史亞洲

內(nèi)容提要 營商環(huán)境是企業(yè)全生命周期中所依賴的行政管理環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境和社會人文環(huán)境的總稱，是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的倚重和保障。新興產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入難，行政審批制度繁瑣，法律保護(hù)弱，政商關(guān)系不健康，科技創(chuàng)新缺乏活力，進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)缺乏政策合力等市場、管理、法律、社會問題相互交織，阻礙著民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。認(rèn)識偏差、行政管理體制、開放程度、市場環(huán)境、科技創(chuàng)新體制等因素影響著民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的提升和改善。創(chuàng)建包容的人文環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，擴(kuò)大對外開放，營造競爭有序的市場環(huán)境，完善科技創(chuàng)新體制，制定適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的新興產(chǎn)業(yè)政策是民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境改善的對策選擇。

關(guān)鍵詞 認(rèn)識偏差 服務(wù)型政府 開放程度 新興產(chǎn)業(yè)政策

〔中圖分類號〕F121.23 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2019）09-0121-08

營商環(huán)境是企業(yè)全生命周期中所依賴的行政管理環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境和社會人文環(huán)境的總稱，是市場主體投資決策的依據(jù)，是運(yùn)營發(fā)展的倚重。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)要素投入低，資源配置效率高，資源環(huán)境成本低，經(jīng)濟(jì)社會效益好的質(zhì)量型發(fā)展。任保平：《新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的判斷標(biāo)準(zhǔn)、決定因素與實(shí)現(xiàn)途徑》，《改革》2018年第4期。我國民營經(jīng)濟(jì)主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高端制造業(yè)鮮有涉足，產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，對資源環(huán)境的依賴性強(qiáng)，發(fā)展主要依靠要素投入，投資拉動，缺乏科技創(chuàng)新，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求差距較大。高質(zhì)量發(fā)展給包括民營企業(yè)在內(nèi)的市場主體帶來轉(zhuǎn)型升級的壓力。民營經(jīng)濟(jì)面臨的市場、政策、制度、社會等營商環(huán)境只有不斷改善，才能形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力，助力民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

一、民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境存在的突出問題

世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，在全球190個經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境排名中，中國排第46位，較上年上升了32位。但是，在建設(shè)許可、獲得信貸、稅收等指標(biāo)體系的排名提升緩慢，說明我國營商環(huán)境還有很大的改善空間。結(jié)合世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)和我國民營經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)際問題，民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境主要存在以下問題：

1.競爭環(huán)境不公平

首先是新興產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入難。自2005年以來，國家就出臺鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策，這些政策包括：《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（舊36條，2005年）、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條，2010年）、《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（39條，2014年）、《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》（2016年）、《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2017年）。民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入雖然得到放寬，實(shí)現(xiàn)了由餐飲、建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向金融、電信、航空、鐵路等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的進(jìn)軍。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不少地方政府逐步引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造、高端裝備制造及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。然而，轉(zhuǎn)型升級中民營經(jīng)濟(jì)遭遇各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，政府在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面存在著明顯的“國有企業(yè)偏好”，一些民營企業(yè)很難通過資金投入和技術(shù)創(chuàng)新對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。由于認(rèn)識誤區(qū)和市場扭曲，民營企業(yè)與國有企業(yè)融合發(fā)展受阻，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“國進(jìn)民退”在一些領(lǐng)域，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出。

其次是存在一定程度的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)。我國幅員遼闊，資源分布不均衡，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異。國家為了縮小地區(qū)之間的差異，依照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，出臺適應(yīng)不同地區(qū)刺激和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。同時，一些地方政府受考核制度和經(jīng)濟(jì)利益影響，在本地區(qū)發(fā)展較好的行業(yè)和領(lǐng)域，采取各種辦法和措施限制外來企業(yè)參與競爭，形成了地區(qū)間一定程度的經(jīng)濟(jì)封鎖和行業(yè)保護(hù)，阻礙了各類生產(chǎn)要素的自由流動，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間受到人為擠壓。

最后是企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。上海新滬商聯(lián)合會大商學(xué)院與零點(diǎn)有數(shù)科技公司2019年2月24日聯(lián)合發(fā)布的《2019中國民營企業(yè)營商環(huán)境報告》顯示：稅收成本給民營企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)最重，制約了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的空間。全國工商聯(lián)2018年發(fā)布的民營企業(yè)500強(qiáng)報告顯示：稅負(fù)過重因素影響民營企業(yè)發(fā)展的占比高達(dá)54.8%。清華大學(xué)白恩重教授推算：我國法定五項(xiàng)社會保險的繳費(fèi)之和占工資水平的40%，有些地區(qū)高達(dá)50%，其中，企業(yè)平均負(fù)擔(dān)為29.8%，在全球181個國家中社保繳費(fèi)率排名第一，是北歐五國的3倍，G7國家的2.8倍，東亞鄰國的4.6倍。趙志芳：《稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重仍是困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題》，《中國經(jīng)濟(jì)時報》2015年1月23日。還有就是企業(yè)融資成本大。一些銀行抓住民營企業(yè)急需資金的心理，不惜通過“以貸轉(zhuǎn)存”“存單質(zhì)押”等違規(guī)操作，重復(fù)收取民營企業(yè)融資利息。同時，由于民營企業(yè)信用資質(zhì)相對較弱，導(dǎo)致信用利差明顯高于國有企業(yè)，融資環(huán)境更加惡化。抵押擔(dān)保要求附加房產(chǎn)土地抵押登記費(fèi)、工商查詢費(fèi)、抵押物評估費(fèi)、會計審計費(fèi)等額外費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)真實(shí)貸款利率平均在15%～20%之間甚至更高。張杰、宋志剛：《當(dāng)前中國制造業(yè)營商環(huán)境的突出問題、形成機(jī)制與解決思路》，《人文雜志》2018年第2期。與此同時存在著隱性交易成本大的問題。由于國家正在進(jìn)行簡政放權(quán)，實(shí)施“放管服”改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，一些審批、評估、認(rèn)證等涉及政府的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目被取消后，交由第三方機(jī)構(gòu)來辦理，收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合法化的同時，收費(fèi)金額卻比原來的高很多。

2.行政管理效能低

行政審批是政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的一種方式，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為政府對資源的直接配置?，F(xiàn)行審批制度存在的主要問題表現(xiàn)為：一些領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限不明確，權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致政府間相互推諉扯皮;審批權(quán)限下放執(zhí)行不徹底。中央明確要求下放取消的行政審批項(xiàng)目，地方政府因?yàn)椴块T利益、管理慣性不想放、不愿放;審批流程過于復(fù)雜。一些必須審批的事項(xiàng)環(huán)節(jié)過多，部門交叉管理，審批要求多，導(dǎo)致民營企業(yè)疲于應(yīng)對。2018年《世界銀行營商環(huán)境報告》“建設(shè)許可”指標(biāo)中，中國排在第121位;新開業(yè)務(wù)難度指標(biāo)中國排在第127位，辦完各項(xiàng)手續(xù)大約需要四周，而美國等發(fā)達(dá)國家的平均耗時僅為9天。世界銀行集團(tuán)：《2019年營商環(huán)境報告》（Doing Business 2019），https：//doi.org/10.1596/978-1-4648-1326-9。說明在全球190個經(jīng)濟(jì)體中，我國的行政審批門檻高，流程復(fù)雜，政務(wù)環(huán)境建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。

政策的穩(wěn)定性是企業(yè)家非?？粗氐囊豁?xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)。受行政能力水平和區(qū)域差異影響，民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出臺的政策往往具有臨時性、應(yīng)急性特征。政策制定缺少調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象時有發(fā)生，政策的科學(xué)性、連續(xù)性無法保證，影響了民營企業(yè)的生產(chǎn)決策，給政府的公信力也帶來負(fù)面影響。《2019中國民營企業(yè)營商環(huán)境報告》顯示，在民營企業(yè)家看重的營商環(huán)境要素中，政策連續(xù)性排名第2位，說明民營企業(yè)家對政策環(huán)境具有較高的期望。其次是優(yōu)惠政策落地難。國家鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的一些優(yōu)惠政策、專項(xiàng)補(bǔ)貼因?yàn)樯陥罅鞒虖?fù)雜，申報資料冗繁，規(guī)則和程序不夠透明，致使本該由民營企業(yè)享受的國家優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報告2016-2017》顯示：中國政府政策制定透明度指數(shù)從2013年的46位上升到2016年的40位，雖然呈現(xiàn)上升趨勢，但遠(yuǎn)低于美國（18）、日本（13）、德國（19）、新加坡（1）等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體國家。

執(zhí)法環(huán)境有待提升。表現(xiàn)為：執(zhí)法不公現(xiàn)象時有發(fā)生。同樣的行政違法行為，國有企業(yè)與民營企業(yè)，大型民營企業(yè)與中小民營企業(yè)，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)多的民營企業(yè)與貢獻(xiàn)少的民營企業(yè)，在行政執(zhí)法中被區(qū)別對待，實(shí)施差異化處理;執(zhí)法不夠精細(xì)，以環(huán)保執(zhí)法為例，即使民營企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備環(huán)保達(dá)標(biāo)，遇到上級檢查或空氣質(zhì)量下降時，仍會被強(qiáng)制關(guān)停設(shè)備，且沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)給出合理化建議，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營;存在選擇性執(zhí)法，現(xiàn)實(shí)中一些行政執(zhí)法部門對處于相對弱勢的民營企業(yè)采取選擇性執(zhí)法和逐利性執(zhí)法，損害了民營企業(yè)的合法權(quán)利。中國美國商會發(fā)布的2017年《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示：50%的受訪企業(yè)認(rèn)為，政策執(zhí)行不一致是企業(yè)面臨的最大問題，不公平的待遇成為影響企業(yè)發(fā)展的主要因素。世界經(jīng)濟(jì)論壇：《全球競爭力報告2016-2017》。

3.法律對民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)弱

民營企業(yè)立法保護(hù)相對較弱。表現(xiàn)為：立法輕權(quán)利重義務(wù)。我國憲法雖然確立了民營企業(yè)的獨(dú)立法人地位，民營經(jīng)濟(jì)地位逐漸由原來的引導(dǎo)、監(jiān)督管理變成現(xiàn)在的鼓勵、支持和引導(dǎo)，陳偉華：《營商環(huán)境下民營企業(yè)的法律保護(hù)研究》，《北方論叢》2019年第2期。但是，民營企業(yè)立法中輕權(quán)利重義務(wù)、權(quán)責(zé)不對等問題比較明顯，地位平等、權(quán)利平等、義務(wù)平等、法律保護(hù)平等在民營企業(yè)立法中還沒有真正實(shí)現(xiàn)。同時，涉及民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法缺乏相互銜接。2007年全國人大頒布了《中華人民共和國物權(quán)法》，物權(quán)保護(hù)從此有了法律依據(jù)。但在實(shí)踐中，物權(quán)保護(hù)還需要民法、經(jīng)濟(jì)法、知識產(chǎn)權(quán)法等部門法的配套保障，以及包括財產(chǎn)所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等在內(nèi)的民營企業(yè)財產(chǎn)性權(quán)利在法律界定、立法保護(hù)等方面需要相互貫通和銜接。

民營企業(yè)家面臨較大的刑事違法風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，罪與非罪的界限不是很明顯，民營企業(yè)家的違法行為與犯罪認(rèn)定界限不清楚，增加了民營企業(yè)家刑事違法的風(fēng)險。市場行為難免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要規(guī)范，立法的滯后，民營企業(yè)家的從眾心理，也會增加民營企業(yè)家刑事違法的風(fēng)險。

4.發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境扭曲

首先是政商關(guān)系不健康。全面從嚴(yán)治黨之前，政商關(guān)系是“親而不清”，全面從嚴(yán)治黨以后，則變?yōu)椤扒宥挥H”，兩種情況都不是正常的政商關(guān)系，都不利于發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和市場規(guī)制作用。“親而不清”的政商關(guān)系造成了制度扭曲，政府公信力下降，公平競爭的市場環(huán)境被破壞。“清而不親”的政商關(guān)系極易造成懶政、怠政、慢政等政府缺位狀況，“看得見的手”作用發(fā)揮受限。

其次是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在所有制歧視。表現(xiàn)在獲取土地等稀缺資源時，國有企業(yè)比民營企業(yè)容易。在投融資過程中，政府和銀行更愿意相信國有企業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級中的各項(xiàng)國家補(bǔ)貼大都流向了國有企業(yè)?！耙越鼛啄昕焖僮邿岬腜PP項(xiàng)目為例，70%～80%的PPP項(xiàng)目實(shí)際上被國企或者央企拿走了，中小型的民企，特別是具有專有技術(shù)、專有運(yùn)營管理能力的民營企業(yè)，只有一小部分能夠參與進(jìn)來”。郭芳、李永華：《民企紓困六題》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第40期。

最后是信用體系缺失。信用的資本價值沒有體現(xiàn)出來。由于信用體系沒有完全建立，信用作為資本的價值發(fā)揮受限，誠實(shí)守信的民營企業(yè)不能憑借良好的信用在銀行獲得融資貸款，導(dǎo)致民營企業(yè)的產(chǎn)品升級、技術(shù)創(chuàng)新缺乏有效的資金支持。失信企業(yè)的懲戒機(jī)制沒有形成。市場經(jīng)濟(jì)的信用支撐功能沒能發(fā)揮作用，一些民營企業(yè)的失信成本過低，影響了公平有序的市場競爭秩序的形成。

5.科技創(chuàng)新環(huán)境缺乏活力

科技創(chuàng)新是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。截至2017年底，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，成為技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。習(xí)近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，人民出版社 ，2018年，第2頁。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性也成為衡量新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。任保平、文豐安：《新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的判斷標(biāo)準(zhǔn)、決定因素及實(shí)現(xiàn)途徑》，《改革》2018年第4期。創(chuàng)新人才不足是影響高質(zhì)量發(fā)展的首要問題。由于體制和科技投入等原因，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)科技人才缺乏且流失嚴(yán)重?？萍紕?chuàng)新活力不足還表現(xiàn)為創(chuàng)新平臺缺乏。國家將大量科研資金投向科研院所、高等學(xué)校和部分國有企業(yè)，民營企業(yè)的科研投入主要依靠企業(yè)積累，對于缺少資金支持的中小型民營企業(yè)來說，無法建立促進(jìn)企業(yè)長期發(fā)展的研發(fā)平臺，阻礙了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。同時，由于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，在政策支持、財政稅收、中介服務(wù)、利益分配、產(chǎn)業(yè)對接等方面沒能建立有效的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用沒能得到有效發(fā)揮。

6.進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)缺少政策合力支持

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的必由之路。新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。國家發(fā)展改革委員會公布的數(shù)據(jù)顯示：2017年“新動能”對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過30%，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)超過70%。溫源：《高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造美好生活》，《光明日報》2018年3月7日。民營經(jīng)濟(jì)參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新經(jīng)濟(jì)市場空間，才能在抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵時期站穩(wěn)腳跟?，F(xiàn)實(shí)中，新興產(chǎn)業(yè)的開拓，對競爭優(yōu)勢不明顯的民營經(jīng)濟(jì)來說，產(chǎn)業(yè)政策的普惠性和功能性不明顯，政策缺乏配套和銜接，政策之間不能形成有效合力。具體來說就是沒有圍繞民營企業(yè)進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的全生命周期需求，解決企業(yè)在投資過程中涉及的土地供應(yīng)、合規(guī)審批、投融資、人力資源等現(xiàn)實(shí)需求。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，吸引民營經(jīng)濟(jì)投資新興產(chǎn)業(yè)的配套政策不明確。產(chǎn)業(yè)實(shí)施過程中，民營企業(yè)遇到的環(huán)保、安全及退出政策不健全，民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的現(xiàn)實(shí)難題不能得到及時有效解決，這些都給民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)帶來不便。

二、影響民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境改善的主要因素

營商環(huán)境是一個復(fù)雜的社會問題，影響民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的因素既有觀念形態(tài)的，也有特定政治經(jīng)濟(jì)文化制度方面的。其中，觀念因素是內(nèi)在的和隱性的，政治經(jīng)濟(jì)文化制度因素是顯性的和外在的，它們相互作用，共同發(fā)力影響和決定著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

1.認(rèn)識慣性和偏差

首先是對民營經(jīng)濟(jì)存在認(rèn)識偏見。我國的民營經(jīng)濟(jì)是在市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會各界的質(zhì)疑聲中成長并發(fā)展壯大的。直到今天，理論界還存在著“國退民進(jìn)”的爭議，認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)擠占了國有經(jīng)濟(jì)的資源，破壞了公有制的主體地位。比如，周新成認(rèn)為，必須堅持公有制的主體地位，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，大力發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，警惕懷有“私有情節(jié)”的言論和行為。周新成：《毫不動搖地堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展——兼評“國進(jìn)民退”、“國退民進(jìn)”的爭論》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2010年第4期。國有與民營的爭議實(shí)質(zhì)是意識形態(tài)的爭議，是所有制性質(zhì)的爭議。我國實(shí)行的是社會主義制度，生產(chǎn)資料的公有制是我們的基本經(jīng)濟(jì)制度。從歷史看，我們是在進(jìn)行“三大改造”的過程中，通過消滅各種形式的私有制，建立了生產(chǎn)資料公有制的社會主義經(jīng)濟(jì)制度。民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“補(bǔ)充”“有益補(bǔ)充”“公平競爭”“重要組成”“平等地位”等不同發(fā)展階段，形成了與國有經(jīng)濟(jì)比翼齊飛的發(fā)展態(tài)勢。這一發(fā)展歷程為“民進(jìn)國退說”提供了歷史依據(jù)。從現(xiàn)實(shí)看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中確實(shí)出現(xiàn)了一些問題，比如民營企業(yè)經(jīng)營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負(fù)債過高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法問題等，習(xí)近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，人民出版社，2018年。造成了市場秩序的失范和環(huán)保壓力的增大。這種狀況為“否定民營經(jīng)濟(jì)說”提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。歷史和現(xiàn)實(shí)的邏輯推演，致使否定民營經(jīng)濟(jì)歷史貢獻(xiàn)，忽視民營經(jīng)濟(jì)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度確立的貢獻(xiàn)，成為一種思潮，從思想認(rèn)識和社會輿論兩個方面影響著人們對民營經(jīng)濟(jì)的公正評價，進(jìn)而在社會中產(chǎn)生對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的偏見，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題不包容，不客觀認(rèn)識。

其次是官本位思想。受計劃經(jīng)濟(jì)體制政府行政模式的影響，官本位的權(quán)力機(jī)制在體制轉(zhuǎn)軌中尋求可依附的土壤。方曉彤：《欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境約束》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2018年第4期。在政商關(guān)系處理上，由于存在著官本位思想，官員通過民營企業(yè)謀取不正當(dāng)利益輸送，民營企業(yè)仰仗權(quán)力結(jié)交攀附政府官員，政企利益相互勾結(jié)，污染著政治生態(tài)和社會生態(tài);在經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建方面，由于政府擁有審批、許可、監(jiān)督、處罰、制裁等行政權(quán)力，極易導(dǎo)致權(quán)力異化、尋租和膨脹，本應(yīng)規(guī)范有序的市場秩序因?yàn)閾诫s權(quán)力、經(jīng)濟(jì)等因素，變得異常復(fù)雜;在資源配置中，由于過分強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的作用，資源配置不是依靠市場而是憑借權(quán)力，不是依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而是權(quán)衡社會關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏，市場運(yùn)行出現(xiàn)梗阻，市場機(jī)制讓位權(quán)力，市場作用難以有效發(fā)揮。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，本應(yīng)提供公共服務(wù)的政府，因官本位思想影響，導(dǎo)致公共服務(wù)不能有效滿足民營企業(yè)需要，造成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重立項(xiàng)輕管理，重前期引進(jìn)輕后續(xù)服務(wù)，民營企業(yè)發(fā)展中的困難得不到及時有效解決。

再次是法制意識。法制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起到規(guī)制政府權(quán)力，規(guī)范主體活動，維護(hù)市場秩序，懲戒失范行為的作用。法制意識首當(dāng)其沖表現(xiàn)為守法觀念的養(yǎng)成。包括政府在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)活動主體都養(yǎng)成守法習(xí)慣，樹立規(guī)則意識，踐行契約精神，政府就不會僭越權(quán)力。尊重民營企業(yè)權(quán)利，在法制框架下為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)和保障，就成為政府的一種行動自覺。民營企業(yè)也不會尋找法律盲區(qū)和漏洞，打規(guī)章制度擦邊球，逃避監(jiān)管和處罰。法制的核心價值是公平正義，邁向高質(zhì)量發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)，必須在市場競爭中推進(jìn)具有公平正義取向的競爭政策，讓帶有“中性”性質(zhì)的普惠政策，成為優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)取向。劉志彪：《平等競爭：中國民營企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化之本》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第4期。這里所謂的“中性”政策，就是不偏不倚的公平政策，如果經(jīng)濟(jì)政策背離平等公平的價值取向，政策制訂和執(zhí)行就具有了指向性，從而忽視社會的真正需求，造成經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的偏向和背離。只有在公平公正的環(huán)境中，優(yōu)秀的企業(yè)家才能脫穎而出，市場才能實(shí)現(xiàn)對資源的最優(yōu)配置，那些敢于創(chuàng)新、勇于變革、始終站在時代前沿的民營企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。李寧：《優(yōu)化營商環(huán)境是對民營企業(yè)最有效率的支持》，《中國青年報》2019年3月12日，第2版。

2.行政管理職能和體制的轉(zhuǎn)變

政府在營商環(huán)境改善中發(fā)揮著重要作用。政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了全能政府向有限政府的過渡，職能重心從政治職能，演變到經(jīng)濟(jì)職能、社會職能。職能履行方式也從管理型政府向監(jiān)管型政府和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

首先是服務(wù)型政府建設(shè)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，政府職能轉(zhuǎn)變的目的在于培育更多的市場主體和社會力量，適應(yīng)社會主要矛盾變化要求，通過調(diào)整政策，加強(qiáng)監(jiān)管，提供更多的社會公共服務(wù)，積極應(yīng)對不平衡、不充分的發(fā)展問題。轉(zhuǎn)變履職方式，意味著政府重視市場在資源配置中的作用，承認(rèn)市場存在無法克服的缺陷，通過有效監(jiān)管解決壟斷、外部性、信息不對稱等市場自身無法克服的問題。通過創(chuàng)新管理方式，在充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，為市場主體提供更多的社會公共服務(wù)。尊重市場、服務(wù)市場是正確處理政府與市場關(guān)系的基本原則，服務(wù)型政府建設(shè)本身也要求厘清政府與市場的權(quán)力邊界，該由政府監(jiān)管的，政府履行好監(jiān)管職責(zé);該由市場調(diào)節(jié)的，市場在尊重民營經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好價格、供求、競爭等機(jī)制作用，促進(jìn)資源的合理有效配置。政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管行為如果體現(xiàn)了合法性、中立性、公共性和適度性原則，保證權(quán)力主要用來維護(hù)市場正常的競爭秩序，而不是在相關(guān)市場活動中濫用自己的經(jīng)營權(quán)，孫晉：《經(jīng)濟(jì)法視角下政府經(jīng)濟(jì)權(quán)利邊界的審讀——以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榭疾熘行摹?，《武漢大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第2期。那么，政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力的邊界就清晰了，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”就不會存在，民營企業(yè)家用來維護(hù)與政府關(guān)系的非生產(chǎn)性支出就會降低，用于生產(chǎn)性的經(jīng)營管理投入相應(yīng)會增多。

其次是行政審批制度。行政審批是政府管理經(jīng)濟(jì)活動的重要職能，是一種事前管理方式，是計劃經(jīng)濟(jì)時代政府分配經(jīng)濟(jì)資源、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的重要手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用日漸形成，一些行政審批的事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、流程已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，阻礙了市場對資源配置作用的發(fā)揮，背離社會的客觀需求，使本該由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)資源，因?yàn)檎畬徟马?xiàng)繁瑣，審批流程復(fù)雜，加之人為因素的影響，誤配、錯配資源的狀況時有發(fā)生，與社會需求不能形成有效對接，民營經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展中出現(xiàn)遲滯現(xiàn)象，影響發(fā)展質(zhì)量提升。行政審批改革中，一些政府受思想認(rèn)識和部門利益驅(qū)使，對審批事項(xiàng)進(jìn)行“打包”或“拆分”處理，有些審批事項(xiàng)改頭換面，變換花樣，致使審批項(xiàng)目不降反增，背離簡政放權(quán)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的初衷，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政壁壘沒有得到有效解決。

最后是行政管理體制。我國的行業(yè)管理源于功能主義和專業(yè)分工，這種條塊分割使得各個部門在治理過程中逐漸形成了相對穩(wěn)定的部門利益。同時，由于職責(zé)交叉、權(quán)限不明，部門治理之間也缺乏相對清晰的邊界與明確的責(zé)任歸屬。張威：《我國營商環(huán)境存在的問題及優(yōu)化建議》，《理論月刊》2017年第5期。加之，地方管理以行政區(qū)劃為依據(jù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異決定了民營經(jīng)濟(jì)政策的異同，政策差異導(dǎo)致市場分割、市場保護(hù)現(xiàn)象時有出現(xiàn)。對民營中小企業(yè)而言，因?yàn)樾袠I(yè)壁壘，地區(qū)壁壘去除緩慢，資源在全國范圍內(nèi)的自由流動受到限制，致使企業(yè)市場空間狹小，生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，更難以通過創(chuàng)新攀升產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，只能從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，陷入價值鏈低端鎖定，從而長期處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.對外開放倒逼機(jī)制

對外開放影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。從現(xiàn)實(shí)看，對外開放程度高的地方，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好。相反，對外開放程度有待提高的地方，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展就相對緩慢。因此，東南沿海的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于中部地區(qū)，中部地區(qū)好于西部地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國呈現(xiàn)出梯度排列狀態(tài)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，改革開放牽引助推著我國經(jīng)濟(jì)走出去的步伐。加入世貿(mào)組織后，適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則要求，我們對涉及貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的規(guī)則進(jìn)行了與國際接軌的修訂，在促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的同時，也倒逼著國內(nèi)貿(mào)易投資規(guī)則的改善。從學(xué)理上解釋，對外開放具有傳導(dǎo)效應(yīng)。對外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造出更多的國內(nèi)外需求。需求擴(kuò)大促進(jìn)產(chǎn)量提高，打破原有的供需平衡，新的均衡形成會促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易加速，有效競爭更加充分，逼迫企業(yè)改善生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級要求國內(nèi)財政稅收、金融貿(mào)易、科技創(chuàng)新等政策做出調(diào)整，形成更加有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境，構(gòu)成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境支撐。這樣的學(xué)理解釋也被學(xué)者的研究結(jié)果所驗(yàn)證，即FDI對于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響效果并不顯著，對于東部地區(qū)的影響則顯著為正，而稅收優(yōu)惠政策與良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施將對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治形成積極的影響。郭樹華、蒙昱竹、梁任敏：《中國沿邊省會城市開放程度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2016年第4期。

4.市場機(jī)制作用發(fā)揮

市場是天生的平等派。要素流動自由、規(guī)則公平透明、準(zhǔn)入退出便捷高效、信用體系良好規(guī)范是市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提。地方政府在發(fā)展規(guī)劃中，如果只從自身出發(fā)，不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和全局性，土地、人才、資本、技術(shù)、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素就會被附加條件，實(shí)施政策保護(hù)，從而影響要素自由流動，阻礙市場對資源配置作用的發(fā)揮，使得民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈不通暢。市場規(guī)則是主體參與經(jīng)濟(jì)活動遵循的行為準(zhǔn)則。按照現(xiàn)代法治理論，規(guī)則制定應(yīng)透明公開，程序應(yīng)正當(dāng)合法，規(guī)則適用應(yīng)先向社會公布。涉及民營經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)則更應(yīng)體現(xiàn)法治精神，對民營企業(yè)來講“法無禁止即可為”，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動過度干預(yù)，就會導(dǎo)致規(guī)則的隨意性增大，可預(yù)期性降低，踐踏甚至破壞市場規(guī)則，造成市場環(huán)境惡化。市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制是否便捷高效，反映著市場對主體經(jīng)營權(quán)的尊重程度。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體，把尊重主體的選擇權(quán)作為衡量政府服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。市場準(zhǔn)入和退出的便捷迫使政府要轉(zhuǎn)變觀念，簡化審批程序，完善退出機(jī)制，提供方便市場主體進(jìn)出的服務(wù)，這樣才能提高市場活躍度，營造民營企業(yè)平等開放的經(jīng)營氛圍，從而推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的改善。信用是市場經(jīng)濟(jì)的通行證。誠信作為一切制度和規(guī)范得以確立和運(yùn)行的基礎(chǔ)，是良好經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序建立的依靠，是社會自律、信用經(jīng)濟(jì)和責(zé)任政府等現(xiàn)代文明的客觀要求。孟華興：《企業(yè)誠信體系建設(shè)研究》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011年。良好的信用制度會促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，增進(jìn)社會信任，起到改善社會環(huán)境的作用。市場主體誠實(shí)守信，交易中主體因?yàn)椴恍湃萎a(chǎn)生的間接交易成本就會降低，生產(chǎn)效率自然就會提高。信用管理制度規(guī)范健全，征信體系完善，信用使用有章可循，信用的財產(chǎn)屬性就會充分發(fā)揮，民營企業(yè)就可通過信用資本獲取銀行融資，緩解融資難問題。同時，有了信用做保障，市場交易就相對安全。如果建立了嚴(yán)格規(guī)范的失信懲戒制度，既凈化了市場環(huán)境，又讓守信企業(yè)得到市場認(rèn)可，獲取更多投融資機(jī)會，市場秩序便可實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

5.科技創(chuàng)新體系

創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?？萍紕?chuàng)新是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永動機(jī)，只有持續(xù)不斷地創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新設(shè)計，民營經(jīng)濟(jì)才能在競爭激烈的市場中，掌握產(chǎn)品的定價權(quán)，處于競爭優(yōu)勢地位?？萍紕?chuàng)新需要鼓勵創(chuàng)新的體制機(jī)制。沒有科學(xué)有效的創(chuàng)新制度設(shè)計，創(chuàng)新的活力就不能被激發(fā)，創(chuàng)新成果就不會誕生。創(chuàng)新體系涉及人才、資金、政策、成果轉(zhuǎn)化、中介服務(wù)等，這些要素相互配合形成合力，才能有利于科技創(chuàng)新開展。人才是科技創(chuàng)新的根本，沒有大量從事科技創(chuàng)新的人才支撐，創(chuàng)新就失去了源泉。資金是科技創(chuàng)新的保障。大量研究表明，多數(shù)科技創(chuàng)新活動受到資金約束，資金約束的減緩對企業(yè)的激勵作用具有非常明顯的作用。民營企業(yè)，尤其是中小型民營企業(yè)缺少創(chuàng)新資金支持，不僅因?yàn)榭萍紕?chuàng)新具有不確定性，而且因?yàn)榭萍紕?chuàng)新的周期比較長，創(chuàng)新融資的難度更大。因此，需要政府出臺金融扶持科技創(chuàng)新的政策措施，保證科技創(chuàng)新有充足的資金支持。政策是科技創(chuàng)新的保障，是政府干預(yù)科技創(chuàng)新活動及踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具。鄭和園：《我國科技創(chuàng)新政策保障市場公平競爭的進(jìn)路優(yōu)化》，《科技管理研究》2019年第5期。科技創(chuàng)新政策主要是以促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)提高競爭力，依靠政策工具給予創(chuàng)新主體正向激勵，通過改變創(chuàng)新要素供給、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等鼓勵創(chuàng)新。科技中介組織是連接科技成果所有人與使用人的橋梁，為科技創(chuàng)新提供技術(shù)交易、轉(zhuǎn)化、服務(wù)等專門活動。科技中介組織的專門服務(wù)能有效推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，節(jié)約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。

6.新興產(chǎn)業(yè)政策

新興產(chǎn)業(yè)是相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受資源、環(huán)境、人力成本上升等因素制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間非常有限。新興產(chǎn)業(yè)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段孕育發(fā)展的智能化產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的根本出路。新興產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺陷，克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要素制約瓶頸。

產(chǎn)業(yè)政策反映政府對發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，是政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施均衡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具。產(chǎn)業(yè)政策的制定必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素稟賦和現(xiàn)有基礎(chǔ)，選擇適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，符合要素結(jié)構(gòu)特征的產(chǎn)業(yè)加以培育。精準(zhǔn)有效的產(chǎn)業(yè)政策對打破市場和產(chǎn)業(yè)壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有促進(jìn)作用。相反，不顧實(shí)際，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所蘊(yùn)含的基本要求及內(nèi)在特征把握不準(zhǔn)，對新舊動能轉(zhuǎn)化認(rèn)識不足，盲目順應(yīng)潮流追求新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，違背公平競爭的市場原則，必然會對原有產(chǎn)業(yè)造成沖擊，致使原有產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境更加惡化。因此，出臺鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、新興產(chǎn)業(yè)政策，在突出普惠性的同時，還要著重考慮政策的功能性和精準(zhǔn)性。切實(shí)把握不同地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇與本地實(shí)際相匹配的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢，確保鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與的新興產(chǎn)業(yè)政策能與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合，注重挖掘民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，助推民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

三、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的對策

1.創(chuàng)建包容的人文環(huán)境

觀念是行動的先導(dǎo)，只有摒棄對民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的偏見，民營經(jīng)濟(jì)才能獲得與國有經(jīng)濟(jì)一樣的公平待遇?，F(xiàn)實(shí)中，應(yīng)該避免“民進(jìn)國退”“國進(jìn)民退”的無謂爭論，牢固樹立民營經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分的觀念，克服所有制認(rèn)識上的思想桎梏，以包容心態(tài)客觀冷靜地分析民營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題。同時，要努力克服官本位的錯誤認(rèn)識，按照治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求，構(gòu)建高效、便捷的政府公共服務(wù)體系，解決好民營企業(yè)發(fā)展中遇到的各種難題，幫助民營企業(yè)渡過暫時困難，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。樹立法制觀念，踐行法律精神，營造社會各界守法、用法的良好氛圍，用法律的剛性約束，規(guī)范包括政府在內(nèi)的社會主體行為，嚴(yán)格依法辦事，尊重民營企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)利，保護(hù)包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的民營企業(yè)各項(xiàng)財產(chǎn)權(quán)。

2.努力構(gòu)建服務(wù)型政府

現(xiàn)代社會，政府所提供公共服務(wù)的有效性，政府是否設(shè)置了過多的障礙，都會直接影響企業(yè)和投資者生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。楊志勇、文豐安：《優(yōu)化營商環(huán)境的價值、難點(diǎn)與策略》，《改革》2018年第10期。服務(wù)型政府建設(shè)就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)，加快推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高市場監(jiān)管績效，維護(hù)自由競爭的市場機(jī)制，縮減行政審批事項(xiàng)，簡化辦事流程，不斷推進(jìn)公共服務(wù)均等化和便利化。優(yōu)化政府工作流程，將涉及經(jīng)濟(jì)管理的審批、監(jiān)管職能制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立政府信息公開制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，公開服務(wù)內(nèi)容，整合行政資源，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)、高效、便捷的服務(wù)保障。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

鞏固已有的開放成果，進(jìn)一步擴(kuò)大中西部地區(qū)對外開放力度，特別是推進(jìn)制度規(guī)則的對外開放與交流，以開放促進(jìn)不同制度的相互交流。通過對外開放的交流借鑒機(jī)制，把不同國家發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的制度經(jīng)驗(yàn)，汲取到民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的改善中。通過對外開放的傳導(dǎo)機(jī)制，倒逼政府行政效能革命，促進(jìn)政府服務(wù)能力提升和公共政策改善，逐步形成自由平等、競爭有序、開放統(tǒng)一的公平競爭環(huán)境。通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進(jìn)市場準(zhǔn)入條件的改善，用對外開放促進(jìn)人員、服務(wù)、商品、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動，以貿(mào)易和投資自由化、便利化，逐步實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的國際化。

4.營造競爭有序的市場環(huán)境

市場的本質(zhì)是資源配置，競爭是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。通過競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置的自由和平等，強(qiáng)化市場規(guī)則維護(hù)，有效發(fā)揮價格、供求等市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，確立市場對資源配置的基礎(chǔ)地位。推進(jìn)信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用的資本價值和懲戒職能，建立以規(guī)則為基礎(chǔ)、以信用做擔(dān)保的市場交易秩序。厘清政府與市場的邊界，明確政府權(quán)力清單，將政府權(quán)力限定在維護(hù)公平、有序、透明的市場規(guī)則上，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的過度干預(yù)，通過提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，不斷提高政府公信力。充分調(diào)動和發(fā)揮市場主體積極性，鼓勵民營市場主體進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)，加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)財政補(bǔ)貼、稅收減免、用地審批等政策制度對民營投資主體的吸引力。

5.完善科技創(chuàng)新體制

發(fā)揮科技創(chuàng)新體制對創(chuàng)新成果的促進(jìn)和保護(hù)作用。建立符合民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度，鼓勵和吸引科技人才到民營企業(yè)從事設(shè)計、研發(fā)和管理工作。推動金融創(chuàng)新，解決科技創(chuàng)新的資金投入需求。降低科技中介組織準(zhǔn)入門檻，降低專利申請代理成本，發(fā)揮他們對接需求、精準(zhǔn)服務(wù)的優(yōu)勢，進(jìn)一步激勵民營企業(yè)開展創(chuàng)新活動。完善財政對高校、科研院所、科研人員的長期穩(wěn)定支持機(jī)制，增加民營經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的政府投入。深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，確?？蒲腥藛T對經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，真正使科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)于科技創(chuàng)新活動。

6.制定高質(zhì)量發(fā)展需要的新興產(chǎn)業(yè)政策

結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)自身實(shí)際，依照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，制定符合地區(qū)實(shí)際和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)政策，確保新興產(chǎn)業(yè)政策出臺不對原有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)境造成威脅和破壞。充分挖掘民營企業(yè)潛力，培育和鼓勵有能力、有條件的民營企業(yè)進(jìn)軍新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，妥善解決好民營企業(yè)投資過程中涉及的土地供應(yīng)、合規(guī)審批、投融資、人力資源等現(xiàn)實(shí)問題。通過規(guī)劃引領(lǐng)，把民營經(jīng)濟(jì)投資新興產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。健全環(huán)保、安全及市場退出政策，強(qiáng)化過程監(jiān)管和服務(wù)，確保民營經(jīng)濟(jì)參與新興產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)性。

作者單位：西安航空學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕