張瑞敏 龍梅

【摘 要】 教育扶貧是打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的長遠(yuǎn)之計(jì)，針對(duì)深度貧困地區(qū)教育扶貧面臨的主要困境，本文提出了推進(jìn)深度貧困地區(qū)教育扶貧的對(duì)策和建議。要完善教育扶貧政策體系;加大教育扶貧資金的投入;優(yōu)化教育資源配置;改善貧困家庭子女教育問題;強(qiáng)化教育扶貧理念。以期能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的脫貧致富。

【關(guān)鍵詞】 深度貧困地區(qū);教育扶貧;問題;對(duì)策

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”2018年2月，教育部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》的通知指出，為進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)教育扶貧，用三年時(shí)間集中攻堅(jiān)，確保深度貧困地區(qū)“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)如期完成。中共中央國務(wù)院6月下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，指出教育扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。這兩個(gè)文件是我國攻克深度貧困地區(qū)教育脫貧難題的政策導(dǎo)向，國家政策文件規(guī)定及中央對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的指示均表明：要堅(jiān)持把教育扶貧作為長遠(yuǎn)的治本之策，以保障義務(wù)教育為核心，構(gòu)建完善的教育體系，全面落實(shí)教育扶貧政策，大力實(shí)施教育扶貧工程，提升深度貧困地區(qū)教育質(zhì)量和均等化程度。

一、教育扶貧是打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的長遠(yuǎn)之計(jì)

所謂教育扶貧，是指針對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，通過提高當(dāng)?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。在堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的條件下，要聚焦深度貧困地區(qū)教育扶貧。把教育事業(yè)放在優(yōu)先的戰(zhàn)略位置，采取超常規(guī)舉措，推動(dòng)教育新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜?？梢哉f，教育扶貧對(duì)于深度貧困地區(qū)脫貧意義深遠(yuǎn)。

首先，教育扶貧是打贏深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平指出：“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮?！北M管黨的十九大報(bào)告指出，我國6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由10.2%降至4%以下。但是，截至2018年9月，我國仍未摘帽的貧困縣有670多個(gè)，其中貧困人口在30萬以上的地市州有23個(gè)，50萬以上的地市州5個(gè)，特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州以及云南怒江州、四川涼山州、甘肅臨夏州“三區(qū)三州”貧困發(fā)生率高達(dá)14.6%。2017年底各省區(qū)市確定的深度貧困縣有334個(gè)，貧困發(fā)生率達(dá)到11.3%，其中有1.67萬個(gè)村貧困發(fā)生率在20%以上，比全國貧困發(fā)生率3.1%高出好幾倍。”顯然，最大挑戰(zhàn)和最突出難點(diǎn)就在深度貧困地區(qū)。為決勝2020年全面建成小康社會(huì)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的能夠擔(dān)當(dāng)起中華民族偉大復(fù)興的新人才，前提就是要“大力發(fā)展教育事業(yè)”，越是貧困就越是要發(fā)展教育，從根本上保證“一個(gè)都不能掉隊(duì)”。

其次，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。2014年習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計(jì)”，要讓貧困家庭的孩子都能接受教育，學(xué)習(xí)謀生技能，“盡力阻斷貧困代際傳遞”。教育扶貧被譽(yù)為最精準(zhǔn)的扶貧方式，是最有生命力最可持續(xù)的內(nèi)源性發(fā)展動(dòng)力，也是一種可持續(xù)的長效的脫貧方式，是幫助人們擺脫貧困的治本之策。解決我國社會(huì)主要矛盾的根本方法之一也就在于發(fā)展教育，通過發(fā)展教育來阻斷貧困代際傳遞，堅(jiān)決從根本上斬?cái)噙@條“貧困代際傳遞鏈條”。教育扶貧能夠有效避免貧困代際傳遞和社會(huì)不公平加劇，教育扶貧是切斷貧困代際循環(huán)鏈的有力支撐，是最直接、最有效的精準(zhǔn)扶貧。鑒于此，扶貧須以教育先行為突破口，逐步改善貧困地區(qū)落后的教育條件，改革和完善農(nóng)村教育體系。

最后，教育扶貧是培育脫貧內(nèi)生動(dòng)力的重要推手。授人以魚，不如授人以漁。習(xí)近平明確指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力”。在諸多脫貧機(jī)制中，發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償和社會(huì)保障兜底等舉措能立見成效，是“治標(biāo)”的有效途徑，而只有“發(fā)展教育脫貧”是“治本”之策，是“拔窮根、摘窮帽”的有力抓手。教育在保障教育公平、社會(huì)資源公平、提高經(jīng)濟(jì)效率等方面所承載的責(zé)任也越來越重，深度貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、醫(yī)療等諸多方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，這現(xiàn)實(shí)存在的巨大差距，不僅需要國家加大投資力度，更需要各地區(qū)自立更生發(fā)展生產(chǎn)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。教育具有加快深度貧困地區(qū)崛起的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力和能力，對(duì)貧困地區(qū)的群眾進(jìn)行長效的針對(duì)性培養(yǎng)，可促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展。

二、深度貧困地區(qū)教育扶貧面臨的主要困境

教育扶貧工作，牽涉面廣、周期長、見效慢，當(dāng)務(wù)之急是在實(shí)踐中不斷的認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)并著力改進(jìn)教育扶貧中存在的諸多問題，主要困境如下：

第一，教育扶貧機(jī)制體制不健全，“造血”功能弱?！熬珳?zhǔn)識(shí)別”、“精準(zhǔn)施策”和“精準(zhǔn)扶持”是教育扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在復(fù)雜的系統(tǒng)性工作中，必然存在各式各樣的問題。

在識(shí)別貧困生上存在偏差。以家庭是否是貧困戶作為教育資助的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，其單一的識(shí)別方式不利于“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于留守兒童的監(jiān)管未列入教育扶貧體系中，是教育扶貧的一大盲區(qū)。2018年全國共有農(nóng)村留守697萬余人。從區(qū)域來看，深度貧困地區(qū)的四川省農(nóng)村留守兒童規(guī)模最大，總?cè)藬?shù)為76.5萬;從年齡監(jiān)護(hù)來看，各省份年齡結(jié)構(gòu)基本與全國一致，表現(xiàn)為6-13歲的農(nóng)村留守兒童規(guī)模最大，均超過50%;從入學(xué)率來看，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童入學(xué)比例由2016年的65.3%升至2018年的78.2%，在學(xué)階段呈現(xiàn)更為集中的趨勢(shì)。對(duì)如此龐大的留守兒童群體而言，部分的教育階段留守兒童并未得到教育扶貧部分的有效監(jiān)管，教育情況令人擔(dān)憂。為此，需在實(shí)踐中不斷地建立健全教育扶貧機(jī)制體系。

第二，教育資源配置失衡，教育質(zhì)量無保障。大部分的教育資源都是由政府來配置的，在這樣的長期作用影響下，我國教育矛盾日益凸顯，即教育發(fā)展過程中的資源配置失衡問題。其中，教師資源配置的不均衡是導(dǎo)致地區(qū)教育發(fā)展水平不均衡的主要原因之一。深度貧困地區(qū)教育資源配置存在的主要問題是教育發(fā)展不平衡和教師編制問題凸顯、師資力量單薄、師資結(jié)構(gòu)失衡、師資數(shù)量不均。

第三，內(nèi)生動(dòng)力不足，教育脫貧理念弱。2017年湖南大學(xué)調(diào)研團(tuán)隊(duì)在部分農(nóng)村開展的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于“脫貧致富，你認(rèn)為關(guān)鍵靠什么”的問題上，有40%以上的農(nóng)民認(rèn)為“關(guān)鍵靠政府的政策和支持”。貧困人口是脫貧的主體和被幫扶的對(duì)象，由于優(yōu)厚的扶貧政策導(dǎo)致部分的貧困人口脫貧意愿降低，思想觀念落后，缺乏內(nèi)省欲望，“等靠要”現(xiàn)象嚴(yán)重。教育脫貧是一個(gè)長期投資的過程，不能及時(shí)見效，貧困群眾對(duì)教育脫貧認(rèn)識(shí)不到位，缺乏靠教育來擺脫貧困的正確意識(shí)。

第四，深度貧困地區(qū)教育的外部環(huán)境制約因素多。深度貧困地區(qū)的致貧因素雖然在具體貧困和特征上存在差異，但是在自然地理環(huán)境上又具有“共性”，這是限制地區(qū)發(fā)展和減貧的瓶頸。從地域上來看深度貧困地區(qū)多位于我國西南、西北地區(qū)，主要集中在連片特困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)等自然條件惡劣區(qū)域，同時(shí)氣候條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、交通不便和基礎(chǔ)設(shè)施落后等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育信息化基礎(chǔ)薄弱。深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢，歷史欠賬多，貧困原因具有相似性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有趨同性。大部分以第一產(chǎn)業(yè)為主，與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是相對(duì)滯后的。這在一定程度上缺乏吸引力，社會(huì)力量和社會(huì)資源難以得到推進(jìn)，企業(yè)數(shù)量少，就業(yè)崗位也就越少。深度貧困地區(qū)的多媒體設(shè)備基本得到普及，但是大部分地區(qū)未完全建立完善的教育信息化體系，對(duì)教育信息化的運(yùn)用還未普遍。缺乏與外界的信息溝通，資源共享水平低，無法及時(shí)獲取先進(jìn)的教育理念和優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源。

三、推進(jìn)深度貧困地區(qū)教育扶貧的基本對(duì)策和建議

深度貧困地區(qū)教育貧困的復(fù)雜性、多重性、脆弱性決定了深度貧困地區(qū)教育脫貧的艱巨性。這就特別要求我們根據(jù)深度貧困地區(qū)的自身?xiàng)l件及時(shí)代的要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，因地制宜，因時(shí)制宜，精準(zhǔn)施策，著力解決教育發(fā)展中的突出問題。具體而言：

一是完善教育扶貧政策體系。要實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧制度，確保教育得到質(zhì)的飛躍和提升，這就要求必須遵循扶貧開發(fā)“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”這一總體要求，確?！耙粋€(gè)都不能少”。

在“精準(zhǔn)識(shí)別”的過程中充分利用好云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)掌握每個(gè)學(xué)生的真實(shí)動(dòng)態(tài)，對(duì)留守兒童的分布情況進(jìn)行摸底排查，精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，確保建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋;完善建檔立卡制度，要管理化、制度化，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案。

二是加大教育扶貧資金的投入。要打贏深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的必要條件之一就是要加大教育扶貧資金的投入。那么，又如何保證這筆資金能夠起到”四兩撥千斤”的作用呢？

加大對(duì)貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的教育投入和政策傾斜。國家在學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、薄改計(jì)劃實(shí)施、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、學(xué)生資助需要資金、校舍建設(shè)等傾斜政策上，使得中西部和農(nóng)村地區(qū)的教育明顯加強(qiáng)。教育扶貧的主要經(jīng)費(fèi)來源是國家教育扶貧基金，還有一部分來自專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，這就要尋找多種途徑來增加教育扶貧資金。仍然要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，通過政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等有效手段。撬動(dòng)更多社會(huì)金融資本匯集到教育脫貧攻堅(jiān)中來，向金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)展教育或者向社會(huì)發(fā)起集資募款，在財(cái)政上要保證教育持續(xù)發(fā)展的需要。

三是優(yōu)化教育資源配置。在脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵時(shí)刻，要把鄉(xiāng)村教師的具體情況摸查清楚，包括鄉(xiāng)村教師和特崗教師的年齡、男女比例、數(shù)量、學(xué)歷、流動(dòng)情況等方面。在此基礎(chǔ)上，立足貧困地區(qū)的實(shí)際情況，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，均衡配置教育資源，尤其是教師隊(duì)伍的均衡配置。

四是改善貧困家庭子女教育問題。貧困家庭子女的教育問題不是某個(gè)環(huán)節(jié)或者某個(gè)方面的因素而導(dǎo)致的，是與整個(gè)教育生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)的。這需要政府、社會(huì)、個(gè)人相互作用，同心合力才能得到改善。

充分發(fā)揮政策保障中的政府主導(dǎo)作用。通過保障貧困家庭的經(jīng)濟(jì)收入來源有利于降低輟學(xué)率。對(duì)貧困教育人口建檔立卡。每個(gè)學(xué)期要核對(duì)貧困學(xué)生的建檔立卡信息，建立健全貧困教育人口教育和資助狀況年度報(bào)告制度體系，確保精準(zhǔn)定位每個(gè)貧困學(xué)生。政府要對(duì)貧困家庭的就業(yè)信息有足夠的掌握，對(duì)沒有勞動(dòng)能力或者勞動(dòng)技能的要重視，為他們提供相應(yīng)的工作崗位并督促其就業(yè)，解決就業(yè)問題，同時(shí)要提供免費(fèi)實(shí)用的技術(shù)、技能培訓(xùn)，把貧困勞動(dòng)力就業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)納入目標(biāo)管理，制定實(shí)施實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)責(zé)任清單，統(tǒng)籌安排各類培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，要做好后期的失業(yè)保障工作。專門設(shè)置相關(guān)的教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期或不定期地督促檢查教育資金和政策的落實(shí)情況，對(duì)造成資金流失或工作沒到位的單位和個(gè)人實(shí)行“責(zé)任追究制”。

五是強(qiáng)化教育扶貧理念。百年大計(jì)，教育為本。教育作為脫貧的五大舉措之一，被當(dāng)作脫貧致富的根本之策，被賦予了重大使命，任重道遠(yuǎn)。強(qiáng)化教育的關(guān)注度和重視度依然是開展教育扶貧，實(shí)現(xiàn)教育脫貧的重中之重。要深化政府、社會(huì)、群眾對(duì)教育的地位、價(jià)值、作用等方面的認(rèn)識(shí)。

在政府層面，不斷形成和完善、支持和推動(dòng)深度貧困地區(qū)教育發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境，深化教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。特別是對(duì)一些貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)際工作中不能只注重抓經(jīng)濟(jì)而忽略了教育阻斷貧困代際傳遞的作用。加大政績考核體系的制度化和法制化程度，教育扶貧成績應(yīng)作為其中一項(xiàng)重要指標(biāo)，把本地教育責(zé)任考核與干部政績掛鉤。以法律法規(guī)的形式規(guī)定地方干部政績考核的內(nèi)容，完善獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)在教育扶貧工作上做出突出貢獻(xiàn)的干部要給予嘉獎(jiǎng)和宣傳鼓勵(lì)，對(duì)教育指標(biāo)考核不合格的干部不能評(píng)優(yōu)、提拔，甚至對(duì)只顧經(jīng)濟(jì)而忽略教育，形成巨大落差的干部要追究其責(zé)任。

就貧困地區(qū)的群眾而言，教育的支出是造成家庭貧困的重要原因，其難以承受經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力。那么這就要求強(qiáng)化農(nóng)村貧困地區(qū)群眾的教育脫貧意識(shí)，樹立“知識(shí)改變命運(yùn)”的堅(jiān)定信念，要使貧困家庭重視教育，重塑貧困學(xué)生對(duì)教育的信仰。通過媒體宣傳、發(fā)放宣傳資料等方式，及時(shí)強(qiáng)化教育優(yōu)先理念和準(zhǔn)確地宣傳教育扶貧資助政策。只有從“硬”技能和“軟”思想上抓起，才能更好的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的脫貧致富。

【注 釋】

[1] 鐘慧笑. 教育扶貧是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧——訪中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長鐘秉林[J]. 中國民族教育，2016.5.

[2] 陳純槿. 教育精準(zhǔn)扶貧與代際流動(dòng)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2017.12.2.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李帆，晉妍.教育扶貧背景下鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的困境與路徑[j].教師教育論壇，2019.02.

[2] 劉永富.有效應(yīng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)面臨的困境與挑戰(zhàn)[j].政策，2019.03.

【作者簡介】

張瑞敏（1965—）女，漢族，河南洛陽人，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士學(xué)位，主要研究中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐、中國共產(chǎn)黨反貧困理論與實(shí)踐.

龍 梅（1990—）女，苗族，貴州凱里人，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀研究生，研究方向：反貧困.