陳曉黎

[摘?要]城市群建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合已成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。粵港澳大灣區(qū)與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)并列作為世界四大灣區(qū)，其所擔(dān)負(fù)的戰(zhàn)略使命是要成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有主導(dǎo)作用的大灣區(qū)，從而在發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向?；浉郯拇鬄硡^(qū)自成立以來，可以看到它所帶來的經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，但也不可忽視其發(fā)展所遇到的制約與阻礙，文章通過將粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)進(jìn)行比較，從比較中發(fā)現(xiàn)其固有的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展所面臨的制約，最后以自己的理解出發(fā)提出一些解決的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]粵港澳大灣區(qū);發(fā)展優(yōu)勢(shì);發(fā)展制約;對(duì)策建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.026

1?引?言

粵港澳大灣區(qū)——粵即是指廣東省珠三角城市群（廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山、惠州、肇慶、江門）這9個(gè)內(nèi)地城市，港即是香港特別行政區(qū)、澳則為澳門特別行政區(qū)，它是繼紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)后成立的世界第四大灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)已經(jīng)提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面，推進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，有利于推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于深化內(nèi)地和港澳地區(qū)各方面的交流合作與共同進(jìn)步，并且對(duì)我國保持長期穩(wěn)定繁榮具有重要意義。

2?粵港澳大灣區(qū)城市群概念的提出

通過梳理粵港澳大灣區(qū)城市群概念，提出歷程：2014年深圳市政府在工作報(bào)告上首次提到“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”，由此這樣的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)入人民的視野中;2015年的“一帶一路”規(guī)劃中明確提出要“深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)”;2017年3月國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大五次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中提出要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能[1]，這標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的制定已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略，“十九大”報(bào)告中也明確提出要以粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)為重點(diǎn)，將港澳融入國家的發(fā)展大局中，以此推進(jìn)與內(nèi)地的互利合作。這實(shí)際上指明了港澳未來的發(fā)展前景與方向，而粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)也將隨之進(jìn)入新的高潮。

3?粵港澳大灣區(qū)與世界灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)在規(guī)模上已是世界級(jí)灣區(qū)，與三大灣區(qū)相比粵港澳大灣區(qū)面積最大、人口最多，在2015年的調(diào)查中，粵港澳大灣區(qū)GDP與紐約灣區(qū)不相上下，是東京灣區(qū)的3/4，是舊金山灣區(qū)的1.8倍，四大灣區(qū)中其增長潛力最大。GDP占全國比例為10.8%，高于紐約和舊金山灣區(qū)。機(jī)場旅客吞吐量在四大灣區(qū)中列第一，且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。[2]綜上而言，與三大世界一流灣區(qū)比較，粵港澳大灣區(qū)在面積、人口、GDP規(guī)模上均具有較大優(yōu)勢(shì)，并且人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新實(shí)力等都具有較大提升空間，但是在國際影響力、環(huán)境品質(zhì)、服務(wù)功能、區(qū)域發(fā)展等方面與世界三大灣區(qū)相比還有較大差距，具體通過表1來說明。

表1是2015年四大灣區(qū)的一個(gè)比較，我們可以明顯看出在人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)所占的比重上粵港澳大灣區(qū)與其他三大灣區(qū)仍存在較大的差距。近年來，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的發(fā)展上，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在一個(gè)低速增長水平，然而粵港澳大灣區(qū)作為一個(gè)新灣區(qū)，卻正在爆發(fā)著自己的激情與活力，其經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在7%以上，2016年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到分別是其他三個(gè)灣區(qū)的兩倍以上。2017年粵港澳大灣區(qū)城市群GDP總額首次突破10萬億元，其中深圳、香港和廣州三個(gè)城市GDP均突破2萬億元。

4?粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與制約因素

4.1?粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

縱觀“9+2”的發(fā)展版圖，筆者可以發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)占到了天時(shí)、地利、人和的因素，具體體現(xiàn)在以下方面。

第一，地理位置優(yōu)越——在“9+2”城市群的版圖上擁有世界上最大的海港群和空港群，粵港澳大灣區(qū)是我國唯一一個(gè)地處南海的主要經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，這樣的一種地理環(huán)境造就了海上交通的優(yōu)越條件。

第二，對(duì)外開放程度高——在鄧小平繪制的改革開放藍(lán)圖上，廣東各城市成為了最早的對(duì)外開放城市，其中以深圳為首的珠三角9個(gè)內(nèi)地城市利用外資額占到了全國總額的1/5。

第三，領(lǐng)軍企業(yè)眾多、創(chuàng)新能力突出。在“9+2”城市群的企業(yè)分布上，聚集了華為、萬科、騰訊、格力等眾多世界知名企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，全球市場占有額在不斷增加，并且有大量創(chuàng)新型人才也聚集到了這些企業(yè)中，這些新鮮血液將為企業(yè)帶來更大的活力與創(chuàng)造性的物質(zhì)財(cái)富。在《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)中，“深圳—香港”作為“創(chuàng)新集群”排名全球第二。

4.2?粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的制約因素

在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展中，可看出經(jīng)濟(jì)總量的迅猛增長，筆者為此感到驕傲與欣慰，但從數(shù)據(jù)也要看到與其他三大灣區(qū)存在的差距，從擁有第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量上、人均GDP上、人民生活的幸福感調(diào)查上可以看出粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展仍然有很大的需要政府、社會(huì)、人民共同做出努力的地方。

4.2.1?政策的制定與執(zhí)行受到“一國兩制”的制約

眾所周知，香港、澳門長久以來一直作為殖民地被其他國家占有，兩者分別于1997年、1999年才回歸祖國懷抱。由于其特殊的歷史文化背景，于是港澳作為特別行政區(qū)施行“一國兩制”方針，這就導(dǎo)致香港和澳門在經(jīng)濟(jì)和政治上都享有自主權(quán)和決策權(quán)，粵港澳地區(qū)作為統(tǒng)一發(fā)展體在具體的政策制定、法規(guī)制度制定、行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上都存在著一定的差異。并且粵港澳“9+2”城市群中沒有一個(gè)城市能夠各方面都處于核心地位，比如在定位上廣州是政治文化中心、香港是金融中心、深圳則是科技創(chuàng)新中心，這種擁有多方位核心的關(guān)系確實(shí)可以讓粵港澳大灣區(qū)更具潛力與活力，但是卻使城市間的合理分工和資源配置成為了一個(gè)難題，這樣的難題終究需要一個(gè)“領(lǐng)頭羊”來解決，否則幾個(gè)城市仍舊像以前的定位一樣各自為政與延續(xù)，而沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合，這樣最終會(huì)阻礙大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2.2?粵港澳大灣區(qū)城市間融合發(fā)展的限制

粵港澳大灣區(qū)每個(gè)城市的差異巨大，各個(gè)城市間人流、物流、資金流、信息流都不暢通，雖然三者語言相通，但基于特定的歷史文化原因社會(huì)融合度仍舊很差，基礎(chǔ)設(shè)施上也仍然需要政府大力去發(fā)展，雖然現(xiàn)在珠港澳大橋的建成已經(jīng)在一定程度上為粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了交通便利，但是珠港澳大橋?qū)?nèi)地車輛的限制很多，港澳過關(guān)手續(xù)也依舊存在，并且由于這些內(nèi)容涉及政府及其他人士的相關(guān)利益，這樣的限制又很難得到解放，所以截至目前也終究仍有不便。一直希望找到一個(gè)三者都能容易接受的平衡點(diǎn)去協(xié)調(diào)、平衡港澳和內(nèi)地的關(guān)系，但是這樣的平衡點(diǎn)細(xì)分下來又涉及很多問題，比如說內(nèi)地企業(yè)如何擴(kuò)充港澳市場、港澳企業(yè)又如何以更加親民的方式走向內(nèi)地、港澳人士在內(nèi)地生活的國民待遇問題、內(nèi)地人才奔赴港澳的工作待遇和居民待遇保證等，所有這些問題都是需要去考慮去設(shè)想去解決的。

4.2.3?生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

就目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，廣東省是以加工制造業(yè)為主，雖然經(jīng)濟(jì)上來了，但是對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，老百姓也對(duì)環(huán)境污染怨聲載道，這樣一來就造成了兩者中必有一個(gè)做出犧牲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)到底如何平衡？眾所周知其他三大知名灣區(qū)所展示給世界的名片都是宜居宜業(yè)，環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境都能得到認(rèn)可，所以這也是粵港澳大灣區(qū)和其他灣區(qū)存在差距的一個(gè)方面。

5?粵港澳大灣區(qū)深化發(fā)展的對(duì)策建議

第一，政府利用“一國兩制”的優(yōu)勢(shì)深化發(fā)展。首先，政府在政策制定和執(zhí)行上應(yīng)當(dāng)找出新路徑，積極探索“一國兩制”下如何平衡粵港澳政策體制問題、法律法規(guī)上的銜接問題、社會(huì)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)問題，從政治、社會(huì)層面提升粵港澳大灣區(qū)的對(duì)外開放水平。其次，中央政府要發(fā)揮主導(dǎo)功能，在粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群中確立一個(gè)核心城市，并且作為輔助管理機(jī)構(gòu)要建立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展委員會(huì)，“核心+委員會(huì)”共同負(fù)責(zé)灣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。最后，在社會(huì)發(fā)展上粵港澳要互相學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)各方先進(jìn)的技術(shù)、完善的制度等，取其精華作為地區(qū)學(xué)習(xí)的榜樣。

第二，加快推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，多方位鼓勵(lì)社會(huì)融合發(fā)展。首先，實(shí)體空間上繼續(xù)大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)互通的軌道交通建設(shè)的進(jìn)程，以普通公路、高速公路、鐵路、輪渡等其他交通方式，形成綜合性的交通網(wǎng)絡(luò)，為三地居民的生活、工作、出行提供便利，虛擬空間上利用高速、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)連接各城市，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間共享化與一體化，特別是為企業(yè)間的聯(lián)通與學(xué)習(xí)提供便利空間。其次，落實(shí)內(nèi)地居民和港澳居民的待遇問題，大力倡導(dǎo)港澳居民來珠三角工作與學(xué)習(xí)，并對(duì)其實(shí)行同等國民待遇或相關(guān)鼓勵(lì)性政策，包括子女的教育問題、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、公積金繳納、購買住房資格等方面的待遇。與此同時(shí)，港澳也應(yīng)當(dāng)放寬人才引進(jìn)政策，招收更多創(chuàng)新型人才，并且制定包括社會(huì)保障、住房保障等方面的福利性政策，確保符合條件的內(nèi)地居民在香港和澳門的工作生活能享受到與港澳居民同等的待遇。

第三，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，作為大灣區(qū)必須要有屬于自己的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這就需要做到因地制宜充分發(fā)揮大灣區(qū)不同城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)各城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與補(bǔ)充發(fā)展，加快向高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)群邁進(jìn)的進(jìn)程。其次，優(yōu)化區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立吸引國內(nèi)外高科技人才、高級(jí)管理人才到粵港澳大灣區(qū)城市群就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住的配套制度，在此基礎(chǔ)上形成創(chuàng)新人才富集區(qū);大力吸引發(fā)達(dá)國家知名的科研機(jī)構(gòu)、高等院校到大灣區(qū)合作建立科技創(chuàng)新中心和開展多種形式的合作辦學(xué)，形成具有世界影響的高等院校和科研院所密集區(qū)。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)文明建設(shè)，借鑒世界其他三大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的做法，共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)城市生活圈。老百姓需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老百姓也需要藍(lán)天白云。政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，社會(huì)各方也應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則去進(jìn)行科研、開發(fā)和創(chuàng)造;推進(jìn)區(qū)域間的旅游發(fā)展，既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要環(huán)境優(yōu)化，支持珠海、肇慶、惠州共同打造旅游教育培訓(xùn)基地，完善以城市群為中心的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，共建綠色大灣區(qū)。

6?結(jié)?論

本文從粵港澳大灣區(qū)的各個(gè)方面進(jìn)行了全面分析，并提出了突破制約的新主張和今后發(fā)展新方向，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)，并且充分利用搭上當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的世界第一灣區(qū)。

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