黨的十九大以來，在全面建成小康社會的背景下，我國的扶貧開發(fā)進(jìn)入了脫貧攻堅階段。陜西省安康市紫陽縣通過新民風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)，增強(qiáng)了貧困群眾主動脫貧的意識，激發(fā)了貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，創(chuàng)新了基層治理思路。新民風(fēng)建設(shè)對于中國農(nóng)村普遍存在的問題做出了自己的回答，這一模式對于目前乃至今后的脫貧攻堅工作來說亦具有復(fù)制性。

脫貧攻堅是黨和國家的一項重大政治任務(wù)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)對于我國全面建成小康社會有著重要意義。貧困治理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，時代在不斷發(fā)展的同時，對扶貧工作的理解也要不斷進(jìn)步，不能再像以往一樣把貧困治理簡單地理解為經(jīng)濟(jì)幫扶或者是行政任務(wù)，而應(yīng)該從更加全面、深刻的角度來理解貧困，這樣才能更好地面對新時期的脫貧工作。尤其是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，事關(guān)脫貧攻堅戰(zhàn)成敗。要抓住激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力這一關(guān)鍵因素，促使脫貧攻堅戰(zhàn)取得成功。習(xí)近平總書記指出，“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來”，強(qiáng)調(diào)“智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因”，扶貧要加大內(nèi)生動力的培育力度，沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，不能從根本上解決貧困問題。因此，我們當(dāng)前的脫貧工作必須要與“扶志”、“扶智”緊密結(jié)合起來，切實(shí)形成貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力。

陜西省安康市紫陽縣位于漢江上游，大巴山北麓，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、175個行政村，總?cè)丝?4.04萬人。該縣屬于秦巴山集中連片特困片區(qū)，也是國家級貧困縣，全縣現(xiàn)有147個貧困村，9.52萬貧困人口，面臨2020年全縣全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo)，任務(wù)異常艱巨。近年來，紫陽縣通過新民風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)，增強(qiáng)了貧困群眾主動脫貧的意識，激發(fā)了貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力。

紫陽縣新民風(fēng)建設(shè)的主要成效

1、村規(guī)民約填補(bǔ)基層治理空缺，切實(shí)解決基層難治、難管問題

開展新民風(fēng)建設(shè)以來，紫陽動員縣、鎮(zhèn)、村三級共計5000名干部在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳教育活動，在111個貧困村進(jìn)行逐戶宣傳脫貧攻堅工作和新民風(fēng)政策，積極開展移風(fēng)易俗活動，廣泛發(fā)動群眾參與到活動中去，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)《移風(fēng)易俗倡議書》共計12萬余份，與貧困戶簽訂《新民風(fēng)建設(shè)承諾書》9萬余份。同時，健全村“一約四會”，即本村村規(guī)民約、村紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，制定了《紫陽縣人情新風(fēng)八種喜事新辦簡辦儀式》等相關(guān)文件，明確八種喜事的簡辦流程。面向全體群眾下發(fā)了《關(guān)于倡樹文明新風(fēng)舉行升學(xué)禮集中新辦簡辦儀式的通知》，倡導(dǎo)喜事新辦，引導(dǎo)群眾喜事從簡。據(jù)統(tǒng)計，紫陽縣2017年共有1972名應(yīng)屆高中生畢業(yè)生參加高考，三本以上錄取人數(shù)為1627人，而在全縣以鎮(zhèn)村為單位舉辦集體升學(xué)禮100余場，1500多名準(zhǔn)大學(xué)生參加，粗略估算減輕群眾人情負(fù)擔(dān)6000萬元以上，這一系列簡辦、新辦措施抑制了人情往來的高額禮金和鋪張浪費(fèi)之風(fēng)氣，實(shí)實(shí)在在地為廣大群眾特別是貧困群眾減輕了負(fù)擔(dān)，深受群眾擁護(hù)和支持。

2、形成講道德、講文明氛圍，遏制不良風(fēng)氣減少社會亂象

2017年，紫陽縣共申請創(chuàng)建省級文明單位14個，市級文明單位29個，縣級文明單位60個，在全縣營造出“比學(xué)趕超、爭當(dāng)先進(jìn)”的濃厚氛圍。制定下發(fā)了《關(guān)于開展“十星級文明戶、道德模范、好媳婦、好婆婆、好孝子、好妯娌”等先進(jìn)模范評選的通知》，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、111個貧困村評選出1970戶村民授予“十星級文明戶”稱號，評選“好媳婦”“好婆婆”“好孝子”“好妯娌”等先進(jìn)模范3900余人;在全縣范圍內(nèi)著力開展“道德模范”“文明市民”“美德少年”等系列評選活動，累計向中國文明網(wǎng)主辦的“中國好人榜”欄目推薦好人線索12000余條，其中有2人入選“中國好人”，1人有幸上榜，3人上榜“陜西好人”，25人獲得省級、市級“道德模范”，16人獲得全國、省級、市級“道德模范”提名獎，1人獲得陜西“美德少年”稱號，紫陽縣積極在本縣內(nèi)開展評選活動，表彰縣級“道德模范”25人、“文明市民”15人、“美德少年”10人。除此之外，由紫陽縣政法部門牽頭組織開展集中整治“五霸”和“纏訪鬧訪”活動，向群眾推送新民風(fēng)建設(shè)相關(guān)手機(jī)訊息50萬條，解決矛盾糾紛1698起，打擊處理“纏訪鬧訪”6起，拘留5人;查處賭博100余起，處罰700余人，行政拘留51人;刑事立案2起，刑事拘留28人，為群眾生產(chǎn)生活提供了良好氛圍，為新民風(fēng)建設(shè)創(chuàng)造了公平公正的良好環(huán)境。

3、開展新民風(fēng)建設(shè)系列活動，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力

新民風(fēng)建設(shè)系列活動的開展為紫陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造了良好的脫貧攻堅外部環(huán)境，減輕了貧困群眾人情負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動了貧困群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)了貧困戶思想從“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變;扶貧應(yīng)先扶志，新民風(fēng)建設(shè)的有序開展加速了貧困群眾“精神脫貧”與“物質(zhì)脫貧”雙驅(qū)動，真正做到了高效率、可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧;總得來說，紫陽縣新民風(fēng)建設(shè)對于當(dāng)前脫貧攻堅中的群眾脫貧意愿不高、“等、靠、要”思想嚴(yán)重、基層管理混亂等問題都采取有針對性的辦法加以解決，取得一定效果。

紫陽縣脫貧攻堅工作在新階段所面臨的問題

1、部分群眾脫貧的思想積極性不高，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。紫陽縣開展精準(zhǔn)扶貧以來，相應(yīng)的配套政策已經(jīng)非常完善，全縣動員包村到組的干部對于貧困戶事無巨細(xì)、大包大攬，甚至一些單位還出現(xiàn)了周末節(jié)假日組織工作人員上貧困戶家中打掃衛(wèi)生的現(xiàn)象，這一切的出發(fā)點(diǎn)是好的，但實(shí)際情況卻并不如人意。對于一些貧困戶來說，這樣的扶持下沒有扶到他們的貧，卻扶出了他們的“懶”，他們不再外出務(wù)工，甚至田里的莊稼也都不多過問，每天的小日子過得十分舒坦，只要遇到事情告知承包干部就會有人來幫助處理，紫陽縣某村還出現(xiàn)了包村干部將雞苗買好送到貧困戶家中讓其養(yǎng)殖，上門回訪時貧困戶雞苗都不知道在哪的案例，這顯然是與扶貧的初衷相違背的，這樣扶貧也只能越扶越貧。除此之外，還存在一些貧困戶以創(chuàng)業(yè)為名騙取政府扶持的情況，不去經(jīng)營自己的土地，卻只研究如何獲取政府補(bǔ)貼，這樣的創(chuàng)業(yè)無疑是違背政府初衷的，也是畸形的、不長久的。

2、人情風(fēng)、攀比浪費(fèi)風(fēng)嚴(yán)重。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在紫陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積不大，就生活范圍內(nèi)基本都是親戚，任何一家有了事情居民都無法置身事外。人情風(fēng)嚴(yán)重具體體現(xiàn)在除了“婚喪嫁娶”等幾項傳統(tǒng)事項之外，還巧立名目，各種小事都要大擺筵席，借機(jī)收取份子錢。較為常見的有：喬遷、滿月、生辰、升學(xué)、服役、甚至是買車等等。誠然，其中有中國傳統(tǒng)文化的影響，但如今的大操大辦實(shí)質(zhì)上早已與傳統(tǒng)文化背道而馳，淪為眾人斂財?shù)墓ぞ?。其背后體現(xiàn)的不是大家對于人情的重視，亦不是居民生活水平的提高，而是攀比和虛榮等不良風(fēng)氣的蔓延，這已影響到了居民的正常生產(chǎn)、生活，若不及時制止這種風(fēng)氣，不僅會極大阻礙脫貧攻堅工作的完成，也會對本地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)惡劣的影響。

3、在多元思潮和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，失信不孝、迷信賭博等流毒在基層又有重新抬頭的趨勢。具體的表現(xiàn)有：“幺五九”、“扎金花”還有“推條子”等各種賭博玩法在各村、鎮(zhèn)流行起來，涉及金錢數(shù)額較大，部分子女不贍養(yǎng)父母，好吃懶做、啃老，或是分家拆戶有意讓家中老人成為貧困戶等等，基層民風(fēng)亟待整治。

紫陽縣解決新民風(fēng)建設(shè)問題的對策

1、完善村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗

即針對各村實(shí)際情況，以群眾認(rèn)可、村民自治為基本原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部負(fù)責(zé)具體制定村規(guī)民約，按照擬定初稿、征求群眾意見、“兩委”商議的流程制定，再由村民代表會議初審、村民會議通過、公布執(zhí)行等程序做到“一村一約”;以村為單位推選德高望重、熱心服務(wù)、公平公正的鄉(xiāng)賢人士組建紅白理事會，制定紅白理事會章程和紅白理事會辦理流程，對于禮金數(shù)量、酒席規(guī)模、煙酒檔次等標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，并將其納入村規(guī)民約，全村公示引導(dǎo)群眾自覺遵守踐行;除此之外，對于群眾實(shí)在有需求的事宜集中舉辦新辦簡辦的儀式，引導(dǎo)群眾樹立新風(fēng);并且，除了婚喪嫁娶按照標(biāo)準(zhǔn)操辦之外，不得再以喬遷、升學(xué)、祝壽、參軍、開業(yè)等名義請客收禮。

2、開展道德評議，倡文明樹新風(fēng)

按照“德高望重、熱心公眾、公平公正、善于說理”的標(biāo)準(zhǔn)由村民自愿報名或推薦老黨員、老干部、老教師、道德模范、人大代表、政協(xié)委員等鄉(xiāng)賢能人組建道德評議委員會，并以此為基礎(chǔ)每季度開展一次道德評議活動，按照實(shí)地實(shí)事確立正面典型和反面典型，對于先進(jìn)典型張榜公布宣傳褒獎，對于反面典型同樣也設(shè)立黑榜進(jìn)行公示，批評教育的同時也警示其他村民引以為戒，大力宣傳先進(jìn)模范的典型事跡和引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)優(yōu)秀道德品質(zhì)，褒揚(yáng)善行義舉，貶斥失德失范，抵制不良風(fēng)氣，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。

3、強(qiáng)化誠信建設(shè)，倡導(dǎo)重信守約

首先是加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，由縣發(fā)改局、政務(wù)中心牽頭開展了“誠信個人”、“誠信企業(yè)”的評選，在機(jī)關(guān)單位開展“誠信政務(wù)”、“公信執(zhí)法”先進(jìn)個人的評選;又由縣市場監(jiān)管局、經(jīng)貿(mào)局牽頭，在生產(chǎn)企業(yè)開展“做精工產(chǎn)品、做誠信企業(yè)”活動，在商場和集貿(mào)市場開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營示范店”活動等等;其次，建立了“誠信榜”發(fā)布制度，這一制度主要由縣法院、檢察院公安局和市場監(jiān)管局配合負(fù)責(zé)，組建“誠信榜”，組織縣域內(nèi)相關(guān)單位定期公開發(fā)布守信名單、失信名單，及時將名單推送至省公共信用信息平臺，以此來表彰誠信行為、懲戒失信行為。

4、推進(jìn)依法治理，創(chuàng)造良好環(huán)境

由縣司法局牽頭，公安局、教體局和各鎮(zhèn)配合，定期開展法制宣傳報告會，依托縣上“法制宣傳欄”等法制教育平臺，運(yùn)用群眾身邊的案例現(xiàn)身說法，教育群眾們自覺學(xué)法、用法、守法，通過正當(dāng)、合法的渠道表達(dá)自身利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)利;除此之外，還繼續(xù)推進(jìn)基層法治建設(shè)，健全基層法律服務(wù)體系，積極引導(dǎo)各類社會組織，鼓勵人民群眾參與到社會治理中去，充分發(fā)揮村規(guī)民約以及中華傳統(tǒng)美德在新民風(fēng)建設(shè)中的激勵約束作用。

結(jié)論與討論

新民風(fēng)建設(shè)作為紫陽縣結(jié)合自身基本情況之后推出的、針對性地解決問題的一項政策，無論是在政策制定、前期準(zhǔn)備、實(shí)地落實(shí)和后期驗收等方面都完成的較為不錯，無論是村規(guī)民約的制定，還是定期舉行的道德評議會，都切實(shí)地在基層群眾中產(chǎn)生了積極影響，有抬頭之勢的歪風(fēng)邪氣確實(shí)也被壓制下去。

紫陽縣新民風(fēng)建設(shè)響應(yīng)中央號召，將“扶貧與扶志”結(jié)合起來，創(chuàng)新地以“新民風(fēng)建設(shè)”為切入點(diǎn)，深入到基層居民生產(chǎn)生活的方方面面，為基層群眾創(chuàng)造了一個良好外部環(huán)境，村民們傳統(tǒng)的價值取向、生活方式、道德觀念發(fā)生了很大改變?，F(xiàn)在村民們的思想由之前的“不想富”、“懶得富”和“難以富”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙弧?、“勤勞才能致富”，思想意識和覺悟大大提高，內(nèi)生動力也被很好地激發(fā)了出來。從前繁重的人情風(fēng)、貧困群眾的“等、靠、要”思想還有種種道德失范行為已經(jīng)不再是脫貧攻堅路上的“絆腳石”，就助力脫貧攻堅這一政策目的來說，紫陽縣的新民風(fēng)建設(shè)無疑是一項成功并且創(chuàng)新了基層治理思路的優(yōu)秀政策。除此之外，新民風(fēng)建設(shè)對于中國農(nóng)村普遍存在的問題做出了自己的回答，這一模式對于目前乃至今后的脫貧攻堅工作來說亦具有復(fù)制性。

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作者簡介

曹偉東 任職于西安旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委辦公室