高速公路路衍經(jīng)濟發(fā)展的思考

李偉東

【摘 要】本文主要分析高速公路路衍經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局。重點在研討高速公路路衍經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ)上，提出高速公路路衍經(jīng)濟的本質(zhì)是依托高速公路衍生的經(jīng)濟，通過市場開發(fā)等形式來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，也是挖掘公路衍生資源的經(jīng)濟活動。系統(tǒng)分析高速公路衍生產(chǎn)業(yè)收益最大化和國有資產(chǎn)保值增值，為扛起生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施補短板、交通脫貧攻堅提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】高速公路;路衍經(jīng)濟;發(fā)展思考

中圖分類號： F124;F542文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）23-0262-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.23.124

【Abstract】This paper mainly analyses the structural layout of Expressway Derivative economy.On the basis of discussing the structural layout of Expressway road derivative economy，this paper points out that the essence of Expressway road derivative economy is to realize economic development by relying on the economy derived from expressway，through market development and other forms，as well as to excavate the economic activities of highway derivative resources.This paper systematically analyses the maximization of the revenue of Expressway Derivative Industry and the preservation and appreciation of state-owned assets，and provides reference for carrying forward the development of ecological industry，making up the shortcomings of transportation infrastructure and tackling the difficulties of poverty alleviation.

【Key words】Expressway;Luyan economy;Thoughts on development

在交通強國大背景下，交通投融資領(lǐng)域及交運融合類上市企業(yè)抓住機遇，取得了新的發(fā)展。在解放思想、開闊思路、超前謀劃，實現(xiàn)主業(yè)多元化和產(chǎn)業(yè)實體化的同時路衍經(jīng)濟已作為一種轉(zhuǎn)型經(jīng)濟。高速公路路衍經(jīng)濟依托具有自然壟斷性的高速公路派生和演變產(chǎn)生的經(jīng)濟，在發(fā)展智慧交通、提升運輸服務(wù)、支撐服務(wù)消費、綠色安全發(fā)展等方面形成的新產(chǎn)業(yè)。在高速公路建設(shè)高峰甚至收費運營期滿后，發(fā)展高速公路路衍經(jīng)濟過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟增長點逐漸形成了一個個新的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合傳統(tǒng)公路交通建設(shè)類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新發(fā)展之路，加大對發(fā)展路衍經(jīng)濟的探索力度，形成新組建企業(yè)的新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)、可復(fù)制、可借鑒的樣板，進而為交通的永續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

1 高速公路路衍經(jīng)濟的概念

高速公路路衍經(jīng)濟是依托高速公路派生和演變產(chǎn)生的經(jīng)濟，是一種更開放，更徹底，更有沖擊力的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟，既包括路沿經(jīng)濟和路延經(jīng)濟，也在二者的基礎(chǔ)上演變出新的內(nèi)容，反映了對路沿經(jīng)濟和路延經(jīng)濟的超越，體現(xiàn)了高速公路轉(zhuǎn)型發(fā)展的裂變。

2 發(fā)展路衍經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義

2.1 發(fā)展路衍經(jīng)濟是提升經(jīng)濟質(zhì)量的必備前提

當前，我國交通尤其是高速公路的建設(shè)發(fā)展面臨著時間緊，任務(wù)重，資金需求量大以及投資大，周期長，短期內(nèi)不可能收回成本的矛盾。發(fā)展高速公路路衍經(jīng)濟對實現(xiàn)交通的永續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義，是提升交通永續(xù)發(fā)展的必備前提。發(fā)展高速公路路衍經(jīng)濟是加快交通發(fā)展和企業(yè)升級、逐步改變過分依賴傳統(tǒng)公路發(fā)展格局的重要手段。公路路衍經(jīng)濟的發(fā)展對于交通行業(yè)來講，最大的資源莫過于高速公路，發(fā)展高速公路路衍經(jīng)濟是實現(xiàn)交通“軟著陸”最現(xiàn)實、最便捷、最有效的途徑。而且還可通過對公路廣告、服務(wù)區(qū)、土地開發(fā)、通信等和交通行業(yè)有機地結(jié)合起來， 改變高速公路除了要優(yōu)化設(shè)計、精細化管理、節(jié)約投資外，還要依靠創(chuàng)新“開源”謀求交通的健康持續(xù)發(fā)展。從而帶動高速公路傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

2.2 發(fā)展高速公路路衍經(jīng)濟是提升服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必要舉措

高速公路路衍經(jīng)濟發(fā)展不僅僅具有經(jīng)濟學的含義，也具能體現(xiàn)出社會發(fā)展的超前意識和人性化。近年來我國高速公路建設(shè)飛速發(fā)展。車流量迅速上升，但由于許多服務(wù)區(qū)在設(shè)計時對發(fā)展前景估計不足，使得服務(wù)區(qū)顯得太小，停車場擁擠，上衛(wèi)生間排長隊的現(xiàn)象到處可見，這不僅表現(xiàn)在一些通車較早的路線，甚至一些剛剛修建還沒有全線貫通的路線，也出現(xiàn)了由于原來設(shè)計的服務(wù)區(qū)太小就需要改造的現(xiàn)象。有的高速公路通車不到年，服務(wù)區(qū)就已經(jīng)改造擴建一次，這不但造成資源浪費大，也影響了整體效益。

2.3 發(fā)展高速公路路衍經(jīng)濟是提升廣大行眾生活品質(zhì)的必然選擇

高速公路路衍經(jīng)濟的發(fā)展將廣告等藝術(shù)文化融入廣大行眾的生活之中，讓高速公路順利實現(xiàn)和廣告文化的交流與傳播，最大限度地在數(shù)量與質(zhì)量上滿足廣大行眾的需求，提升大眾的生活品質(zhì)與閱歷。高速公路廣告無論是公益類還是商業(yè)類均會極大地豐富高速公路的文化市場，不斷滿足行眾文化精神生活的需求，提升生活品質(zhì)。

2.4 高速公路發(fā)展路衍經(jīng)濟是提升城市競爭軟實力的必由之路

中國各城市之間已進入軟實力競爭時代，高速公路服務(wù)區(qū)在高速公路路衍經(jīng)濟發(fā)展中有著無可替代的強大輻射和紐帶功能，如果善加經(jīng)營運用，并要善謀發(fā)展、主動出擊、爭取資源、上下聯(lián)動壯大路衍經(jīng)濟的規(guī)模與實力，這將會是一個既能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，又能產(chǎn)生重大社會效益的良好基礎(chǔ)功能平臺也是提升城市競爭軟實力的必由之路。

3 高速公路路衍經(jīng)濟的可操作性

理解高速公路路衍經(jīng)濟的重要意義是發(fā)展高速公路路衍經(jīng)濟的前提。具體如何發(fā)展、如何操作，則需科學的手段來加以推進。

3.1 綠色、生態(tài)背后的經(jīng)濟價值

“綠色”和“生態(tài)”已經(jīng)成為時代的呼聲，一直以來，高速公路行業(yè)都十分重視沿途綠化和生態(tài)保護。但是“為綠化而綠化”的思維定式存在一定的資源浪費。這種思維定式下的綠化，一般植被的經(jīng)濟價值不高。其實，行業(yè)可以嘗試推廣沿線經(jīng)濟林和中草藥種植。大力推廣種植經(jīng)濟林、速生林和中草藥等經(jīng)濟作物，不僅把高速公路建設(shè)成生態(tài)走廊，更把它打造成經(jīng)濟走廊，大力推動“綠色GDP”增長。一方面，可在有條件的高速公路兩旁種植經(jīng)濟效益高的樹木。如森槐、云杉、花椒樹等。也可種成材快、經(jīng)濟效益明顯的經(jīng)濟林。另一方面，可結(jié)合沿線的氣候條件，根據(jù)各類中草藥的生長環(huán)境和分布特點，在高速公路的邊坡和荒草地上套種經(jīng)濟價值高的中藥材。進而實現(xiàn)經(jīng)濟收益。根據(jù)不同地區(qū)的氣候環(huán)境特點，通過協(xié)調(diào)好種植經(jīng)濟林和中草藥的比例和關(guān)系，努力實現(xiàn)高速公路沿線經(jīng)濟效益最大化。

3.2 延伸產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟開發(fā)

服務(wù)區(qū)是高速公路沿線的主要經(jīng)濟發(fā)展點。通過科學規(guī)劃服務(wù)區(qū)建設(shè)，進一步拓展服務(wù)區(qū)功能，增強服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟性。將服務(wù)區(qū)建設(shè)融入城鎮(zhèn)化進程，使其既滿足高速公路通行車主的需要，同時面向社會吸引更多的城鎮(zhèn)消費者。服務(wù)區(qū)建設(shè)過程中，可以嘗試“服務(wù)區(qū)+”模式，在服務(wù)區(qū)建設(shè)特色度假村，特產(chǎn)零售超市等，利用服務(wù)區(qū)閑置土地，培育苗圃基地，開發(fā)路衍林業(yè)。另外，由于高速公路作為運輸主干道，強化其交通物流功能，利用高速公路優(yōu)勢，建設(shè)物流平臺也是不錯的手段，比如建設(shè)多功能倉儲基地，二次分裝加工廠房等，也可根據(jù)沿路地區(qū)加工業(yè)、農(nóng)貿(mào)特產(chǎn)等情況，建設(shè)設(shè)施齊全、管理完善的專業(yè)物資批發(fā)貿(mào)易市場，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠政策和運輸成本優(yōu)勢。

高速公路廣告的經(jīng)濟價值在近年來也正日益凸顯。隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路媒介價值日漸體現(xiàn)，每一個司乘在駕駛過程中，都可以在沿途看到各種聳立的廣告塔。高速公路廣告作為戶外媒體，其受眾量之大，覆蓋范圍之廣，使其具有極大的經(jīng)濟價值和市場潛力。廣告業(yè)投資小，回報快，在當前高速公路建設(shè)高峰期，可將廣告設(shè)施的投放與高速公路建設(shè)同步進行，通過招商，在建設(shè)中提前把廣告業(yè)務(wù)做出去，搶占市場空間。

3.3 樹立路衍經(jīng)濟的發(fā)展思維

如果說高速公路營運是管理范疇，那么保持高速公路活力和長遠發(fā)展則是經(jīng)濟思維，必然對所涉及的高速公路和衍生資源有資本化的認識。對經(jīng)濟效益明顯，有條件的高速公路衍生資源，按照“資源——資產(chǎn)——資本”的運作模式，大力推進資源的資本化、證券化，為高速公路建設(shè)、路衍經(jīng)濟發(fā)展拓寬融資渠道。

4 存在問題及原因

1）我國高速公路的管理復(fù)雜，各省、市（區(qū)）體制以及管理水平各不相同，沒有一個高效的、統(tǒng)一的、能夠可持續(xù)發(fā)展的高速公路管理體制從而制約著高速公路路衍經(jīng)濟的發(fā)展。

2）高速公路不同于普通公路，因為高速公路具有公益性和商品性的雙重特點，要實現(xiàn)路衍經(jīng)濟的發(fā)展就要不斷完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。要彌補純事業(yè)型管理的一些不足，所以實現(xiàn)高速公路管理過程中的政企結(jié)合，有利于實現(xiàn)路衍經(jīng)濟發(fā)展和社會效益的最大化。

5 高速公路路衍經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)想

高速公路在PPP項目上可以通過“授權(quán)-建設(shè)-運營（ABO）”模式，深度挖掘公路運營服務(wù)功能，不斷打造和提升公路綜合服務(wù)功能和經(jīng)營能力，進行高速公路路衍經(jīng)濟中廣告發(fā)布、服務(wù)區(qū)經(jīng)營的開發(fā)運營，可由管理單位進行總體管理，運營單位進行實施，采用向業(yè)主單位每年上交一定管理費或者利潤分配的方式進行合作開發(fā)。

5.1 構(gòu)建高速公路經(jīng)濟帶廣告走廊

依托PPP項目高速公路豐富的沿線線路、路面、通信設(shè)施等資源，有序合法的開展公路廣告的經(jīng)營業(yè)務(wù)。以多種形式的廣告宣傳媒介平臺為載體，廣泛進行公益宣傳和商業(yè)廣告投放。以進一步規(guī)范公路廣告設(shè)置，改善公路路容路貌和通行環(huán)境，保障全省公路廣告產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展為目標，通過自營、租賃、合作開發(fā)等方式，在服務(wù)區(qū)、收費站等人群密集場所投放戶外液晶電視、LED顯示屏以及POP等新型媒體;嘗試匝道收費站電子廣告牌、收費站廣場落地式廣告及實物造型廣告的開發(fā)運用;推進全省各服務(wù)區(qū)場區(qū)內(nèi)落地式廣告、實物廣告和鏡面廣告的投放;嘗試設(shè)置形式多樣、造型新穎的戶外廣告設(shè)施，使之與高速公路沿線人文景觀、自然風光相適應(yīng)，維護路容路貌與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，全面提升高速公路形象，使高速公路廣告宣傳作用與當?shù)貐^(qū)域文化相得益彰，真正實現(xiàn)高速公路廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、市場化、規(guī)模化發(fā)展。

5.2 實現(xiàn)“服務(wù)區(qū)+”融合發(fā)展

創(chuàng)新引進“服務(wù)區(qū)+”理念，逐步實現(xiàn)由單一傳統(tǒng)模式向多元發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，將目光聚集到“服務(wù)區(qū)+”的融合發(fā)展上來。通過對服務(wù)區(qū)商業(yè)綜合體的打造，帶動周邊及沿線經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成一條以高速公路沿線服務(wù)區(qū)為核心的經(jīng)濟走廊，以此盤活路衍經(jīng)濟資源，增加經(jīng)營收入，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

1）服務(wù)區(qū)+互聯(lián)網(wǎng)。組建自主網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，充分利用手機APP、微信等主流信息平臺開辟網(wǎng)上銷售窗口;探索創(chuàng)建自己的電商網(wǎng)站和網(wǎng)上商城，為廣大司乘提供餐飲、住宿、旅游等多種線上訂購、線下消費服務(wù)，使服務(wù)區(qū)真正成為公眾出行的“提貨站”;積極與美團、餓了么等知名服務(wù)網(wǎng)站接洽，建立合作關(guān)系，有效整合內(nèi)外資源，形成線上線下良性互動;充分利用ETC用戶資源，在所屬服務(wù)區(qū)推廣積分制、會員制，通過積分兌換，進一步增強客戶黏性，吸引顧客、留住顧客;實現(xiàn)服務(wù)區(qū)微信、支付寶、網(wǎng)銀等手機支付方式全覆蓋，為公眾提供多元、便捷的支付服務(wù)。以“數(shù)據(jù)挖掘、智慧服務(wù)”為核心，通過精準化的智能終端、借助信息化的萬物互聯(lián)平臺、以大數(shù)據(jù)分析為手段、以無處不在的云服務(wù)為環(huán)境、建立智慧交通APP，打造全省智慧服務(wù)區(qū)，以網(wǎng)絡(luò)載體為依托同時進行路況信息發(fā)布和廣告發(fā)布，為公眾提供高速公路全過程智能服務(wù)的同時最大程度發(fā)揮經(jīng)濟效益。

2）服務(wù)區(qū)+品牌。深入推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略，重點在創(chuàng)建自主品牌和引進知名品牌兩個方面發(fā)力。引進當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品進行銷售，加快對當?shù)靥厣放频呐囵B(yǎng)。同時，將引入攤位租賃等合作機制，增加特色攤位、特色餐飲、汽修服務(wù)等項目，進一步招商引資，使服務(wù)區(qū)的資源得到合理配置。

3）服務(wù)區(qū)+物流。充分發(fā)揮服務(wù)區(qū)交通便利、輻射面廣、土地充足的優(yōu)勢，將服務(wù)區(qū)打造成為客貨周轉(zhuǎn)的“中轉(zhuǎn)站”。在樞紐服務(wù)區(qū)建設(shè)長途客貨運接駁站點，提升客貨接待能力。利用服務(wù)區(qū)通行便捷、占地面積較廣等區(qū)位優(yōu)勢，積極招商引資，與第三方合作發(fā)展倉儲物流業(yè)。

4）服務(wù)區(qū)+旅游。交通是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。旅游是現(xiàn)代交通轉(zhuǎn)型升級的重要方向標，旅游業(yè)發(fā)展要求提供更加高品質(zhì)的交通服務(wù)。對旅游業(yè)來說，高速公路服務(wù)區(qū)是一個載體，是重要的人流匯集區(qū)、游客集散地。要牢牢把握資源優(yōu)勢，找準自身定位，推進服務(wù)區(qū)+旅游融合發(fā)展。依托服務(wù)區(qū)屬地自然資源、區(qū)位優(yōu)勢打造可以作為短途旅行目的地的服務(wù)區(qū);利用服務(wù)區(qū)周邊的人文、旅游、生態(tài)等資源，與當?shù)芈糜尉致?lián)手建立“一區(qū)一特色”的旅游專區(qū)，吸引出行者觀光旅行;與當?shù)芈糜尉皡^(qū)或旅游部門合作，樹立“依托旅游資源、宣傳旅游文化、支持旅游發(fā)展、服務(wù)旅游司乘”理念，聯(lián)合旅游部門跨界融合，設(shè)立旅游集散點，在服務(wù)區(qū)增加旅游咨詢、門票預(yù)售、游客集散接駁、旅游特產(chǎn)銷售等服務(wù)，為旅游景區(qū)做好前端服務(wù);利用區(qū)位優(yōu)勢，在服務(wù)區(qū)內(nèi)配套建立服務(wù)設(shè)施，為出行者提供節(jié)點式服務(wù);在服務(wù)區(qū)內(nèi)開展自駕體驗活動，開辟自駕游線路吸引周邊市民周末及節(jié)假日出行，唱響“春賞花、夏避暑、秋采果、冬玩雪”的四季歌謠。隨著自駕游時代的到來，構(gòu)建以“服務(wù)區(qū)+”為導(dǎo)向的創(chuàng)新型服務(wù)區(qū)”，將為旅行者帶來的如電影般的創(chuàng)新體驗，實現(xiàn)1+1>2的多方共贏效應(yīng)。

5）服務(wù)區(qū)+扶貧。以產(chǎn)業(yè)幫扶和勞務(wù)幫扶為重點，深入開展扶貧攻堅行動，建立服務(wù)區(qū)扶貧商品銷售點，在服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)立幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品直銷點，與貧困地區(qū)建立長期定向合作機制和直供直銷的產(chǎn)銷對接關(guān)系，積極鼓勵職工和廣大司乘體驗消費扶貧。同時，優(yōu)先聘用貧困地區(qū)工勤人員，解決就業(yè)難題，切實扛起國有企業(yè)應(yīng)該肩負的政治責任和社會責任。

6 高速公路路衍經(jīng)濟的方向性思考

高速公路路衍經(jīng)濟是開放的系統(tǒng)工程，涵蓋范圍廣，市場因素多。因此，應(yīng)提高高速公路路衍經(jīng)濟的開放性，利用市場經(jīng)濟這支“看不見的手”，同時，解放思想、開闊思路，利用“看得見的手”進行統(tǒng)籌調(diào)控。由省級交通投融資平臺作為高速公路路衍經(jīng)濟開發(fā)主體，通過市場化運作，科學化經(jīng)營，探索出一條專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、集約化的路衍經(jīng)濟發(fā)展新路子。

高速公路路衍經(jīng)濟要納入規(guī)劃整體考慮。高速公路路衍經(jīng)濟依托高速公路產(chǎn)生，要全面開發(fā)必須在高速公路規(guī)劃建設(shè)之初就將其發(fā)展考慮進去，在研究路網(wǎng)沿線資源分布特點以及各種市場因素的前提下，以“效益最大化、開發(fā)最優(yōu)化、資源配置最優(yōu)化”為原則，制定合理、科學、成熟的高速公路路衍經(jīng)濟開發(fā)計劃和方案。因此，在當前正在建設(shè)的或者未來需要改建的高速公路，在路衍經(jīng)濟發(fā)展上要盡量做到前瞻性。只有超前謀劃，才能打好高速公路路衍經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

高速公路路衍經(jīng)濟發(fā)展要突破傳統(tǒng)公路企業(yè)模式，把路和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系搞清楚，真正實現(xiàn)服務(wù)群眾便利出行、促進沿線經(jīng)濟發(fā)展和公司經(jīng)濟效益相互融合。一定要注意市場導(dǎo)向，制定路衍經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要注重審視戰(zhàn)略資源、整合資源、搭建平臺、塑造品牌、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈等重要環(huán)節(jié)與舉措。只有這樣，才能使高速公路路衍經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮中突出優(yōu)勢，為構(gòu)建智慧交通、綠色交通、和諧交通再譜新篇章。

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