19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國紐約“慈善組織協(xié)會”及運(yùn)行機(jī)制研究

摘 要 19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國紐約“慈善組織協(xié)會”的成立無疑是這一時(shí)期整個(gè)美國慈善事業(yè)的縮影。本文論述20世紀(jì)之交美國紐約“慈善組織協(xié)會”及運(yùn)行機(jī)制，有助于中國在轉(zhuǎn)型時(shí)期學(xué)習(xí)美國慈善事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短解決自身問題。

關(guān)鍵詞 紐約 “慈善組織協(xié)會” 救濟(jì)

作者簡介：劉麗，漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院師范學(xué)院，講師，研究方向：歷史學(xué)、教育學(xué)。

中圖分類號：D712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.234

一、美國紐約“慈善組織協(xié)會”的成立?

19世紀(jì)末20世紀(jì)初可謂美國歷史上的大轉(zhuǎn)折時(shí)代，美國從自由資本主義向壟斷資本主義過渡。彼時(shí)，美國基本完成了工業(yè)化和城市化。美國在完成城市化的同時(shí)，伴隨著大量移民的遷入。當(dāng)時(shí)的紐約對外來移民而言是個(gè)處處充滿機(jī)會的嶄新天地，移民紛至沓來。19世紀(jì)20年代初，紐約成為世界上人口最多的城市區(qū)。30年代，紐約人口超過1000萬，成為世界上第一座特大城市。工業(yè)化改變了城市，不僅帶來了極大的物質(zhì)財(cái)富積累，也引發(fā)了日益嚴(yán)重的社會矛盾，社會問題層出不窮。工人農(nóng)民的社會運(yùn)動規(guī)?？涨案邼q，社會沖突加劇。動蕩的現(xiàn)實(shí)環(huán)境使得美國統(tǒng)治者及一大批社會精英開始反思，希望通過溫和的制度修補(bǔ)來緩和社會矛盾，維護(hù)統(tǒng)治秩序。美國的財(cái)閥和精英開始主動拿出自己的錢財(cái)為國家排憂解難、拾遺補(bǔ)缺。從19世紀(jì)60年代開始，美國相繼成立了“慈善組織協(xié)會”“社會去聯(lián)合”和“美國社區(qū)組織協(xié)會”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理社區(qū)、地方或全國范圍內(nèi)的慈善事業(yè)。美國現(xiàn)代慈善組織在這一時(shí)代背景下開始興起。

1882年，富有的紐約慈善人士創(chuàng)建了“慈善組織協(xié)會”（COS），以消除欺詐和減少依賴性。它以英國的“慈善組織協(xié)會”（COS）為藍(lán)本，是同一時(shí)期在全國各地成立的眾多此類機(jī)構(gòu)之一?！按壬平M織協(xié)會”（COS）調(diào)查其他救助組織提交的救濟(jì)申請，并通過頻繁的訪查為這些組織提供支持和建議?！按壬平M織協(xié)會”將紐約市劃分為幾個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)都有自己的辦公室，由一名區(qū)秘書領(lǐng)導(dǎo)，并由支付工資的志愿者或代理人擔(dān)任工作人員，提供緊急援助，但區(qū)委員會負(fù)責(zé)長期監(jiān)管。由專業(yè)慈善人士和宗教派別的代表組成的委員會一般每周開會。區(qū)委會中央辦事處主要負(fù)責(zé)登記案件和執(zhí)行其他職能，包括組織專門委員會審議全市的問題。

為了協(xié)同努力，“慈善組織協(xié)會”和當(dāng)時(shí)紐約最大的救助組織“改善貧窮現(xiàn)狀協(xié)會”（AICP）密切合作，于19世紀(jì)90年代中期成立了一個(gè)聯(lián)合申請局，接受救濟(jì)申請并將其派發(fā)給適當(dāng)?shù)膮f(xié)會執(zhí)行。1939年，這兩個(gè)組織成立了“社區(qū)服務(wù)協(xié)會”。到20世紀(jì)，“慈善組織協(xié)會”（COS）開始提供救濟(jì)，它還贊助了該市的社會研究和第一次社會培訓(xùn)工作。許多慈善機(jī)構(gòu)都在這個(gè)城市設(shè)立了辦事處，每年，“慈善組織協(xié)會”將它們列在紐約慈善目錄中，在1900年，不包括索引和廣告大約有620頁。它繪制了紐約這座城市龐大的、錯綜復(fù)雜的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。

二、紐約“慈善組織協(xié)會”的運(yùn)行機(jī)制

在19世紀(jì)末20世紀(jì)初紐約市“慈善組織協(xié)會”（COS）的檔案中，清晰地描述了那些收入遠(yuǎn)低于貧困線的家庭是如何生存下來的？ 這些家庭在“慈善組織協(xié)會”的幫助下，揭示了紐約“慈善組織協(xié)會”運(yùn)行機(jī)制中的三個(gè)相關(guān)主題：進(jìn)入和擺脫救濟(jì)依賴的途徑;家庭、性別、住房與慈善的關(guān)系;救助的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（一）進(jìn)入和擺脫救濟(jì)依賴的途徑

首先考慮依賴的起源。由于工作不規(guī)律、意外事故、喪偶、疾病和缺乏兒童看護(hù)，家庭發(fā)現(xiàn)自己需要依賴他人。事實(shí)上，大多數(shù)情況反映了這些因素的某種組合。對于男性來說，工作的不規(guī)律比他們的工資更成問題。慈善機(jī)構(gòu)的官員們認(rèn)為，任何一個(gè)穩(wěn)定就業(yè)的男人都能養(yǎng)活自己的家庭，除非有數(shù)量異常龐大的孩子成為殘疾。然而，大多數(shù)工人階級的男性無法存足夠的錢來度過他們周期性的失業(yè)。同樣受周期性失業(yè)影響的女性工資僅為男性的一小部分。因而，即使是一個(gè)有穩(wěn)定工作的寡婦也難以養(yǎng)活自己和一個(gè)以上的孩子。由于這個(gè)原因，有組織的慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)常補(bǔ)貼寡婦的工資。

在工業(yè)化時(shí)代，美國經(jīng)歷了最高的工業(yè)事故發(fā)生率。意外事故和疾病成為貧窮的重要原因，其中最嚴(yán)重的是肺結(jié)核。1914年和1915年，紐約市記錄在冊的肺結(jié)核患者每年分別新增了3.5萬和2.2萬人，其中死亡人數(shù)8918人。他們的治療花費(fèi)了公共和私人總計(jì)68.7342萬美元的健康資金。事實(shí)上，這對每個(gè)家庭都構(gòu)成了巨大的威脅，他們中幾乎沒有一個(gè)家庭可以負(fù)擔(dān)自己的醫(yī)療費(fèi)。由于這個(gè)原因，免費(fèi)醫(yī)療照顧構(gòu)成了依賴關(guān)系的一個(gè)重要組成部分。專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過藥房、診所、醫(yī)院為窮人支付費(fèi)用是家常便飯。這一時(shí)期，許多家庭經(jīng)歷了周期性的依賴，有些人持續(xù)了很長時(shí)間。幾乎所有的工人階級家庭生活在依賴的邊緣，這些家庭中的大多數(shù)，即使他們自己獨(dú)立工作，以任何合理的標(biāo)準(zhǔn)衡量都是貧窮的。的確，貧窮是近一半城市人口的正常狀態(tài)。如果沒有外部幫助，這些流動的社會群體就無法生存。

家庭擺脫依賴是因?yàn)槟行哉业焦ぷ?，女性再婚，政府發(fā)放養(yǎng)老金或者孩子們開始工作。20世紀(jì)初，一些婦女仍然有資格領(lǐng)取內(nèi)戰(zhàn)撫恤金，并在19世紀(jì)晚期擴(kuò)展到北方退伍軍人的幸存家屬。1916年后，為數(shù)不多但數(shù)量可觀的寡婦獲得了國家新的母親養(yǎng)老金。盡管規(guī)模不大，加上清掃辦公室之類的工作（一種新興的適合母親日程安排的職業(yè)形式），母親養(yǎng)老金讓有孩子的女性得以生存。然而，作為一種擺脫依賴的途徑，更為常見的是兒童的勞動。孩子們14歲就輟學(xué)了，如果他們不愿意的話，“慈善組織協(xié)會”通常會設(shè)法說服他們，反之則幫他們找到工作。大多數(shù)人的薪水很低，從一開始可能4美元一個(gè)星期的郵差工作到一個(gè)星期3美元或4美元的工廠勞作。盡管如此，加上他們母親的工資，孩子們掙的錢足以保證他們家庭的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。大多數(shù)年輕人非常愿意接受他們的角色，當(dāng)然，他們?yōu)榇烁冻隽顺林氐拇鷥r(jià)，放棄了向上流動的前景。

（二）家庭、性別、住房與慈善的關(guān)系

在很大程度上，紐約的窮人生活在除了父母和孩子，幾乎沒有親屬關(guān)系的核心家庭。有些人，尤其是寡婦，選擇接受寄宿生，這是一種有組織的慈善活動。寄宿生意味著額外的收入，這可能會讓一個(gè)家庭越過貧困線擺脫依賴。盡管如此，慈善官員和改革家們認(rèn)為，家庭和寄宿者擠在擁擠的房間里對健康和倫理構(gòu)成了威脅。無論如何，很少有人呆很長時(shí)間，實(shí)際上家庭組成也經(jīng)常發(fā)生變化。許多機(jī)構(gòu)幫助調(diào)解家庭關(guān)系。法院成了解決家庭沖突的場所，孤兒院成了家庭危機(jī)時(shí)期兒童的臨時(shí)庇護(hù)所，醫(yī)院成了營養(yǎng)和兒童保健的來源。

除了食物、藥品和衣服外，紐約的窮人還經(jīng)常為尋找體面、便宜的住房發(fā)愁他們經(jīng)常搬家，但通常不能離工作地太遠(yuǎn)。由于付不起房租，他們被趕了出去，搬到了街區(qū)拐角處的隔壁，很少遠(yuǎn)離鄰里社區(qū)。他們精心構(gòu)建的個(gè)人互助網(wǎng)絡(luò)、友誼和信用把他們限制在狹小的圈子里，而昂貴的車費(fèi)意味著他們住不起離工作地點(diǎn)太近的地方。紐約是一個(gè)以公寓為主的城市。幾乎在每一套公寓里，房東們都會雇一名管家或“看門人”。一個(gè)好的房東不僅讓他或她的房子得到很好的維修，還允許房客延遲交納房租。這些女性住在免收租金的公寓里，作為交換條件，她們打掃房屋，向潛在租戶展示公寓，監(jiān)督管理他們，偶爾還幫房東收取租金，有時(shí)他們甚至是有組織的慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督員。他們的建議有助于有組織的慈善機(jī)構(gòu)對救濟(jì)申請人進(jìn)行評估。問題是申請人是否值得？ 這個(gè)家庭值得施舍嗎？在有價(jià)值的和無價(jià)值的窮人之間劃一條界線仍然是一個(gè)無法解決的問題。沒有一個(gè)社會擁有足夠的資源來滿足每個(gè)人的需求。難點(diǎn)在于邊界的界定，它必須始終是一種社會建構(gòu)，是判斷和價(jià)值的反映。

（三）救助的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

對于有組織的慈善機(jī)構(gòu)，是否值得救助取決于申請人的行為、態(tài)度和階級。判斷行為的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包括性、酒精和誠實(shí)。其中，不當(dāng)性行為最嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)官員們不僅將賣淫定義為非法，還將婚外性行為定義為非法。同時(shí)過度飲酒，尤其當(dāng)酗酒轉(zhuǎn)化為無法工作、家庭暴力或過度的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，救濟(jì)申請人將無法通過“慈善組織協(xié)會”的審核。樂于工作、樂于接受建議和感恩是最令人向往的三種態(tài)度?！按壬平M織協(xié)會”經(jīng)常切斷對客戶的幫助，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為一些人的懶惰，或者因?yàn)榭蛻艟芙^接受建議。與此同時(shí)，他們希望他們的幫助能得到感激，因?yàn)榇壬谱鳛橐环N禮物，在一定程度上是出于尊重和互惠。有組織的慈善機(jī)構(gòu)希望他們的客戶能表達(dá)他們的感激之情。與其他任何反應(yīng)相比，一種理所當(dāng)然的感覺，一種與感激相反的感覺，更讓慈善機(jī)構(gòu)的工作人員惱火。盡管如此，即使是當(dāng)“慈善組織協(xié)會”認(rèn)為一個(gè)家庭不值得幫助的時(shí)候，那些既無辜又脆弱的孩子的出現(xiàn)經(jīng)常會抑制“慈善組織協(xié)會”停止幫助的計(jì)劃。有時(shí)“因?yàn)楹⒆觽儭边@句話正好解釋了“慈善組織協(xié)會”對一個(gè)受到嚴(yán)重質(zhì)疑家庭的持續(xù)援助行為。在階級方面，少數(shù)客戶經(jīng)歷了向下的流動。由于運(yùn)氣不好或管理不善，他們失去了財(cái)富和地位。無論他們跌倒的原因是什么，他們明顯的紳士風(fēng)度總是為他們贏得了“慈善組織協(xié)會”的好感。不過，救濟(jì)指標(biāo)的分配仍然是臨時(shí)性的，對個(gè)人客戶的評估也經(jīng)常因?yàn)榍闆r的變化而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

綜上所述，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以“慈善組織協(xié)會”為代表的紐約慈善業(yè)深入社會底層，給予深陷無望泥潭的勞苦大眾以極大的幫助和希望，這有利于社會秩序的穩(wěn)定和美國現(xiàn)代社會的成功轉(zhuǎn)型?！按壬平M織協(xié)會”通過為慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)選擇合適的受贈對象，提供更加專業(yè)化、及時(shí)的、長期性的評估和意見，在各類救濟(jì)機(jī)構(gòu)和受贈者之間搭起了橋梁，使慈善資源得到合理配置，發(fā)揮最佳功效，在一定程度上促進(jìn)了美國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)然，其個(gè)人懶惰無能導(dǎo)致貧困的觀念，評估救濟(jì)對象缺乏科學(xué)、客觀的依據(jù)以及推薦童工的做法也反映了這一時(shí)期慈善意識、慈善法規(guī)和監(jiān)管制度的不盡完善。

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