劉勇 陳偉

【摘要】戶外廣告是城市景觀的重要構(gòu)成因素，對戶外廣告進行規(guī)劃與管理是提升城市形象與品質(zhì)的重要手段。 對雅安城市建設工程圍擋涉及的進一步構(gòu)建問題，推進相關(guān)部門的標準化的管理，有助于提升城市形象和軟實力，不斷促進城市整體觀感與和諧性，增加城市魅力。本文結(jié)合雅安地域文化和城市建 設的基本特點，闡述了雅安市戶外廣告的現(xiàn)狀及問題、要求及特點，最后針對性地提出了建議和解決辦法。

【關(guān)鍵詞】戶外廣告;圍擋;建設工程;城市管理

戶外廣告在城市的環(huán)境景觀中占據(jù)重要位置。戶外廣告是城市自我展示的名片，透過戶外廣告 可以感受到城市的靈魂和發(fā)展的脈搏。合理的設置戶外廣告，可以很好的展示城市的文化和特產(chǎn)，增加城市的魅力;設置不當，則會起到破壞市容市貌的負面作用，影響城市形象。為標準化管理城市建設工程圍擋廣告設計，為維護 雅安市“中國優(yōu)秀旅游城市”的美譽，提升雅安市城市形象管理。雅安市城市管理行政執(zhí)法局從規(guī)范建筑工地圍擋設置著手，提升城市文化形象，以點帶面，逐步規(guī)范戶外廣告設置管理。

1、雅安市戶外廣告現(xiàn)狀及問題

戶外廣告，是指利用建（構(gòu)）筑物外部或道路、廣場、綠地等公共場所和市政、環(huán)境衛(wèi)生等公共設施以及公交 車、出租車等公共交通工具及其他戶外場所的城市空間，設置廣告牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、電子翻板裝 置、燈箱、實物模型、條幅、招牌以及以張貼等形式發(fā)布的廣告。近年來，隨著城市建設步伐加快和經(jīng)濟快速發(fā) 展，城市戶外廣告如雨后春筍般快速增長。采用新媒體、新材料、新技術(shù)的各類戶外廣告紛紛出現(xiàn)，除傳統(tǒng)的燈箱 廣告、平面廣告外，大型LED顯示屏、立體廣告、激光字廣告等逐步增多以外，建設工程圍擋、鋪面裝修圍擋也成 為商家宣傳的載體。城市戶外廣告快速發(fā)展，營造出現(xiàn)代城市文化氛圍，促進了我市經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設。但是目前，雅安市城區(qū)戶外廣告也存在許多問題，如布置上雜亂無序，色彩規(guī)格混亂、整體協(xié)調(diào)性差、缺乏管理等。目前雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)戶外廣告主要有大型單立柱廣告、鋼結(jié)構(gòu)桁架廣告、三面翻廣告、圍擋 廣告、車身廣告、燈箱廣告、LED顯示屏、霓虹燈、店面招牌和以其它形式在戶外設置、懸掛、張貼的廣告等。據(jù) 雅安市商標廣告協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，截至2018年7月初，全市共有1071家經(jīng)營單位具有廣告經(jīng)營資質(zhì)，其中廣告公 司有984戶（含廣告企業(yè)254家，個體工商戶730戶），廣告從業(yè)人員逾2000人。雨城區(qū)中心城區(qū)共有廣告公司150 戶，個體工商戶180戶。由于準入門檻低，大多缺乏應具備的專業(yè)技能、廣告設備、媒體資源或人才儲備，普遍以 低價競爭求得生存空間等問題，導致整個行業(yè)處于自由無序和惡性競爭狀態(tài)，所提供的廣告服務品質(zhì)也良莠不齊。 整個戶外廣告設置管理工作，存在廣告布局雜亂無章、廣告制作檔次不高、廣告設置標準不一、廣告與周邊環(huán)境協(xié) 調(diào)性差等問題。

戶外廣告種類繁多，圍擋廣告成為企業(yè)商家作廣告宣傳的重要載體之一。圍擋是指為了將建設施工現(xiàn)場與外部環(huán)境隔離開來，使施工現(xiàn)場成為一個相對封閉的空間所采取的措施。圍擋包括采用各種砌體材料砌筑的圍墻、采用 各種成型板材構(gòu)成的維護體等。在進行城市建設時，如道路維修、通訊線路架設、供排水管道檢修時，離不開圍擋 的存在。尤其在城市建設工程中，從開工建設到收尾竣工這一漫長的施工期間，“臟、亂、差”的建筑工地環(huán)境甚至 沒有圍墻隔開，直接影響到周邊市民群眾的正常生活、學習，或者即使圍起了一道圍墻，圍墻大多是破損不堪，影 響市容美觀。設置圍擋一方面減少了現(xiàn)場施工對外界的不良影響，另一方面也為項目營造了自身形象，做好了相關(guān) 宣傳。前期我市城區(qū)圍擋設置不規(guī)范：部分施工企業(yè)未規(guī)范打圍，或者打圍后不設置宣傳畫面，采用顏色單一或者 零星粘貼宣傳畫，這嚴重影響了雅安城市形象，也影響雅安創(chuàng)建全國文明城市。作為近幾年乃至未來幾年重點打 造、發(fā)展的新城區(qū)，雅安市中心城區(qū)的姚橋新區(qū)、大興新區(qū)也普遍存在打圍不規(guī)范，或者打圍不上畫面的情況。

2、戶外廣告重要作用

2.1 提升城市形象與軟實力

戶外廣告是城市景觀的特殊構(gòu)成要素，是城市文化的有形體現(xiàn)，其在城市形象建設中具有非常特殊的地位和極 其重要的作用。城市形象既是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市社會經(jīng)濟發(fā)展中取之不盡用之不竭的文化資源，同時還是對內(nèi)創(chuàng)造城市凝聚力，對外創(chuàng)造城市輻射力和良好影響力的核心要素，而規(guī)范設置的戶外廣告可成為展示 城市形象的點睛之筆。

一個城市軟實力的主要核心是它的文化凝聚力和持續(xù)創(chuàng)新力，而戶外廣告在文化凝聚力和持續(xù)創(chuàng)新力方面都有重要的體現(xiàn)。戶外廣告的設置水平，直接影響到城市的自我宣傳和展示的效果，能否將城市的文化內(nèi)涵、經(jīng)濟成果、產(chǎn)業(yè)特色和人文景觀等城市內(nèi)容，通過戶外廣告展示給人們，所以必須重視對城市戶外廣告的管理和規(guī)劃。

2.2 保證與街道的和諧、增加物體層次感

戶外廣告理應是空間的配角，若大面積地設置在建筑的外立面將影響建筑本身的美觀，破壞其肌理。因此，戶外廣告的設置應保持建筑本身的主體作用，力求與街道、建筑物的美觀、和諧的配置，同時注重空間層次的搭配，給過路行人以舒適感和愉悅感。

2.3 嚴格統(tǒng)一的設置要求具有公平性

戶外廣告是一個城市管理良好與否的顯現(xiàn)。政府相關(guān)部門對戶外圍擋廣告進行統(tǒng)一規(guī)范的管理，有利于行業(yè)處 于自由有序和良性競爭狀態(tài)，避免了商家之間靠做大做花廣告招牌吸引顧客的不良競爭，也一定程度上規(guī)范了廣告 設置的準入門欄，推動廣告行業(yè)公平有序競爭。

2.4促進城市經(jīng)濟、文化繁榮

戶外廣告直觀的展示一個城市的發(fā)展進程和繁榮程度，是城市經(jīng)濟活力的見證，也是城市文化內(nèi)涵的生動的展示。

3、圍擋廣告的設計方向

商業(yè)社會快速發(fā)展，平面廣告隨處可見。建設工程圍擋廣告作用越來越大，成為目前城市發(fā)展中較為普遍的商業(yè)宣傳手段，主要適用于樓盤開發(fā)和市政宣傳方面。圍擋廣告要求整體色彩鮮艷、中心突出，有明確的主題，層次分明，能夠吸引行人的注意力。其優(yōu)點主要是工程圍擋有較好的韌度和強度，且不容易生銹，省去了對它進行維護的費用，能有效保護環(huán)境;并且其表面一般較為 光潔平整，便于制作安排廣告畫面，遇到強光照射也不會給人難以適應的感覺。此外它的的制作過程很快，工程周 期很短，安裝拆卸也非常方便。使用的廣告多為噴繪布，制作簡單方便，且價格便宜，便于設置、更換。設置圍擋廣告也要注意以下問題：

3.1 整體排版與布局

工程圍擋的整體布局需要事先進行細致規(guī)劃，整體布局層次清楚，具有特色和立體感。因此，相對其它戶外廣告來說，要在布局上下功夫，力求整體 美觀效果。

3.2 規(guī)格、比例設置

作為建筑工地“六必須、六不準”的要求之一，工地必須規(guī)范打圍。具體要求是建設工程工地四周應按規(guī)定設置 連續(xù)、密閉的圍欄，建造多層、高層建筑的還應設置安全防護設施。在市區(qū)主要路段和市容景觀道路及機場、碼 頭、車站廣場設置的圍欄其高度不得低于2.5米，在其他路段設置的圍欄，其高度不得低于1.8米。圍擋使用的材料 應保證圍欄穩(wěn)固、整潔、美觀，同時為了美化需要，應設置宣傳畫面。

3.3 色彩協(xié)調(diào)搭配

城市戶外廣告色彩的定位應根據(jù)各地區(qū)所處地域文化環(huán)境、區(qū)域功能性質(zhì)及周邊景觀、建筑物色彩的勘測等多 方面綜合考慮，與城市主體色調(diào)相協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生色彩元素混雜的狀態(tài)，以免影響城市色彩特色的形成。圍 擋廣告講究色彩搭配。少一色則簡，多一色則雜。工程圍擋廣告因其以“群體”形象面對受眾，基本色調(diào)在2-3種左 右為宜，色調(diào)太單一顯得過于平淡，太多又過于花哨，讓人眼花繚亂，無所適從。建設工程大都塵土飛揚。如果圍 擋色彩過于灰暗，再蒙上一層塵土，就更加影響市容市貌。行人、車輛往往匆匆而過，沒有讓人為之一亮的色彩，就無法吸引關(guān)注，。

3.4 內(nèi)容具吸引

圍擋廣告受眾廣，其內(nèi)容需生動、簡明精彩，才能打動受眾路人，要有畫面感和可讀性，而不是一大堆空洞辭 藻的堆砌。內(nèi)容還必須力求簡潔、醒目。因為工程圍擋的主要受眾是過往路人，大部分還可能乘車而過。如果內(nèi)容太多太雜，除非特別精彩，沒有幾個人愿意駐足細讀。圍擋廣告一般緊挨建筑工程，塵土飛揚，行人不愿靠近。因此，內(nèi)容具有觀賞感和可讀性才能發(fā)揮廣而告之的作用。

3.5整體效果

工程圍擋廣告一般都由多塊相對獨立，又互為呼應的廣告組成。結(jié)構(gòu)上把握不當，不僅不能發(fā)揮“集群”效應， 反而給人支離破碎的感覺。一般戶外廣告，每一塊廣告牌就是一個完全獨立的主體，有自己完整的內(nèi)容。而圍擋廣 告因其整體性，每一塊廣告牌既要有相對獨立的內(nèi)容，又必須互為補充，最終構(gòu)成一個完整的主題。因此，必須層 次分明，又要有整體效果。

4、措施及建議

我市目前的建設工程圍擋主要分為三種圍擋，即超高圍擋、常規(guī)圍擋和市政工程圍擋。針對前期圍擋設置存在 的問題，市城管執(zhí)法局領(lǐng)導高度重視，組織安排進行了認真調(diào)研。通過制定有關(guān)圍擋設置管理導則，規(guī)范建筑圍擋 設置，以圖文并茂、內(nèi)容豐富的藝術(shù)形式對圍擋進行文化氛圍的妝扮、提升，市區(qū)建筑施工圍擋逐步建設成為文化墻、藝術(shù)墻、景觀墻，得到了廣大市民群眾的一致認可和贊賞，推動了雅安全國文明城市創(chuàng)建工作。城市戶外圍擋廣告規(guī)劃應注意安全性原則： 由于戶外廣告一般設置在人流集聚的室外露天場所，因此其設置須牢固安全，材料、結(jié)構(gòu)、安裝均要注意安全措施。美觀性原則： 戶外廣告作為城市形象的重要組成部分，它的價值不僅僅是為廣告中 的產(chǎn)品做宣傳，也是城市美化、亮化的重要手段，因此加強戶外廣告的視覺創(chuàng)意與創(chuàng)新設計尤為重要。經(jīng)濟性原則： 必須采用嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，整合媒體優(yōu)勢，通過合理控制廣告設置的密度，數(shù)量，兼顧市場經(jīng)濟性與社會文化性。

4.1 制定導則，強化管理

依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，結(jié)合雅安建設工程實際情況，市城管執(zhí)法局 制定《雅安市建設工程圍檔設置管理導則》（以下簡稱《導則》），進一步提升城區(qū)建筑工地形象，美化城市環(huán) 境。對圍擋進行了分類，構(gòu)造設計應符合《砌體結(jié)構(gòu)設計規(guī)范》（GB50003-2011）和《施工現(xiàn)場臨時建筑物 技術(shù)規(guī)范》（GJG/T188-2009）等相關(guān)的國家規(guī)范以及施工工藝。明確指出，設置建設工地圍擋，應當辦理相關(guān)行政 許可手續(xù)。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設置建設工地圍擋。對圍擋設置期限、安全等問題予以了明確，強化部門管理，規(guī)范圍擋廣告設置。

4.2 設計畫面，美化城市

在制定《導則》的同時，市城管執(zhí)法局從細微著手進一步加強市容秩序管理，推進 全國文明城市創(chuàng)建工作。按照“博物館上墻、文化歷史上街、理論宣傳趕場”的思路，堅持以“創(chuàng)新、強企、 解難、惠民”為導向，結(jié)合雅安實際情況，通過聘請專業(yè)廣告公司設計，在圍擋畫面中融入公益標語、雅安老照 片、市內(nèi)知名旅游景點等元素，打造文明美觀、創(chuàng)意新穎的茶馬古道、西康往事、漢風遺韻、熊貓家源、世界茶 源、大美雅安、吃在雅安、三雅文化、政治理論宣傳等九大主題文化圍擋。按照創(chuàng)建全國文明城市工作要 求，為進一步強化市區(qū)公益廣告設置和宣傳力度，將“社會主義核心價值觀”、“講文明樹新風”等全國文明城市創(chuàng)建 相關(guān)內(nèi)容融入主題圍擋，在各在建工地進行推廣。悠久的歷史文化、美麗的風景圖畫、可口的地方美食、獨特的城 市名片，圍擋宣傳畫既有宣傳、教育作用，又能起到美化環(huán)境的效果。

4.3 加強監(jiān)管，依法執(zhí)法

一是為保證圍擋畫面美觀完好，達到預期宣傳效果，市城管執(zhí)法局安排執(zhí)法人員加 大了巡查監(jiān)管力度，督促施工單位安排專人負責圍擋的保潔、定期清洗，對破損、陳舊、缺失的主題圍擋實施動態(tài) 管理，及時發(fā)現(xiàn)及時督促修復。嚴禁使用竹笆、彩條布做圍擋;嚴禁使用編織袋、彩塑板圍擋施工;嚴禁未經(jīng)批準 出現(xiàn)商業(yè)廣告畫面內(nèi)容。二是圍擋除了用于商業(yè)、企業(yè)形象等宣傳外，應設置公益性宣傳內(nèi)容。公益性宣 傳內(nèi)容不得少于可發(fā)布內(nèi)容的三分之一。原則上政府部門設置的圍擋全部用于公益宣傳。三是應加強圍擋廣告審批 工作。在圍擋上設置商業(yè)廣告的必須按程序向市城管執(zhí)法局提出申請，經(jīng)審批同意后才能設置。審批過程中明確要 求圍擋廣告中的公益性宣傳內(nèi)容不得少于可發(fā)布內(nèi)容的三分之一。四是強化對城區(qū)市政、水電氣、通訊等部門作業(yè) 的管理，要求按照《導則》要求，規(guī)范打圍，設置主題文化圍擋?？紤]到部分企事業(yè)臨時施工打圍所使用的圍擋較 短，且高度在1米至1.5米，為統(tǒng)一規(guī)范設置，市城管執(zhí)法局應聯(lián)系廣告公司設計了一批新的施工圍擋畫面，進一步 補充完善了主題圍擋。市城管執(zhí)法局在審批臨街店面臨時裝修占道時，應同時對規(guī)范打圍提出明確要求，并設計出 了專用的裝修圍擋以供選擇使用。最后，市城管執(zhí)法局安排市數(shù)字化城管中心負責城區(qū)內(nèi)各類工程圍擋日常信息采集，發(fā)現(xiàn)存在問題的圍擋及時轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門進行整改，同時要求市城管執(zhí)法支隊加大處罰力度，對違規(guī)設置的圍擋依法處罰。

結(jié)語：

戶外廣告是展示城市的良好窗口，只有充分重視和正視當前城市廣告存在的問題，把握安全性、美觀性和經(jīng)濟性等原則，同時結(jié)合各城市自身特點進行規(guī)劃，并加強監(jiān)管，嚴格按照標準督促規(guī)劃真正落實落地，將戶外廣告作為城市建設中重點工作之一進行常態(tài)化管理，才能切實將城市管理工作進一步抓出實效。

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作者簡介：

劉勇，1969年10月出生，男，漢族，大學本科學歷，現(xiàn)任四川省雅安市城市管理行政執(zhí)法局機關(guān)黨委書記，城市管理執(zhí)法。