規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用探討

李萌飛 翁磊

【摘 要】近年來，隨著我們國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，規(guī)劃環(huán)境影響評價建設(shè)已成為一個熱點問題。規(guī)劃環(huán)境影響評價具有一定的前瞻性，用來解決城市發(fā)展基礎(chǔ)上的長期規(guī)劃問題，由此可見，在生態(tài)城市規(guī)劃中應(yīng)用環(huán)境影響評價機制是明智的。本文探討了規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的難點問題，并提出了解決的新思路和新方法，為生態(tài)城市科學(xué)規(guī)劃與發(fā)展提供了理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃環(huán)境影響評價;生態(tài)城市;建設(shè)應(yīng)用

中圖分類號： F299.2;X820.3 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）23-0260-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.23.123

【Abstract】In recent years，with the rapid development of China's economy and the continuous progress of urbanization，the construction of planned environmental impact assessment has become a hot issue.Planning environmental impact assessment（eia）is forward-looking and can be used to solve long-term planning problems based on urban development.Therefore，it is advisable to apply eia mechanism in eco-city planning.This paper discusses the difficult problems of planning environmental impact assessment， and puts forward new ideas and methods to solve them，which provides theoretical basis for scientific planning and development of eco-city.

【Key words】Planning environmental impact assessment;Eco-city;Construction application

0 引言

在現(xiàn)階段的經(jīng)濟建設(shè)過程之中，生態(tài)建設(shè)以及環(huán)境保護某種程度上制約了經(jīng)濟發(fā)展。由此可見，城市建設(shè)不僅僅要注重經(jīng)濟水平的提升，更要實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展以及區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為人們營造一個舒適的生活環(huán)境，規(guī)劃環(huán)境影響評價由此誕生。因此，在今后的城市建設(shè)過程中，有必要加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作效率，只有采取高效率的管理模式，才能夠抓住環(huán)境建設(shè)的中心，做好生態(tài)保護工作，將規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)用到生態(tài)城市建設(shè)之中，促進生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中應(yīng)用的必要性

在當(dāng)前的城市建設(shè)過程中，應(yīng)用規(guī)劃環(huán)境影響評價主要是為了在宏觀的角度對城市的整體進行更好的規(guī)劃。一般來說，城市規(guī)劃設(shè)計根據(jù)城市的現(xiàn)有情況對城市未來的發(fā)展進行規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)對城市的每個建設(shè)項目進行詳細的部署工作。在對城市進行規(guī)劃設(shè)計時，其中最關(guān)鍵的任務(wù)就是需要確定該城市的發(fā)展特性，并且結(jié)合城市的實際發(fā)展情況有效的利用相關(guān)資源，設(shè)計出科學(xué)的規(guī)劃方案，從而促使城市能夠穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。[1]

由此可見，有效的應(yīng)用環(huán)境影響評價能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)進行監(jiān)督，一方面可以提高城市總體規(guī)劃的環(huán)境合理性，另一方面還能夠在最大程度上避免城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。隨著城市化進行的不斷加深，人們對于城市的建設(shè)不再僅僅局限于經(jīng)濟的發(fā)展，還需要提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，注重對于環(huán)境質(zhì)量的評價。但是，許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍然存在一定的問題，這主要是由于在城市規(guī)劃的過程中與生態(tài)環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)了矛盾。而規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠有效地解決這一問題，但相比于一些西方發(fā)達國家，我們國家應(yīng)用的比較晚，應(yīng)用效率還不夠高。由此可見，在今后的城市建設(shè)過程中，必須要有效地應(yīng)用規(guī)劃環(huán)境影響評價，從生態(tài)環(huán)境保護的角度出發(fā)，合理的對城市進行建設(shè)，從而實現(xiàn)城市發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境三者的相互促進，能夠做到協(xié)調(diào)發(fā)展，這也將是我們國家今后生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展方向。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中的常見問題匯總

2.1 技術(shù)水平和理論支撐較為薄弱

在當(dāng)前的環(huán)境管理工作中，一個重要的管理方法就是要進行環(huán)境影響評價，這項方法已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用，除此之外，我們國家也從多方位進行了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，雖然在理論方面已經(jīng)得到了不斷的豐富，但是在實際應(yīng)用中仍然缺乏一定的評價方式，由此可見，必須要深入地開展研究，提高理論與實踐的融合，從而加強規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用。[3]

2.2 環(huán)境評價和環(huán)境規(guī)劃兩者混淆

在制定城市規(guī)劃草案和實施規(guī)劃之前，我們就需要提前進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。在政府宏的觀調(diào)控手段之中，是以規(guī)劃為最主要形式的，同時將滿足可持續(xù)發(fā)展理念作為前提條件，將其作為有效的方向指導(dǎo)，本著資源科學(xué)利用和環(huán)境保護兩者結(jié)合的原則，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)是必然的。但是，需要注意的是，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作落實的最為主要的就是要提前做好環(huán)境影響評估、預(yù)測以及分析工作，在此過程中，很多規(guī)劃機構(gòu)出現(xiàn)脫離草案開展規(guī)劃環(huán)評工作的現(xiàn)象，這樣就會與最初的規(guī)劃環(huán)境影響評價目標(biāo)相違背。因此，需要協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，只有讓城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計相互促進，才能夠使城市獲得可持續(xù)發(fā)展，從而保證人民的生活需求。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用策略

3.1 對規(guī)劃程序進行合理調(diào)整，配備專業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價人員

對于城市規(guī)劃設(shè)計工作來說，必須要按照相關(guān)的設(shè)計原則來進行，不能夠隨意的設(shè)計。由于城市中的每個地區(qū)具有空間和時間上的差距，對城市規(guī)劃設(shè)計工作提出了更高的要求，要求設(shè)計工作具有一定的針對性，在對建筑進行安排的過程之中，需要注意建筑的時代感，并且要結(jié)合城市的實際發(fā)展情況，從而保障城市在具有基礎(chǔ)功能至上還具有美感。由此可見，規(guī)劃環(huán)境影響評價與生態(tài)城市建設(shè)中是相互聯(lián)系的，應(yīng)該將規(guī)劃環(huán)境影響評價要求融入城市規(guī)劃管理工作中，避免盲目的進行規(guī)劃，為城市的生態(tài)建設(shè)提供正確的方向。[4]除此之外，在進行生態(tài)城市的規(guī)劃過程中，相關(guān)人員必須要注重城市經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，同時還要考慮不同區(qū)域之間的均衡發(fā)展，要盡可能的縮減經(jīng)濟與生態(tài)、城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距。

想做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，首先我們要做的是建立一個完善的評價機制，比如規(guī)劃環(huán)境影響評價責(zé)任制以及事故報告處理等責(zé)任制度，同時也要讓這些制度落到實處，在工作中得到落實，使規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠真正能發(fā)揮作用。規(guī)劃環(huán)境影響評價單位要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，層層簽訂規(guī)劃環(huán)境影響評價責(zé)任書，將環(huán)境控制指標(biāo)層層分解，從而全面落實規(guī)劃環(huán)境影響評價責(zé)任，要對其在產(chǎn)生嚴(yán)重后果前做出及時的處理，避免造成更大的損失，而這也正是落實事故報告處理責(zé)任制所起到的作用。制定規(guī)劃環(huán)境影響評價人員錄用的基本標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗和業(yè)績等方面準(zhǔn)入基本條件。同時，規(guī)范評價人員選拔、聘用、考核和辭退管理等程序，加強專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.2 理清理順規(guī)劃環(huán)境影響評價職責(zé)，提升生態(tài)城市規(guī)劃的設(shè)計水平

在開展生態(tài)城市建設(shè)過程中想要提升城市規(guī)劃的設(shè)計水平，建議要從以下三方面著手進行：首先，加強城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境容量，重視可持續(xù)人類住區(qū)的建設(shè)。對于污水處理企業(yè)來說，應(yīng)該推廣污水處理實用技術(shù)，必須要實行清潔生產(chǎn)，從環(huán)境污染防治的結(jié)束到整個生產(chǎn)過程的預(yù)防控制，從根本上減少了環(huán)境污染;其次，推進重污染產(chǎn)業(yè)整頓，嚴(yán)格按照規(guī)定淘汰落后能源生產(chǎn)，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，禁止建立新型生產(chǎn)企業(yè)，逐步清理整頓現(xiàn)有污染型企業(yè)。在集水區(qū)不得建立“高污染、高環(huán)境風(fēng)險性”的水污染類型和工業(yè)項目，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的污染項目需要逐步搬遷或關(guān)閉，從而提高企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審批新企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。在城區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)下，建立業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和新企業(yè)的綜合準(zhǔn)入制度。實施節(jié)能減排體系，應(yīng)優(yōu)先安排科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、污染程度低的項目;最后，在對城市進行規(guī)劃之前，就必須要提前進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，這必須要以可持續(xù)發(fā)展理念為基本原則，合理的配置相關(guān)資源，為了能夠促進我們國家城市化進程的加深，在進行城市規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)該盡量符合人們的生活和心理習(xí)慣，加強對于規(guī)劃環(huán)境影響評價相關(guān)工作的管理。

3.3 建立完善的法律法規(guī)，著力提高技術(shù)體系

政府應(yīng)注重規(guī)劃環(huán)境影響評價法律的實施，完善相應(yīng)的評價管理機制。同時，最好設(shè)立一個專門的管理機構(gòu)來處理規(guī)劃環(huán)境影響評價工作問題，除此之外，還要明確界定該機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，將其與現(xiàn)有的與政府有關(guān)的環(huán)境保護機構(gòu)分開，以確保它們在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作作出應(yīng)有的貢獻，在處理污染問題，避免出現(xiàn)責(zé)任模棱兩可的現(xiàn)象。

參與規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的部分人員的職業(yè)素質(zhì)高低，是整個規(guī)劃環(huán)境影響評價的最關(guān)鍵因素。因此，在整個規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中要以“人”這個最基本要素為核心，送規(guī)劃環(huán)境影響評價人員到高校、第三方機構(gòu)進行技術(shù)培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)，強化多種崗位和不同環(huán)境的全面鍛煉，切實提升履職本領(lǐng)。規(guī)劃環(huán)境影響評價人員想要“盡職免責(zé)”，就必須要把規(guī)劃環(huán)境影響評價工作效率能提高上去，首先要做的就是提高自身的職業(yè)素質(zhì)，不斷提升自己的工作能力，把規(guī)劃環(huán)境影響評價工作落到實處。

4 結(jié)語

綜上所述，規(guī)劃環(huán)境影響評價對于我們國家的經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護來說都具有非常重要的意義，但是現(xiàn)階段我們國家許多地區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作仍然存在著許多難點，因此，必須要采取有效的建設(shè)方法，不斷推動規(guī)劃環(huán)境影響評價的完善，堅持可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃原則，以便規(guī)劃與建設(shè)者能及時采取應(yīng)對措施，最終促進我們國家的生態(tài)城市建設(shè)。

【參考文獻】

[1]李亮.規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].智能城市，2017，3（02）：214.

[2]侯廷建，楊瑜.規(guī)劃環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃及生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用與研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018，（03）：106-107.

[3]侯廷建，楊瑜.規(guī)劃環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃及生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用與研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（03）：106.

[4]侯廷建，楊瑜.規(guī)劃環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃及生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用與研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018（03）：106.