【摘 要】 本文圍繞社區(qū)自治體制的改革，分析了自改革開放以來我國政府不斷簡政放權(quán)背景下，基層社會治理模式的重構(gòu)現(xiàn)狀及目標(biāo)，并立足實際提出了發(fā)展多元化的自治主體和創(chuàng)新自治方式的建議： 發(fā)展多元化的自治主體。創(chuàng)新自治方式。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)自治;基層社會治理;治理模式;重構(gòu)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府方面逐漸開始精簡機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，涉及公共管理領(lǐng)域的，政府也開始慢慢地轉(zhuǎn)化為服務(wù)性質(zhì)，注重政府和民眾的協(xié)作互動和共同管理。社區(qū)，作為我國社會的最基層，在政府簡政放權(quán)的背景下，已經(jīng)完全依靠民眾，并形成了社區(qū)自治模式。社區(qū)自治，是解決我國社區(qū)問題的一個重要方法，明確了社區(qū)治理的主體責(zé)任者，注重最廣大群眾的利益，實現(xiàn)群眾利益的最大化。

一、“善治”理念對于基層社會治理模式的重構(gòu)啟示

在解決基層社會公共事務(wù)過程中，要注重社會關(guān)系的和諧穩(wěn)定，這種和諧穩(wěn)定是建立在民主制度的基礎(chǔ)上的?，F(xiàn)階段，我國政府不斷強(qiáng)調(diào)基層社會自治的民主化;所謂民主化，就是還權(quán)于民眾，讓民眾充分參與社會治理。全國政協(xié)十二屆三次會議確定了我國政府機(jī)構(gòu)“簡政放權(quán)”的基調(diào)，此后，在國務(wù)院的號召下，各行業(yè)主管部門和各級人民政府不斷深化“簡政放權(quán)”力度，社會活力空前。簡政放權(quán)永遠(yuǎn)都是進(jìn)行式，以行政為主導(dǎo)的基層社區(qū)治理已經(jīng)不能夠再適應(yīng)我國社會的發(fā)展，基層社會的治理同樣要注重簡政放權(quán)。政府要推行社區(qū)自治，重構(gòu)基層社區(qū)的治理模式，首先要有充分的理論依據(jù)，而“善治”理念能夠給我們很多的啟示。

“善治”的社會管理思想，主要強(qiáng)調(diào)的是通過合理有效的治理，維護(hù)良好的社會秩序?！吧浦巍彼枷雽φ兔癖姷年P(guān)系進(jìn)行了很好的闡述，主要包括：

1、合法性質(zhì)和法治狀態(tài)

政府和民眾對社會規(guī)則和法則都認(rèn)可和尊重，并自覺遵循。在基層社區(qū)治理模式的重構(gòu)中，我國政府也要注重社區(qū)治理的合法性質(zhì)和法治狀態(tài)，管理者和民眾要敬畏規(guī)則和法律，認(rèn)可管理制度，只有內(nèi)心認(rèn)可，行動上才會自覺，社會秩序才會有條不紊。

2、民眾的深度參與

“善治”的一個重要表現(xiàn)形式是民眾廣泛和深刻的參與政治和社會活動，同時強(qiáng)調(diào)參與的性質(zhì)。我國基層社區(qū)治理的重構(gòu)，民眾要廣泛深刻地參與到基層社區(qū)的治理中，包括政治活動和社會活動，通過這些活動讓政府和民眾有深層次的合作，這樣才能提高民眾的參與熱情，維護(hù)社會秩序的長期穩(wěn)定。

3、公開與透明

“善治”要求在治理中，與民眾利益有關(guān)的事務(wù)要公開透明，每個民眾都能了解到與自身利益有關(guān)的事情的進(jìn)度和狀態(tài)。在基層社區(qū)治理重構(gòu)中，要在社區(qū)平臺公開財務(wù)、人事、決定等相關(guān)信息，并提供民眾參與治理的機(jī)會。另外，每個民眾對于公開信息都有質(zhì)疑和獲得合理解釋的權(quán)力，民眾有廣泛的監(jiān)督職能，從而保證民眾利益。

4、公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性

“善治”的根本目的是為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，公共服務(wù)的水平直接體現(xiàn)管理的水平、決定管理的成敗。在重構(gòu)基層社區(qū)治理中，同樣要注重公共服務(wù)的水平。要提高公共服務(wù)水平，保證公共服務(wù)質(zhì)量，提高民眾的滿意度。

“善治”理念對基層治理模式的重構(gòu)有很多啟示，我國基層社區(qū)的治理不僅是“簡政放權(quán)”、放權(quán)于民，同時要注重管理模式和方式，提高基層社區(qū)的自理能力。

二、基層社區(qū)治理模式重構(gòu)

基層社區(qū)管理模式重構(gòu)，就是對其之前的社會管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新。在進(jìn)行社區(qū)治理的過程中，其“自治”模式主要體現(xiàn)在將普通民眾向“社會人”的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)化。這種模式的轉(zhuǎn)變，將會推動在基層社會背景下，其社區(qū)自治模式與政府之間的關(guān)系良性的發(fā)展與溝通。在進(jìn)行基層社會治理模式的重構(gòu)過程中，對社區(qū)提出的新要求是，在最快的時間內(nèi)，高效地完成由政府為主導(dǎo)向社會自治模式的轉(zhuǎn)化。

1、發(fā)展多元化的自治主體

在進(jìn)行社區(qū)自治的過程中，要由原來的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變過來，就需要對之前的在基層社會治理模式中和政府有關(guān)的職能以及相應(yīng)的管理行為進(jìn)行重新的概念規(guī)劃，這種徹底性的轉(zhuǎn)變，更加充分地體現(xiàn)了社會自治的規(guī)范化。區(qū)別于傳統(tǒng)的社會治理模式的單調(diào)化，在現(xiàn)代化的社區(qū)自治模式下，提倡政府、公民以及社區(qū)組織共同管理。在確保公民在社區(qū)自治下能夠充分地行使其權(quán)利和履行其義務(wù)的前提下，不動搖政府的主體地位。由于政府之前處于主導(dǎo)位置，所以在轉(zhuǎn)變的過程中，政府要正確定位自己在社區(qū)自治中的位置，充分地將公民職能中包含的公共事務(wù)交給社區(qū)公民處理。同時，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多元化的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，比如社會非盈利組織的出現(xiàn)，在社區(qū)自治下具有非常重要的意義，不僅幫助社區(qū)公民處理公共事務(wù)，而且也有效地減輕了政府在社區(qū)自治中的壓力，社會非盈利組織的出現(xiàn)，實現(xiàn)了社區(qū)自治主體向多元化方向的發(fā)展。所以為充分地發(fā)揮社會非盈利組織的重要作用，首先，由于其自治主體向多元化方向的發(fā)展，為確保各方能充分行使自己的職能，加強(qiáng)彼此之間的合作與溝通，就需要改變傳統(tǒng)的權(quán)利運(yùn)行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一種上下聯(lián)動的合作模式，各個主體之間能更加明確地定位權(quán)力與彼此間的關(guān)系，不僅避免了工作上的交叉，而且有效地推動了處理公共事務(wù)效率的提高。其次，重視社會非盈利組織的發(fā)展，不僅是當(dāng)今時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且其服務(wù)于社會公共事務(wù)，分解了政府的壓力，有利于實現(xiàn)社會資源的合理分配的目的，同時它區(qū)別于社區(qū)公民的主要一點是，社會非盈利組織的服務(wù)具備專業(yè)化的性質(zhì)。最后，在自治主體多元化的發(fā)展方向下，為避免各方主體互相推諉，想要實現(xiàn)社區(qū)自治高效化的發(fā)展，所以就需要積極地調(diào)動自治主體的參與性。據(jù)調(diào)查顯示，在我國社區(qū)普遍存在的現(xiàn)狀就是，各方主體的參與積極性不高，導(dǎo)致社會公共事務(wù)處理效率下降，沒有達(dá)到其自治的根本目的。所以為創(chuàng)設(shè)更好的社區(qū)共建氛圍，就需要在進(jìn)行社區(qū)的管理中，多舉辦一些能夠提高參與積極性的活動，加強(qiáng)社區(qū)共建精神理念的宣傳和普及，優(yōu)化一些相應(yīng)的激勵機(jī)制，鼓勵多元化的自治主體共同合作有序地處理社區(qū)公共事務(wù)。除此之外，無規(guī)矩不成方圓，在進(jìn)行社區(qū)自治中，要健全相應(yīng)的社區(qū)自治制度體系，比如與公民生活息息相關(guān)的政務(wù)公開制度、聽證制度等，注重社區(qū)自治公開透明的效果，更好地進(jìn)行社區(qū)共建。

2、創(chuàng)新自治方式

在之前的社區(qū)治理模式中，一直由政府主導(dǎo)進(jìn)行管理，比較單一化，政府在管理中一直是掌控絕對的控制權(quán)。在對基層社會治理模式的重構(gòu)過程中，就需要對其方式進(jìn)行創(chuàng)新，由于自治主體越來越多元化，而且社區(qū)自治堅持其自治主體為社會絕大多數(shù)成員進(jìn)行服務(wù)，所以創(chuàng)新后的自治方式，更注重服務(wù)理念，彼此之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作等管理模式。要創(chuàng)新其自治方式向復(fù)合型管理模式的轉(zhuǎn)變，主要采取以下幾項措施：

首先，在基層社會治理模式的重構(gòu)過程中，要進(jìn)行社區(qū)自治管理模式的改進(jìn)，需要各項改革措施予以支持，進(jìn)而提高社區(qū)自治的高效性，而且，還需要對其涉及的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，制定系統(tǒng)化的、服務(wù)于社區(qū)自治的法律體系，實現(xiàn)社區(qū)自治的制度化、法律化管理。除此之外，充分發(fā)揮社會政策的作用，注重相關(guān)政策的不斷完善，社區(qū)自治強(qiáng)調(diào)公開化、透明化、公平公正化，充分保證人民的權(quán)益不會受到損害。其次，隨著社會的進(jìn)步，民眾關(guān)于公共服務(wù)的需求也在日益增長，但政府所提供的公共服務(wù)是有限的，為更好地服務(wù)于民眾，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，就需要對民眾的公共服務(wù)需求進(jìn)行市場調(diào)查，充分發(fā)揮民間組織的作用，推動公共服務(wù)質(zhì)量的提升，就需要政府加大對民間組織公共服務(wù)購買種類的數(shù)量以及質(zhì)量，實現(xiàn)公共服務(wù)的種類遍及人們生活的各個領(lǐng)域，在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時，由于民間組織的公共服務(wù)專業(yè)化程度高，有利于提高人民生活的質(zhì)量。最后，在進(jìn)行社區(qū)自治中，其中一部分自治主體是社區(qū)公眾，但由于其專業(yè)不強(qiáng)，所以需要強(qiáng)化其治理職業(yè)化的方向，定期對其進(jìn)行社區(qū)治理培訓(xùn)，并通過相關(guān)的教育提升其專業(yè)程度，同時也可以對外招聘優(yōu)秀的治理人才，健全社區(qū)治理專業(yè)機(jī)構(gòu)，有效推動社區(qū)自治的高效發(fā)展。

三、結(jié)語

在基層社會治理模式的重構(gòu)中，社區(qū)自治符合民眾的發(fā)展需求。在實現(xiàn)社區(qū)自治的過程中，不僅能有效地推動我國基層社會的管理水平的不斷提升，而且也更有效地提高了基層社會的自治水平，通過對自治主體參與社區(qū)自治進(jìn)行一定的激勵，實現(xiàn)彼此間的有效合作，確保了公眾的權(quán)益不會受到損害，同時也創(chuàng)建了一種高效可持續(xù)的民主管理模式。

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【作者簡介】

于文梅（1986—）女，漢族，山東昌邑人，研究生學(xué)歷，講師，供職于中共濰坊市委黨校，研究方向：社會治理.