郭廣軍 李樹生

摘 要 高職擴招是我國政府擴大就業(yè)和提高保障與改善民生水平，深化在職與職后人才培養(yǎng)模式改革的重大舉措。系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進在職與職后高職教育供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量改革路徑是：建立健全政府牽頭，政府部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)共同參與的高職擴招聯(lián)席會議制度;建立健全面向在職與職后高職教育的高職招生制度，探索“申請審核注冊入學”改革試點;建立健全面向在職與職后高職教育的“招工-招生-培養(yǎng)-就業(yè)”一體化學徒制人才培養(yǎng)體系;建立健全面向在職與職后高職教育的產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合的多元協(xié)同培養(yǎng)體系;建立健全面向在職與職后高職教育的立德樹人、學生中心、服務發(fā)展的高職教育思想體系。

關(guān)鍵詞 在職與職后高職教育;供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量;改革路徑;高職擴招

中圖分類號 G473.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）15-0011-06

黨的十九大提出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2019年政府工作報告提出，“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人”。

一、深刻領(lǐng)會2019年高職院校大規(guī)模擴招100萬人的重大意義

（一）高職擴招是我國政府擴大就業(yè)和提高保障與改善民生水平的重大舉措

1.高職擴招退役軍人是促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的時代命題

據(jù)退役軍人事務部提供的數(shù)據(jù)顯示，國家現(xiàn)有退役軍人5700多萬人，并且以每年幾十萬人的速度遞增。加大退役軍人的職業(yè)教育與培訓步伐，增強人才資源開發(fā)力度，是退役軍人安置工作的重要環(huán)節(jié)。2018年7月，退役軍人事務部等軍地12個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》指出，要提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵各地將符合高考報名條件的退役軍人納入高等職業(yè)院校單獨考試招生范圍，開展訂單式、定向式、定崗式等精細化、個性化的培養(yǎng)培訓。新時代退役軍人大多面臨年齡稍大、專業(yè)不匹配、缺少地方工作經(jīng)驗的就業(yè)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)與困難，高職院校應當積極主動招收培養(yǎng)退役軍人，探索退役軍人的高職教育模式，著力提升退役軍人的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)，擴大和保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進退役軍人人力資源的社會化配置，有效釋放出退役軍人的社會人才紅利。

2.高職擴招下崗職工是促進新時代下崗職工再就業(yè)創(chuàng)業(yè)的時代命題

經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力需求的變化會引起一部分人下崗失業(yè)。下崗失業(yè)的主要類型包括：規(guī)章制度性下崗失業(yè)、組織結(jié)構(gòu)性下崗失業(yè)、周期人員下崗失業(yè)、事故人員交接性下崗失業(yè)等。中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等發(fā)生深刻變化，對勞動力質(zhì)量水平的需求也隨之發(fā)生一系列變化，會形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)、體制性失業(yè)等下崗失業(yè)問題。黨的十九大報告提出“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。2019年政府工作報告指出：“當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置?！眻蟾媸状翁岢觥皩嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先政策”。高職院校擴招下崗職工，對如何實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)具有重大意義。高職院校應當積極實施下崗職工再就業(yè)教育與培訓，提升其職業(yè)技術(shù)技能，推動下崗職工再就業(yè)、有效創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、新形態(tài)就業(yè)等，為擴大和保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)提供有力的人才培訓支撐。

3.高職擴招農(nóng)民工是促進新時代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的時代命題

目前，我國農(nóng)民工總數(shù)約為2.9億，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工主體，已經(jīng)超過農(nóng)民工總數(shù)的一半。2019年1月，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)技能提升計劃（2019-2022年）的通知》，明確提出加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興和扶貧脫貧的重要舉措。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過程中有一個“市民化”的過程，其教育程度、職業(yè)生態(tài)和情感歸屬等是影響農(nóng)民工“市民化”的重要因素。高職教育是具有高等性、職業(yè)性、實用性、公平性、終身性、發(fā)展性的高等教育，通過高職教育系統(tǒng)培養(yǎng)可以有效補齊農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)、辨識能力和職業(yè)技術(shù)技能等短板，有利于推進農(nóng)民工“市民化”。高等職業(yè)教育應當通過精準施策、精準布局、精準設置等策略，加快對農(nóng)民工的教育與培訓，促進新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（二）高職擴招是貫徹落實十九大精神與積極推動“教育2030行動框架”發(fā)展愿景的重大舉措

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大論斷。今年“高職擴招100萬人”的計劃既是對黨的十九大報告關(guān)于“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”等要求的具體貫徹落實，也是我國政府對《仁川宣言》與聯(lián)合國教科文組織《教育2030行動框架》所提出的“確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進全民終身學習機會”發(fā)展愿景的積極推動[1]，更與聯(lián)合國教科文組織的“全民教育目標”與“千年發(fā)展目標”一脈相承。

從全球范圍看，工業(yè)革命4.0、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展應用促進了經(jīng)濟社會深刻變革和人類社會巨大進步。中國經(jīng)濟社會也正面臨“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等大變革。新時代高職教育應當主動適應并推動經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供人才保障和智力支撐。確保高職教育真正能改變每一個人的命運，是高職院校新時代的使命與擔當。

（三）高職擴招是倒逼高職院校深化人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措

今年高職院校面向退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等擴招培養(yǎng)，根本上是適應和緩解我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期形成的技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。通過高職院校精準有效招收退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工入學，培養(yǎng)提升“三類人員”①的專業(yè)技術(shù)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，一方面可以緩解企業(yè)招工的結(jié)構(gòu)性短缺困難，另一方面可以緩解社會適齡勞動者高質(zhì)量就業(yè)難的矛盾。面向“三類人員”的高職教育是倒逼高職院校深化人才培養(yǎng)供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量改革、開闊辦學思路、提升經(jīng)濟社會服務能力的重要舉措。它不僅有利于更加有效發(fā)揮高職教育在促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用，而且有利于拓展高職教育在服務、保障和擴大社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高社會整體就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平的積極效能。

（四）高職擴招是倒逼高職院校深化在職和職后人才培養(yǎng)模式改革的重大舉措

當前，我國高等職業(yè)教育主要招收學齡段的高中階段的畢業(yè)生和應屆初中畢業(yè)生，分別實施三年制高職教育和五年一貫制高職教育。這些都屬于比較成熟的職前高職教育，但同時也存在辦學思路不開闊、辦學體制機制比較僵化等問題。擴招退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工的高職教育是一種在職高職教育或職后的高職教育，這“三類人員”一般都不是高職教育學齡段學生。因此，如何招收培養(yǎng)好這“三類人員”是高職院校辦學改革的重大課題。面向“三類人員”的高職教育是倒逼高職院校深化面向在職和職后高職教育人才培養(yǎng)模式改革的重大舉措。

二、建立健全面向在職與職后高職教育的相關(guān)理論分析

（一）面向在職與職后高職教育是服務終身教育的應有要義

終身教育最早于1965年12月由“現(xiàn)代終身教育之父”[2]法國的保羅·朗格朗（Paul Langrand）在聯(lián)合國教科文組織的國際成人教育會議上提出，進而形成了終身教育理論。朗格朗認為，“教育應是個人從生到死一生中繼續(xù)著的過程，因此，要有一體化的教育組織”，在其《終身教育引論》（1970）認為現(xiàn)代社會需要終身教育?！督逃筠o典》認為，終身教育是面向社會全體成員并為其生命全程提供的教育。李文章研究認為，終身教育是把人的教育與社會生產(chǎn)、生活緊密聯(lián)系，邊學習邊工作、邊生活邊學習[3]?！度蚀ㄐ浴泛汀督逃?2030 行動框架》的主題內(nèi)容也反映了現(xiàn)代終身教育的理論原則?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出“將學有所教與終身受益作為衡量教育發(fā)展的重要標準”，“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”。

在職高職教育是指在職人員以企業(yè)公司單位員工的身份或脫產(chǎn)、或利用業(yè)余時間去高職院校參加高職教育學習，以更新知識、提升個人職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。職后高職教育是指已就業(yè)人員或需要轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員，為增進或更新知識及職業(yè)技術(shù)技能以提高職業(yè)能力而接受的高等職業(yè)技術(shù)教育和訓練。高職院校擴招100萬人，面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工實施的高職教育通常情況下是一種在職高職教育或職后高職教育。在職與職后高職教育也是我國終身教育體系的重要組成部分。高職院校應當為社會成員提供終身學習服務，增進全民終身學習機會，助推我國教育現(xiàn)代化建設。

（二）面向在職與職后高職教育是挖掘人才紅利的應有要義

根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)調(diào)查分析，當前我國的人口紅利已經(jīng)趨于消失，人才紅利已成為我國應追求并長期保持的一種發(fā)展態(tài)勢。人口紅利是指“憑借龐大的人口數(shù)量、較高的中青年人口比重、較低的勞動力價格等形成發(fā)展優(yōu)勢，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大推動力?！盵4]周曾海研究認為，“人才紅利是指在一個國家或地區(qū)，高素質(zhì)、高技能人才在總?cè)丝谥姓紦?jù)較大比重，通過高勞動參與率，創(chuàng)造出普通勞動者無法實現(xiàn)的高價值，并取得發(fā)展競爭優(yōu)勢的局面?！盵5]

人才紅利也指在同等數(shù)量勞動力條件下通過人才規(guī)模質(zhì)量增長及其充分利用所獲得的超過簡單勞動力投入產(chǎn)出的經(jīng)濟收益。通過對退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工開展在職與職后的高職教育，可以有效的將這“三類人員”勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ㄒ?guī)模數(shù)量與質(zhì)量的人才隊伍，擴大保障“三類人員”有效就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、勞動生產(chǎn)率提高，實現(xiàn)“人口紅利”加速向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，促進二次人口紅利開發(fā)，挖掘釋放人才紅利。

（三）面向在職與職后高職教育是落實產(chǎn)教融合的應有要義

高職教育要主動適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，增強專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，提升高職教育產(chǎn)教融合度。產(chǎn)教融合是為實現(xiàn)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量而實施的教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確提出，深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才，為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，匯聚發(fā)展新動能提供有力支撐。

面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工實施的在職與職后高職教育的目的也在于促進受教者與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供人才支撐，同理也解決了“三類人員”結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。通過校企合作、產(chǎn)教協(xié)同開展“三類人員”的高職教育，一方面對于在職人員可以提升其專業(yè)技術(shù)技能，以適應新技術(shù)的快速變革需要;另一方面對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)人員，可以幫助他們在職業(yè)技術(shù)方面縮小與企業(yè)需求的鴻溝，增強適應能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

（四）面向在職與職后高職教育是改革供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的應有要義

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，必須把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求，要優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育供給方式，整體提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。新時代要加快推進高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[6]，如何優(yōu)化存量供給結(jié)構(gòu)，提升增量供給質(zhì)量是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要問題之一。為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的高職教育是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。如何推進新時代高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前高職教育創(chuàng)新發(fā)展面臨的一個重大理論和實踐課題。面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工實施的在職與職后高職教育是優(yōu)化高職教育人才供給結(jié)構(gòu)、提高高職教育供給質(zhì)量、創(chuàng)新高職教育供給方式、整體提升高職教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力的重要內(nèi)容。

三、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進在職與職后高職教育供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量改革的路徑

為系統(tǒng)高效、協(xié)調(diào)有序、全面落實“今年高職擴招100萬人”的招生培養(yǎng)工作任務，聯(lián)系當前社會現(xiàn)實和職業(yè)院校的辦學實際情況提出以下對策建議。面向“三類人員”的招工招生培養(yǎng)就業(yè)一體化學徒制人才培養(yǎng)改革的基本思路框架見表1。

（一）建立健全政府牽頭，政府部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)共同參與的高職擴招聯(lián)席會議制度

一是建立健全高職單招考試協(xié)商協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。要建立健全各級政府牽頭，教育部、退役軍人事務部、人力資源和社會保障部、財政部等行政部門，高職院校、企事業(yè)單位等共同參與的單招考試聯(lián)席會議制度，完善協(xié)商協(xié)調(diào)機制，精準落實好面向退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等的招生辦法，落實好招生計劃。

二是加大財政支持力度。要加強高職院校的師資隊伍、辦學條件、教學設施設備等建設，以保證擴招的需要。各級政府，一方面要加大財政投入，幫助高職院校加強自身建設，改善辦學條件，引進和培養(yǎng)師資人才;另一方面要防止高職院校為追求經(jīng)濟效益而盲目擴招，導致出現(xiàn)不能有效保證培養(yǎng)質(zhì)量的情況。

三是加強擴招政策宣傳。當前正處于高職院校單招季，政府和學校應當加大對退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工的定向招生宣傳，使他們知曉這項政策，積極報名參考。

（二）建立健全面向在職與職后高職教育的高職招生制度，探索“申請審核注冊入學”招生改革試點

一是完善政策制度頂層設計。堅持政府主導，在政策支持、計劃安排、就業(yè)指導、經(jīng)費保障等方面做好頂層設計和制度安排，各高職院校應當主動對接相關(guān)政府部門、企業(yè)和招生對象等，做好溝通協(xié)調(diào)工作。

二是深化招生考試制度改革。各高職院校要根據(jù)退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工普遍年齡偏大、有一定社會工作經(jīng)歷等身份特征，制定面向他們的招生培養(yǎng)模式?？梢圆捎谩吧暾垖徍俗匀雽W”制度。第一，自主申請。凡是有意愿接受高職教育的退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工，都可自主在工作地提出申請。第二，審核錄取。學校根據(jù)申請者的政治審核、身體健康、職業(yè)意愿、就業(yè)狀況、轉(zhuǎn)崗需求等情況進行審核錄取，不需參加全國統(tǒng)一高考，只要報名申請審核通過，即可注冊入學。注冊入學也可以一年辦2次，春季和秋季各1次。第三，就業(yè)優(yōu)先。對有用人單位預訂和已簽訂用工合同者可以優(yōu)先錄取。

（三）建立健全面向在職與職后高職教育的“招工-招生-培養(yǎng)-就業(yè)”一體化學徒制人才培養(yǎng)模式

1.工學結(jié)合、因材施教是實施“招工-招生-培養(yǎng)-就業(yè)”一體化學徒制培養(yǎng)模式的基本原則

一是服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)，工學結(jié)合培養(yǎng)。面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工的在職與職后高職教育目的在于提升社會人員職業(yè)技術(shù)技能，為這“三類人員”賦能提質(zhì)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，緩解技術(shù)技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾。但是，退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工一般情況下并不是高職教育學齡段（17～22歲左右）的學生，他們往往已經(jīng)有一定的社會閱歷和工作經(jīng)驗，他們在社會家庭中通常有比較多的角色與責任，或為人父母，或為家庭的骨干勞動力和經(jīng)濟收入支柱。因此，他們在接受高職教育的同時，為了照顧家庭生活也必須要就業(yè)有收入，只有妥善處理好在校學習與其角色責任的關(guān)系，將學習與就業(yè)二者科學統(tǒng)籌兼顧，才能比較順利、平穩(wěn)、可持續(xù)地完成好高職教育的學業(yè)任務。針對退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工的這些特點，探索實施工學結(jié)合的“招工-招生-培養(yǎng)-就業(yè)”一體化學徒制人才培養(yǎng)模式是切實可行的有效途徑。

二是實施校企雙主體，因材施教培養(yǎng)。對這“三類人員”的培養(yǎng)必須堅持理實結(jié)合、技能導向，著力在專業(yè)實踐技能提升上下功夫，可以從實踐到理論，再從理論到實踐，遞進迭代訓練。應當采用現(xiàn)代學徒制和新型學徒制方式進行精準的“校企雙導師制”培養(yǎng)，即企業(yè)師傅指導+學校教師指導結(jié)合，突出職業(yè)技能訓練，一邊工作一邊學習，白天在企業(yè)工作實踐，晚上和周末到學校上課學習。如果學員集中，可安排高職院校教師到工廠去教學，把學堂搬到工廠 ;也可把工廠搬到學校，“引企入?！甭?lián)合辦學。

2.課證融通、精準施教是實施“招工-招生-培養(yǎng)-就業(yè)”一體化學徒制培養(yǎng)模式的關(guān)鍵措施

一是堅持學生中心，制定好一體化學徒制培養(yǎng)方案。根據(jù)精準施教、因校制宜、因企制宜的原則，實施現(xiàn)代學徒制或新型學徒制培養(yǎng)，制定好學徒制培養(yǎng)模式下專業(yè)教學標準和人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)目標，合理設置畢業(yè)條件，整合優(yōu)化課程體系，深化理論教學和實踐教學改革，改革學生管理、考核和評價方式等，推進“招工-招生-培養(yǎng)-就業(yè)”一體化學徒制培養(yǎng)方案的整體設計，標準重建、體系重構(gòu)、流程重塑。

二是堅持成果導向，實施好“1+X”證書制度。有效探索高職教育“1+X”證書制度，探索課證融通，整合優(yōu)化專業(yè)課程體系和課程內(nèi)容，突出綜合職業(yè)技術(shù)技能培養(yǎng)、訓練、考核與評價，將傳統(tǒng)的專業(yè)課程與職業(yè)資格證書進行對接置換。

三是堅持彈性學制，實施學分制管理。要有效探索高職教育真正的學分制管理，給接受在職與職后高職教育者更多選擇機會，深化改革在職與職后高職教育的“教、學、做”合一的綜合技術(shù)技能水平質(zhì)量成果的考核，將體現(xiàn)綜合職業(yè)技術(shù)技能的職業(yè)資格證書對等折算成為畢業(yè)學分，只要達到規(guī)定的畢業(yè)學分就應當準予畢業(yè)。這是吸引退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等社會各界青年報考高職院校的重要因素。

（四）建立健全面向在職與職后高職教育的產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合的多元協(xié)同培養(yǎng)體系

一是多元協(xié)同培養(yǎng)體系應當深化產(chǎn)教融合。要促進高職院校專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局有效適配，促進學校專業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)人才用工需要有效銜接，著力解決學校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)性短缺和質(zhì)量不高等問題。要建立健全政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等共同參與學校治理的人才培養(yǎng)體制機制，深入推進高職院校辦學體制機制和人才培養(yǎng)改革。

二是多元協(xié)同培養(yǎng)體系應當深化校企合作。要促進學校、行業(yè)企業(yè)雙主體協(xié)同培養(yǎng)，促進高職院校與行業(yè)企業(yè)合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，著力解決學校人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)人才需求存在一定鴻溝等問題。要建立健全學校、行業(yè)、企業(yè)等教育資源共建共享、人才精準訂單培養(yǎng)、質(zhì)量共同評價治理、師傅教師互聘互用等教學運行管理機制。

三是多元協(xié)同培養(yǎng)體系應當深化工學結(jié)合。要促進專業(yè)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，促進學生的專業(yè)技術(shù)技能訓練、形成實踐應用能力遞進式提升和專業(yè)知識素質(zhì)迭代式增長，著力解決學校人才培養(yǎng)實踐教學體系能力不足等問題。要加快推進校企共建生產(chǎn)性實習實訓基地、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，強化學生實踐應用創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

（五）建立健全面向在職與職后高職教育的立德樹人、學生中心、服務發(fā)展的高職教育思想體系

一是堅持立德樹人是高職教育的根本任務和新時代的重大命題。立德樹人是習近平新時代中國特色社會主義教育思想的核心要義。習近平總書記強調(diào)“必須把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為教育的根本任務”。高職院校要有強烈的問題意識、鮮明的問題導向和強烈的社會責任擔當。要把面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工專業(yè)教育的立德樹人工作擺在學校工作的突出位置，探索適合“三類人員”的“三全育人”思想政治教育工作新模式，將立德樹人融入高職教育的各環(huán)節(jié)全過程。

二是堅持學生中心、成果導向是深化新時代高職教育教學改革的重要理念?！耙詫W生發(fā)展為中心，推動高職教育教學革命”是高水平高職教育的重要抓手。面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工的高職教育不能以降低培養(yǎng)質(zhì)量，犧牲學生權(quán)益為代價。要積極探索適合“三類人員”的學習過程管理、過程考核評價、學生管理制度，完善激勵機制，健全分流退出機制和學生權(quán)益保護制度。

三是堅持以服務為宗旨、就業(yè)為導向，走產(chǎn)教融合的發(fā)展道路。面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工的高職教育應當更加突出就業(yè)導向、夯實產(chǎn)教融合，為擴大保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。要打造學校、企業(yè)和師生共同體，推動“三類人員”高職教育可持續(xù)健康和諧發(fā)展。要創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作的理事會、董事會等辦學模式，為高職院校完善治理體系，實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，提供強大的社會合作基礎(chǔ)，更好的融入社會，服務學生發(fā)展，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是堅持多元多樣的高職教育質(zhì)量觀，保證培養(yǎng)質(zhì)量，服務全民終身學習。改革開放40年來，我國高等教育經(jīng)歷了從1978年至2002年歷時24年的精英教育階段，從2003年至2018年歷時16年的大眾化階段，2019年即將邁進普及化階段。其中，1978年、1988年、1998年、2002年、2008年、2018年的高等教育毛入學率分別為1.55%、3.7%、9.76%、15%、23.3%、48.1%，預測估計2019年將達到50%。要基于公平原則和更加包容的心態(tài)，構(gòu)建多元化的高職教育質(zhì)量觀和質(zhì)量標準體系，促進終身教育發(fā)展和學習型社會建設，服務全民終身學習。在推動“三類人員”高職教育的過程中，高職院校應當構(gòu)建以提高人才培養(yǎng)水平為核心的質(zhì)量文化，在質(zhì)量保障主體意識強化、內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設、自我評估制度完善、人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)改進等方面加大改革建設力度。

參 考 文 獻

[1]國家教育發(fā)展研究中心專題組. 邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學習——教育2030行動框架》之前言、愿景、理念與原則[J].世界教育信息，2016（1）：7-11.

[2]李國強. 保羅·朗格朗與終身教育理論——兼論西方終身教育理論對我國教育現(xiàn)代化的啟示[J].教育研究，2017（6）：146-150.

[3]李文章. 終身教育理論指導下的高校課程設置[D].汕頭：汕頭大學，2008.

[4]夏新顏.“人口紅利”向“人才紅利”嬗變的保障——創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度[J].江西社會科學，2012（6）：191-194.

[5]周曾海. 江蘇現(xiàn)代化建設進程中人才紅利效應發(fā)揮路徑研究[D].南京：南京航空航天大學，2015.

[6]郭廣軍，趙雄輝，鐘建寧，等. 新時代高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進策略[J].現(xiàn)代教育管理，2018（3）：77-85.