險(xiǎn)。

在農(nóng)業(yè)合作社模式下，政府將財(cái)政資金和企業(yè)資金一同投資建設(shè)合作社，等同于政府將錢投資到企業(yè)當(dāng)中，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中難免會(huì)面臨著風(fēng)險(xiǎn)。本文將剖析農(nóng)業(yè)合作社模式存在的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)存在的可能層面為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供理論支持。

3.1系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)所處的系統(tǒng)發(fā)生動(dòng)蕩或者遭受沖擊而使企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)損失的可能性，這種風(fēng)險(xiǎn)不能夠通過(guò)分散投資來(lái)規(guī)避，因此又被成為不可分散風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)合作社模式當(dāng)中存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)包括：自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.1自然災(zāi)害

農(nóng)業(yè)面對(duì)自然災(zāi)害的時(shí)候具有很大的脆弱性，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的Reilly將脆弱性這一概念定義為在一定地區(qū)，難以通過(guò)適當(dāng)?shù)拇胧┤ミm應(yīng)的氣候變化帶來(lái)的負(fù)面影響。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是對(duì)災(zāi)害的敏感程度，該程度會(huì)因?yàn)?zāi)害的暴露因素或處理能力的不同而不同。

伴隨著世界各國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，全球氣候面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是近年來(lái)全球氣候變暖加快，天氣急劇變動(dòng)引發(fā)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)。尤其是在我國(guó)有些貧困地區(qū)本身發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件不佳，缺乏水資源，土壤缺乏養(yǎng)分，這樣就更加劇了自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的傷害。農(nóng)業(yè)合作社模式的基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)，自然災(zāi)害必然是農(nóng)業(yè)合作社模式所面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一。

3.1.2市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

資產(chǎn)收益扶貧要求“收益保底”，在各地的實(shí)踐當(dāng)中體現(xiàn)在企業(yè)需要保證支付給貧困戶不低于當(dāng)年銀行年利率的收益率，在此基礎(chǔ)上還要按股權(quán)分配給貧苦戶紅利。這就需要企業(yè)保證自身收益率最少大于銀行年利率。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，企業(yè)難免會(huì)遭受市場(chǎng)的波動(dòng)帶來(lái)的損失，特別是農(nóng)業(yè)具備蛛網(wǎng)效應(yīng)，容易出現(xiàn)實(shí)際價(jià)格和預(yù)期價(jià)格不符的情況，如近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品如大蒜、姜等都出現(xiàn)過(guò)價(jià)格大范圍的波動(dòng)。如果農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品同樣經(jīng)歷這樣的波動(dòng)，對(duì)企業(yè)盈利能力的持續(xù)性和穩(wěn)定性是一大挑戰(zhàn)。

3.1.3政策風(fēng)險(xiǎn)

資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的時(shí)效性因投入的持久性決定，一個(gè)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目需要多方資金支持，其中政府的財(cái)政支持是重要的一部分。政策的風(fēng)向和變動(dòng)，地方不同屆政府對(duì)政策的不同選擇都會(huì)影響到資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的持續(xù)性。扶貧任務(wù)的完成并不是說(shuō)在2020年之后就不存在貧困了，只不過(guò)貧困的方式和程度不同。絕對(duì)貧困人口雖然實(shí)現(xiàn)了脫貧，但是在相對(duì)水平上貧困仍然存在，資產(chǎn)收益扶貧能夠提升貧困戶的能力并使其獲得持續(xù)性收入，應(yīng)該在長(zhǎng)期中堅(jiān)持下去。因此政策可能的變動(dòng)也是資產(chǎn)收益扶貧面臨的一大風(fēng)險(xiǎn)。

3.2非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生于個(gè)別公司的特有事件造成的風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)更具有特殊性，影響范圍更小。雖然非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)所影響的范圍只是一個(gè)企業(yè)，但是在農(nóng)業(yè)合作社模式資產(chǎn)收益扶貧當(dāng)中企業(yè)受到影響勢(shì)必會(huì)對(duì)扶貧效果造成影響，合作社當(dāng)中的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)同樣需要防范。

3.2.1道德風(fēng)險(xiǎn)

道德風(fēng)險(xiǎn)是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行動(dòng)。通俗的說(shuō)就是損人利己的行為，農(nóng)業(yè)合作社模式當(dāng)中利益相關(guān)的主體有企業(yè)、貧困農(nóng)戶、政府官員三方，在利益鏈條當(dāng)中的三方都有可能發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.1.1企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)作為農(nóng)業(yè)合作社模式資產(chǎn)收益扶貧當(dāng)中的盈利主體其目標(biāo)是利益最大化，而相對(duì)于資產(chǎn)收益扶貧來(lái)說(shuō)企業(yè)需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，其目標(biāo)應(yīng)該是企業(yè)和農(nóng)戶的共同利益最大化。在現(xiàn)實(shí)實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)就是為了企業(yè)自身的利益而損害農(nóng)戶和國(guó)家的利益，具體表現(xiàn)形式是挪用資金和騙取補(bǔ)貼。企業(yè)可能將國(guó)家投入到該地區(qū)的扶貧資金用于其他領(lǐng)域或者直接侵吞，這對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和政府來(lái)說(shuō)是重大的損失。

3.2.1.2農(nóng)戶的道德風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)合作社模式中農(nóng)戶負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，初級(jí)產(chǎn)品經(jīng)企業(yè)加工、包裝后銷售。整個(gè)鏈條當(dāng)中產(chǎn)品的品質(zhì)與農(nóng)戶所提供的初級(jí)產(chǎn)品密切相關(guān)。如果農(nóng)戶憑借著合同當(dāng)中規(guī)定的企業(yè)需要收購(gòu)其農(nóng)產(chǎn)品而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量漠不關(guān)心或者偷工減連就會(huì)影響到整個(gè)合作社的盈利水平，難以形成良好的品牌效應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)和消費(fèi)者意識(shí)強(qiáng)烈的今天，甚至可能會(huì)引發(fā)合作社當(dāng)中企業(yè)的品牌危機(jī)。

3.2.1.3政府的道德風(fēng)險(xiǎn)

盡管有的觀點(diǎn)認(rèn)為腐敗可能會(huì)帶來(lái)資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的效率。這個(gè)觀點(diǎn)是建立在次優(yōu)理論之上的，企業(yè)通過(guò)賄賂來(lái)減少政府政策導(dǎo)致的不必要的扭曲。但是更多的理論支持腐敗和尋租行為是有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，腐敗根本上將破壞了產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而產(chǎn)權(quán)保護(hù)是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本原因。

資產(chǎn)收益扶貧是一項(xiàng)關(guān)乎民生的政策，在扶貧過(guò)程當(dāng)中更應(yīng)該防范腐敗行為，使國(guó)家財(cái)政資金能夠真正用到惠民的領(lǐng)域，使得貧困戶真正受益。

3.2.2管理過(guò)度自信引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)管理者的不恰當(dāng)行為可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，而管理者可能在政策的干預(yù)下過(guò)度自信而盲目擴(kuò)張。政策在帶動(dòng)社會(huì)資金流向扶貧領(lǐng)域的同時(shí)也影響著企業(yè)管理者的財(cái)務(wù)決策。農(nóng)業(yè)合作社模式的資產(chǎn)收益扶貧是具有政策導(dǎo)向性的組織，政府會(huì)在對(duì)合作社當(dāng)中的企業(yè)給予一些幫助和支持。在政府的扶持下合作社的運(yùn)營(yíng)和盈利能力會(huì)相對(duì)較好，這在某種程度上會(huì)讓企業(yè)管理者過(guò)度自信，過(guò)度自信是管理者普遍存在的認(rèn)知偏差。在政府支持和過(guò)度自信的雙重作用下企業(yè)激進(jìn)負(fù)債，企業(yè)的投融資決策從“基于信息或刺激外部性的理性從眾”轉(zhuǎn)向“基于過(guò)度自信認(rèn)知偏差的非理性從眾”，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)激增。

四、政策建議

資產(chǎn)收益扶貧作為我國(guó)扶貧工作當(dāng)中的一種創(chuàng)新形式，在各地實(shí)踐上大多取得了良好的成效。農(nóng)戶參與資產(chǎn)收益扶貧，不僅能夠扶其收入，更能夠扶其發(fā)展。但是通過(guò)本文的分析發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)收益扶貧過(guò)程中仍然存在許多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，遭受損失最大的就是脆弱性最高的貧困戶。因此需要在資產(chǎn)收益扶貧當(dāng)中積極防范風(fēng)險(xiǎn)。

4.1扶貧項(xiàng)目投資嚴(yán)格篩選審查

資產(chǎn)收益扶貧最終產(chǎn)生效益的還是投資的項(xiàng)目，而主要風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生在項(xiàng)目上。雖然目前各地投資選擇大多是當(dāng)?shù)佚堫^，但是目前我國(guó)企業(yè)尤其是民企經(jīng)營(yíng)環(huán)境、融資環(huán)境相對(duì)惡劣，企業(yè)發(fā)展瞬息萬(wàn)變。因而在選擇扶貧投資項(xiàng)目的時(shí)候要嚴(yán)格篩選，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。

4.2構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、保障機(jī)制

對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的風(fēng)險(xiǎn)可以聘請(qǐng)第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、審查。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)企業(yè)觸及風(fēng)險(xiǎn)紅線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并減少損失。并且在投資之前，可以要求企業(yè)進(jìn)行抵質(zhì)押、擔(dān)保等增信行為。這將很大程度的降低資產(chǎn)收益扶貧當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3完善相關(guān)法律，采取追責(zé)制度

政府官員的調(diào)動(dòng)、升遷一定程度上導(dǎo)致了各地官員為了在任的政績(jī)，只考慮當(dāng)前的發(fā)展而不考慮將來(lái)。這就形成了官員代際之間的責(zé)權(quán)不平等，應(yīng)當(dāng)在扶貧工作當(dāng)中，完善相關(guān)法律，采取追責(zé)制度。這樣的法律政策安排一定程度上約束了官員的決策，在決策的同時(shí)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。

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