孫 鵬，王明雁

(1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100070；2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

一、 引 言

經(jīng)過改革開放四十年的快速發(fā)展，我國城市化建設(shè)取得了巨大成就，人民群眾充分享受到了生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活便利、生態(tài)宜居的城市化紅利，上海世博會(huì)宣傳語“城市，讓生活更美好”已家喻戶曉。但隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)水平的不斷轉(zhuǎn)變，大城市集聚生活的負(fù)面影響有所顯現(xiàn)，其中一項(xiàng)就是城市生活垃圾產(chǎn)生規(guī)模、產(chǎn)生速度與城市資源回收處理模式、處理能力不匹配這一問題凸顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國城市垃圾清運(yùn)量達(dá)21521萬噸，雖然有21034萬噸得到無害化處理，但主要是填埋、焚燒、堆肥三種形式[1]。2017年有12037萬噸垃圾通過填埋處理，有8463萬噸垃圾通過焚燒處理，分別占當(dāng)年垃圾清運(yùn)總量的56%和39%。進(jìn)一步分析可見，2003年至2017年我國城市生活垃圾25.2億噸的總清運(yùn)量中，有一半以上被埋入地下，有四分之一被焚燒，還有約四分之一沒有得到無害化處理。填埋和焚燒無疑對(duì)土壤和大氣有著長期負(fù)面影響，如此的無害化處理終究是一種在一定垃圾產(chǎn)生量范圍內(nèi)的短期處理方式。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，特別是在規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)城市群以及探索建設(shè)“無廢城市”的新理念下，城市生活垃圾回收管理是否高效已成為檢驗(yàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志[2]。當(dāng)前，部分城市對(duì)此開展了多種探索，但大多是通過立法或宣傳手段來約束消費(fèi)者的垃圾處理行為。例如，廣州市要求垃圾定點(diǎn)投放，居民通過使用政府發(fā)放的回收袋數(shù)量和排放垃圾重量兩種方式付費(fèi)。但有人將垃圾丟棄在公園、道路等非規(guī)定區(qū)域來規(guī)避政府收費(fèi)和監(jiān)管行為，政策的實(shí)施不僅未達(dá)預(yù)期，反而增加了政府清理成本。這種只賦予責(zé)任、不賦予權(quán)利的管理方式，在實(shí)踐中難免會(huì)打折扣。在學(xué)術(shù)層面，研究重點(diǎn)則主要集中在政府如何運(yùn)用環(huán)境規(guī)制、財(cái)政補(bǔ)貼、公共投入等手段來約束或鼓勵(lì)企業(yè)行為[3-6]，但也有學(xué)者認(rèn)為政府本身并不能很好地解決“搭便車”、監(jiān)管失靈等內(nèi)部性問題[7]。真正處理好城市垃圾回收問題，還需要深入地研究商品流通理論，突破政府管制這一傳統(tǒng)施政維度，聚焦“垃圾”這一人類活動(dòng)棄置物本身，將其納入到人與自然的物質(zhì)流通循環(huán)中加以考量。本文將基于綠色流通和產(chǎn)權(quán)理論視角，對(duì)“垃圾”這一特殊物質(zhì)進(jìn)行分析，從理論上尋找到一種由消費(fèi)者主動(dòng)參與的垃圾回收處理方式，為城市資源循環(huán)利用提供可行的政策措施。

二、 馬克思商品流通理論與綠色流通循環(huán)

(一) 馬克思商品使用價(jià)值的理論啟示

城市是一個(gè)以人為中心的商流、物流、信息流和資金流在特定空間內(nèi)集合而成的開放系統(tǒng)，是一種人工的生態(tài)系統(tǒng)。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，物質(zhì)循環(huán)處于穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，廢棄物會(huì)通過自然力完整消化；而在城市人工的生態(tài)系統(tǒng)中，由于觀念、習(xí)慣、技術(shù)等原因，物質(zhì)在城市生態(tài)系統(tǒng)中還不能實(shí)現(xiàn)充分循環(huán)。特別是城市生活垃圾這一因人類活動(dòng)產(chǎn)生的物質(zhì)，一方面填埋、焚燒等處理方式對(duì)環(huán)境造成長久影響，一方面大量的金屬、橡膠、塑料等可循環(huán)利用資源以垃圾的形態(tài)堆放在城市周圍，形成一座座待開發(fā)的“城市礦山”。但與之矛盾的是，“城市礦山”幾乎無人問津，人們往往舍近求遠(yuǎn)從自然礦山中獲取資源。城市生活垃圾為何難以有效利用？根本原因在于對(duì)生活垃圾這一物質(zhì)，在理論上還未認(rèn)識(shí)清楚，有必要重新審視商品流通理論，在社會(huì)化大生產(chǎn)和商品流通的某一環(huán)節(jié)中尋找其理論本源。

馬克思商品流通理論認(rèn)為，商品是具有使用價(jià)值的產(chǎn)品，使用價(jià)值是產(chǎn)品成為商品的首要條件，不具有使用價(jià)值就不能用于交換，也就不能成為商品。已經(jīng)被消費(fèi)者使用并丟棄的生活垃圾，其使用價(jià)值已經(jīng)消耗，既不屬于商品，更不屬于產(chǎn)品，表面上已經(jīng)脫離了馬克思對(duì)商品流通的研究范圍。但馬克思認(rèn)為，使用價(jià)值是一切商品都具有的共同屬性之一，指的是“物的有用性”。從“物的有用性”上來看，當(dāng)某一物品作為一件商品，它對(duì)前一個(gè)消費(fèi)者具有的使用價(jià)值被消耗，即完成了“商品的使命”變成了丟棄物這種非商品或非產(chǎn)品的形態(tài)時(shí)，它的有用性并沒有因“上一個(gè)”使用價(jià)值的消耗而滅失。比如，廢舊金屬、木材、紙張等資源完全可以被回收利用從而再次進(jìn)入商品流通環(huán)節(jié)。實(shí)際上，在符合一定環(huán)保和技術(shù)條件下的垃圾填埋氣發(fā)電和焚燒發(fā)電模式，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了垃圾從“物的有用性”到“下一個(gè)”使用價(jià)值的轉(zhuǎn)換，只不過這種轉(zhuǎn)換通過微生物分解和焚燒的方式消滅了前一個(gè)物品的有形形態(tài)，轉(zhuǎn)變成電這種能源形態(tài)的使用價(jià)值，轉(zhuǎn)換得更為徹底，但只能一次轉(zhuǎn)換，不能形成轉(zhuǎn)換的循環(huán)。總之，使用價(jià)值對(duì)應(yīng)的是消費(fèi)者的需求，而“物的有用性”對(duì)應(yīng)的是社會(huì)化大生產(chǎn)中對(duì)資源的需求，只不過這種有用性在經(jīng)歷了一輪商品流通環(huán)節(jié)后尚處于“虛值”狀態(tài)，只有通過處理才能繼續(xù)發(fā)掘其本身的價(jià)值。由此可見，馬克思的商品流通理論與社會(huì)再生產(chǎn)理論的銜接還存在理論空白，即馬克思所認(rèn)為的生產(chǎn)過程的不斷反復(fù)和經(jīng)常更新，其假設(shè)是生產(chǎn)資料的再生產(chǎn)所需要的物質(zhì)資料處于“無耗損的、可循環(huán)供給”狀態(tài)，而沒有考慮商品的使用價(jià)值在沒有完全消耗情況下所剩余的那部分物質(zhì)資料如何進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)過程的問題。這一過程被理論抽象掉了，但這一過程對(duì)我國這個(gè)消費(fèi)大國去構(gòu)建綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系極為重要，亟須對(duì)此進(jìn)行理論突破。

(二) 潛在價(jià)值是鏈接使用價(jià)值與商品流通的理論節(jié)點(diǎn)

脫離人類活動(dòng)需要的物品，本文統(tǒng)稱為人類活動(dòng)棄置物。根據(jù)其能否被再次利用，棄置物可分成兩部分，一部分是還具備二次使用條件的物品，如廢舊金屬等可回收資源，另一部分是完全不能再次使用的物品，如廢水、廢氣以及難以資源化的垃圾等，可稱之為廢棄物。為進(jìn)一步研究蘊(yùn)藏在人類活動(dòng)棄置物中的“物的有用性”問題，嘗試將商品流通理論與社會(huì)再生產(chǎn)理論進(jìn)一步銜接，本文提出潛在價(jià)值的概念，指在經(jīng)過商品流通環(huán)節(jié)之后，成為人類活動(dòng)棄置物的那部分還具有潛在利用價(jià)值的物質(zhì)所蘊(yùn)含的價(jià)值。這種價(jià)值屬于商業(yè)價(jià)值，也是可以繼續(xù)凝結(jié)無差別人類勞動(dòng)并經(jīng)過流通運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。通過對(duì)棄置物資源的再發(fā)掘，部分棄置物可以形成生產(chǎn)資料，再次進(jìn)入商品流通環(huán)節(jié)，即實(shí)現(xiàn)了潛在價(jià)值向使用價(jià)值的二次轉(zhuǎn)化，并進(jìn)入了社會(huì)再生產(chǎn)過程。部分棄置物不具備再利用條件，無法實(shí)現(xiàn)潛在價(jià)值向使用價(jià)值的轉(zhuǎn)化，只能排放到自然界成為自然的一部分，通過自然力的不斷作用，有可能在很長一段時(shí)間后才能再次成為人類活動(dòng)可利用的資源。

由此可見，潛在價(jià)值能否二次轉(zhuǎn)化，甚至經(jīng)多次轉(zhuǎn)化成為再次凝結(jié)在商品中的使用價(jià)值，可以成為像商流、物流、信息流、資金流那樣循環(huán)運(yùn)動(dòng)的潛在價(jià)值流，取決于人類活動(dòng)棄置物的回收處理水平。因此，潛在價(jià)值流的研究重點(diǎn)應(yīng)在于處理“垃圾過剩與資源短缺、廢棄物排放與環(huán)境保護(hù)”這兩對(duì)矛盾，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”和“變害為少”?，F(xiàn)有理論中，更多將資源回收納入靜脈產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、逆向物流、閉環(huán)供應(yīng)鏈等理論框架，實(shí)際上其理論本質(zhì)均是如何將潛在價(jià)值“顯像化”為可利用的使用價(jià)值。同時(shí)，潛在價(jià)值的轉(zhuǎn)化已不是某一個(gè)產(chǎn)業(yè)或某一個(gè)部門能應(yīng)對(duì)的事，應(yīng)站在更大的視角上，將其納入物質(zhì)、資源和價(jià)值的整體循環(huán)中去審視，綠色流通循環(huán)為此提供了新的思路。

(三) 商品流通理論與綠色流通循環(huán)

圖1 綠色流通循環(huán)示意圖

馬克思主義商品流通理論闡述了許多社會(huì)化大生產(chǎn)的基本原理。有社會(huì)分工，就會(huì)有交換，有社會(huì)化大生產(chǎn)，就會(huì)有流通過程，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度下自然也存在流通過程。但應(yīng)該看到，流通理論主要還是聚焦商品或產(chǎn)品的流通，也就是從生產(chǎn)到消費(fèi)的過程。在現(xiàn)代流通活動(dòng)中，包括了有形商品、無形商品以及要素資源的流通。結(jié)合流通內(nèi)涵的高級(jí)性以及外延的廣義性，晏維龍?zhí)岢?，流通不僅聯(lián)系著生產(chǎn)與消費(fèi)，還聯(lián)系著自然與社會(huì)，從廣義視角看“流通是聯(lián)系自然與人、個(gè)人與社會(huì)從而自然與社會(huì)的載體，是個(gè)人與自然、個(gè)人與社會(huì)、自然與社會(huì)的使用價(jià)值和價(jià)值的交換體系”。(1)晏維龍.馬克思主義流通理論當(dāng)代視界與發(fā)展[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2009:62.綠色流通循環(huán)就是要求“從自然與社會(huì)、自然與人的關(guān)系角度，在自然與社會(huì)的正向、反向的物質(zhì)流轉(zhuǎn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)考慮人類行為對(duì)資源和環(huán)境的影響，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的破壞、資源的占用相對(duì)最小化”。(2)晏維龍.馬克思主義流通理論當(dāng)代視界與發(fā)展[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2009:307.可見，使用價(jià)值是從自然到人的正向物質(zhì)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要素，而潛在價(jià)值則是從人到自然的反向物質(zhì)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要素，把人與自然之間正向和反向物質(zhì)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一起來的就是綠色流通循環(huán)。

要認(rèn)識(shí)綠色流通，需要超脫于傳統(tǒng)狹義視角上的流通活動(dòng)，要從人與自然物質(zhì)和能量交換的廣義視角去探究。本文認(rèn)為，綠色流通就是指人類社會(huì)與自然界之間、人類社會(huì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間發(fā)生著的可持續(xù)進(jìn)行的、不產(chǎn)生負(fù)面影響的、不發(fā)生嚴(yán)重沖突的物質(zhì)、能量、價(jià)值等要素交換的總稱。綠色流通活動(dòng)，主要包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)，如圖1。

第一環(huán)節(jié)是初次生產(chǎn)資料從自然環(huán)境向人類社會(huì)的流通環(huán)節(jié)。初次生產(chǎn)資料就是資源首次被開采利用所形成的生產(chǎn)資料。人類的生存和發(fā)展離不開自然資源，但自然資源不是取之不盡用之不竭的，解決這一問題的關(guān)鍵，就是在對(duì)資源初次開采和加工的過程中注重“高效化”，如減少在開采、開發(fā)過程中的資源浪費(fèi)，通過技術(shù)進(jìn)步、模式創(chuàng)新來減少自然資源的相對(duì)使用量等，使人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降到最低。

第二環(huán)節(jié)是傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上狹義的商品流通，指商品從廠商到消費(fèi)者的流通環(huán)節(jié)，即生活資料的流通。生活資料就是用于滿足生活的各類商品或消費(fèi)資料，生活資料的流通總體上涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)過程，每個(gè)過程都應(yīng)注重“綠色化”。例如，綠色生產(chǎn)以節(jié)能、降耗、減污為目標(biāo)，綠色消費(fèi)倡導(dǎo)更加環(huán)保和可持續(xù)的消費(fèi)行為，綠色流通需要降低流通過程的各類實(shí)物損耗、污染排放以及能源消耗，同時(shí)還應(yīng)發(fā)揮流通對(duì)綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)之間的信息反饋傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三者互為促進(jìn)、良性互動(dòng)。

第三環(huán)節(jié)是產(chǎn)品使用價(jià)值消耗后，可第二次甚至多次形成生產(chǎn)資料的那部分物質(zhì)再次進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的流通環(huán)節(jié)，即再次生產(chǎn)資料的流通，這個(gè)過程要注重“資源化”。本質(zhì)上，資源化就是物質(zhì)流動(dòng)與價(jià)值流動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系問題[8]。物質(zhì)流動(dòng)就是廢棄物的產(chǎn)生、回收、處理、利用的運(yùn)動(dòng)過程；價(jià)值流動(dòng)就是通過在廢棄物質(zhì)流動(dòng)過程中投入一定的材料、設(shè)備、人力資源，來挖掘廢棄物本身存在的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)添加部分新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使其再次進(jìn)入新一輪的生產(chǎn)過程，進(jìn)而延續(xù)使用價(jià)值的創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)和價(jià)值補(bǔ)償過程。

第四環(huán)節(jié)是無法資源化的人類活動(dòng)棄置物，再次回到自然環(huán)境的流通環(huán)節(jié)，即廢棄物的流通。這個(gè)過程要注重“減量化和無害化”，減量化是指將廢棄物更少地排放到自然環(huán)境中，無害化是指去除廢棄物中的有毒有害物質(zhì)，減少對(duì)環(huán)境的破壞。

顯而易見，潛在價(jià)值的實(shí)現(xiàn)主要集中于第三環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的具體實(shí)踐就是如何將人類活動(dòng)棄置物高效運(yùn)用起來。上述四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了人與自然之間廣義視角上的物質(zhì)流通循環(huán)，如果第三環(huán)節(jié)物質(zhì)流通不暢，隨著人類活動(dòng)的擴(kuò)展，只能越來越依賴第一個(gè)環(huán)節(jié)，不斷從自然界攫取資源，而越來越多的人類活動(dòng)棄置物將“堵塞”在第三環(huán)節(jié)，隨著時(shí)間的推移將越來越難以實(shí)現(xiàn)潛在價(jià)值的轉(zhuǎn)化，最終成為廢棄物、有害物排放到自然，形成對(duì)自然環(huán)境的再次破壞。本質(zhì)上，綠色流通循環(huán)是馬克思商品流通理論、社會(huì)再生產(chǎn)理論和馬克思主義生態(tài)觀的有機(jī)結(jié)合，將這三者結(jié)合在一起的就是潛在價(jià)值這一彌補(bǔ)了理論空白的新概念。潛在價(jià)值既有商品的價(jià)值屬性，又具備物的有用性，其轉(zhuǎn)化過程還體現(xiàn)了綠色生態(tài)理念，商品流通、再生產(chǎn)和生態(tài)思想在這一點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了理論共存和銜接。至此，本文基于商品流通理論對(duì)城市生活垃圾這種非商品、非產(chǎn)品的物質(zhì)進(jìn)行了理論定性，并運(yùn)用綠色流通視角審視了其在人與自然物質(zhì)循環(huán)中所處的重要地位，但在現(xiàn)實(shí)中為何還存在“城市礦山悖論”現(xiàn)象呢，這還需要依靠其他理論進(jìn)行分析。

三、 馬克思產(chǎn)權(quán)理論與棄置物“產(chǎn)權(quán)游離”現(xiàn)象

(一) 馬克思產(chǎn)權(quán)理論分析

馬克思產(chǎn)權(quán)理論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的基本原理之一。西方產(chǎn)權(quán)理論對(duì)產(chǎn)權(quán)范疇的界定并不完整，更多是將其界定為法權(quán)上的權(quán)利束。馬克思的產(chǎn)權(quán)理論則是一個(gè)更加科學(xué)完整的范疇，包括法權(quán)屬性上的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)屬性上的權(quán)力。馬克思開始研究經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，首先注意到基于生產(chǎn)資料所有制而產(chǎn)生的一系列人與人之間的利益問題，進(jìn)而立足于所有制這一產(chǎn)權(quán)范疇，從歷史唯物主義出發(fā)，研究了財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)的起源、歷史變遷及其本質(zhì)，認(rèn)為生產(chǎn)資料所有制是由生產(chǎn)力的性質(zhì)及其發(fā)展水平?jīng)Q定的，產(chǎn)權(quán)制度的變革取決于社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)[9]。可見，馬克思的產(chǎn)權(quán)理論不像西方產(chǎn)權(quán)理論那樣，把產(chǎn)權(quán)交易過程作為分析重點(diǎn)，而是寓于所有制理論之中，在人對(duì)物關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了人與人、階級(jí)與階級(jí)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系。馬克思研究經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)關(guān)系和法學(xué)中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系之后，發(fā)現(xiàn)“財(cái)產(chǎn)關(guān)系…只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語”，(3)馬克思恩格斯全集(第13卷)[M].北京:人民出版社,1965.也就是說法學(xué)范疇的產(chǎn)權(quán)并不等于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的產(chǎn)權(quán)，兩者之間的關(guān)系是“這種具有契約形式的法權(quán)關(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系。這種法權(quán)關(guān)系或意志關(guān)系的內(nèi)容是由這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身決定的”。(4)馬克思恩格斯全集(第5卷)[M].北京:人民出版社,2009.簡而言之，馬克思產(chǎn)權(quán)理論中的“權(quán)”有兩層含義，一層是權(quán)利(Rights)，一層是權(quán)力(Power)，前者是產(chǎn)權(quán)的法律屬性，后者是產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)屬性，它們作為產(chǎn)權(quán)范疇中的對(duì)立面統(tǒng)一于產(chǎn)權(quán)[10]。具體到人類活動(dòng)棄置物中的潛在價(jià)值來說，它尚未形成生產(chǎn)資料，也因?yàn)楸粊G棄而不具有被某一方占有、使用、收益和處分這種排他性權(quán)利，它的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，是造成生活垃圾回收難、處置難的根本原因。

(二) 人類活動(dòng)棄置物普遍存在“產(chǎn)權(quán)游離”現(xiàn)象

以綠色流通視角看，物質(zhì)資源要經(jīng)過“生產(chǎn)-流通、流通-消費(fèi)、消費(fèi)-回收、回收-生產(chǎn)”四個(gè)環(huán)節(jié)，在不斷循環(huán)中得到高效利用。但實(shí)踐中，只有“生產(chǎn)-流通、流通-消費(fèi)、回收-生產(chǎn)”三個(gè)過程可以高效對(duì)接，主要原因在于這三個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較清晰。例如，在“生產(chǎn)-流通”環(huán)節(jié)，廠家通過購買原材料制造產(chǎn)品，這個(gè)產(chǎn)品的所有權(quán)是屬于廠家的，批發(fā)商或零售商通過購買產(chǎn)品，使該產(chǎn)品的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到自己名下，或者通過所有權(quán)還歸屬于廠家的委托、代銷等方式，才可進(jìn)行下一步銷售。在“流通-消費(fèi)”環(huán)節(jié)，同樣是消費(fèi)者通過購買得到商品所有權(quán)之后，才可進(jìn)行消費(fèi)。在“回收-生產(chǎn)”環(huán)節(jié)，廠商要想得到低成本的可再生資源，需要從擁有產(chǎn)權(quán)的回收者手中購買，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，才能繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)。但城市生活垃圾的處理難問題則顯示著“消費(fèi)-回收”環(huán)節(jié)出現(xiàn)了某種掣肘，阻礙著物質(zhì)資源向下一環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)。

本文認(rèn)為“消費(fèi)-回收”環(huán)節(jié)出現(xiàn)不暢的關(guān)鍵是存在“產(chǎn)權(quán)游離”現(xiàn)象?！爱a(chǎn)權(quán)游離”是與產(chǎn)權(quán)清晰相對(duì)應(yīng)的概念，產(chǎn)權(quán)清晰的本質(zhì)，就是在產(chǎn)權(quán)主體明確的情況下，一項(xiàng)資產(chǎn)在其運(yùn)行過程中能否做到主體擁有的權(quán)責(zé)利的一致[11]，而“產(chǎn)權(quán)游離”，則是指因物品所有權(quán)歸屬不明而造成的產(chǎn)權(quán)在不同時(shí)期被不同主體占據(jù)的現(xiàn)象。我們舉一個(gè)生活中扔垃圾的例子，消費(fèi)者對(duì)不再使用或不具有使用價(jià)值的商品的處理方式主要就是丟棄，在消費(fèi)者將廢棄物拎下樓，還沒有扔進(jìn)垃圾桶的時(shí)候，這些物品還處于消費(fèi)者占有狀態(tài)。根據(jù)我國《物權(quán)法》規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)一般以占有為權(quán)利公示方法，因此這些物品的產(chǎn)權(quán)還屬于消費(fèi)者。而一旦這些廢棄物被扔到小區(qū)垃圾桶里，只要一脫手，便失去占有狀態(tài)，這時(shí)的廢棄物便成了無主物。當(dāng)廢棄物進(jìn)入到垃圾桶中，這時(shí)如果垃圾桶的所有權(quán)歸物業(yè)所有，則廢棄物也便歸物業(yè)所有，物業(yè)可以從垃圾的處置中獲取相應(yīng)收益。如果垃圾桶的所有權(quán)歸市政部門，則廢棄物便屬于國家，由國家處理并獲取相應(yīng)收益。如果這時(shí)小區(qū)里出現(xiàn)了廢品回收者，把廢棄物從垃圾桶中撿走，這時(shí)在垃圾桶中的廢棄物雖然理論上屬于物業(yè)公司或者國家，但并沒有對(duì)其占有狀態(tài)實(shí)施有效控制，其怠于行使而放棄了占有權(quán)利，使得廢品回收者通過分揀輕易實(shí)現(xiàn)了對(duì)廢棄物的占有，從而獲得廢棄物的產(chǎn)權(quán)。廢品回收者再將收集到一定數(shù)量的廢棄物，轉(zhuǎn)賣給更大規(guī)?；厥照呋蛟偕Y源回收企業(yè)，由后者再通過“回收-生產(chǎn)”環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)賣給生產(chǎn)者?？梢钥吹?，在商品成為廢棄物后，其產(chǎn)權(quán)在“消費(fèi)者-無主物-物業(yè)或國家-廢品回收者-再生資源企業(yè)”之間不停地“游離”，而不是像其他環(huán)節(jié)一樣直接進(jìn)行兩兩交換。正是由于消費(fèi)者對(duì)廢棄物產(chǎn)權(quán)的放棄，使得其沒有動(dòng)力去進(jìn)行垃圾分類。同時(shí)，垃圾的個(gè)體回收方式基本上只能處理紙張、塑料等少數(shù)資源，難以有效分揀當(dāng)前成分復(fù)雜、交叉混雜且增長迅速的城市生活垃圾。又隨著垃圾處理難度的增加，垃圾處理能力和處理速度也難以滿足垃圾的處理需求，垃圾堆放時(shí)間拉長，垃圾圍城困境日益嚴(yán)峻，由此形成惡性循環(huán)。

(三) 以“價(jià)值添附”應(yīng)對(duì)“產(chǎn)權(quán)游離”現(xiàn)象

在“消費(fèi)-回收”環(huán)節(jié)，如果消費(fèi)者在源頭上能夠?qū)U棄物進(jìn)行直接分類，將極大提高后一環(huán)節(jié)資源的回收利用效率，一舉解決城市生活垃圾分類難問題[12]。但“產(chǎn)權(quán)游離”現(xiàn)象的存在消磨掉了消費(fèi)者垃圾分類的動(dòng)力，那么解決的辦法還是要在產(chǎn)權(quán)上做文章。消費(fèi)者之所以放棄商品的產(chǎn)權(quán)，是因?yàn)樯唐芬呀?jīng)沒有了價(jià)值。商品的使用價(jià)值經(jīng)過“磨損”，已不可能再被其他消費(fèi)者利用，唯一能讓商品“起死回生”的辦法就是人為進(jìn)行“價(jià)值添附”，向“虛值”商品內(nèi)添加新的價(jià)值。這種新添加的價(jià)值不可能是商品的使用價(jià)值，因?yàn)槭褂脙r(jià)值只能在生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)進(jìn)行凝結(jié)。這種價(jià)值又必須是被消費(fèi)者認(rèn)可的價(jià)值，同時(shí)是以低成本、快捷的方式“添附”進(jìn)去，否則便失去了“添附”的意義。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，這部分被添附進(jìn)去的價(jià)值，應(yīng)該確立為“以社會(huì)價(jià)值為主、商業(yè)價(jià)值為輔”的形式，才能真正對(duì)消費(fèi)者起到吸引作用，才能跳出“只賦予義務(wù)、不賦予權(quán)利”的傳統(tǒng)政策范疇。

我國中央及地方財(cái)政承擔(dān)了大量的義務(wù)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給，形成了巨大的社會(huì)價(jià)值。但由于人口基數(shù)大以及特大城市的人口集聚，部分地區(qū)公共資源的人均占有量不足，形成了一定的競爭性。特別是教育、醫(yī)療這種局部競爭性的公共資源對(duì)個(gè)體存在很大的吸引力，可以作為“價(jià)值添附”的激勵(lì)內(nèi)容，通過一定的科技手段和工作機(jī)制精準(zhǔn)對(duì)接到有需求的群體之中，對(duì)相關(guān)群體獲取教育、醫(yī)療等服務(wù)過程中形成一種鼓勵(lì)和便利，而不是限制其他人的獲取。這樣既能提高公共資源的使用效率，又能彌補(bǔ)人類活動(dòng)棄置物上的價(jià)值缺失。在實(shí)踐中，可以通過積分、資格、便利度等與生活密切相關(guān)的多種形式進(jìn)行操作。比如，政府出資在各個(gè)社區(qū)投入再生資源智能回收箱，居民下載手機(jī)軟件通過掃碼開啟回收箱，將廢舊紙制品、塑料、玻璃等資源按類別投入，后臺(tái)系統(tǒng)便可記錄下具體分類人，并將相應(yīng)記錄納入個(gè)人專屬數(shù)據(jù)中，這些數(shù)據(jù)可以形成一定的積分與政府提供的社會(huì)價(jià)值相掛鉤，子女入學(xué)、就醫(yī)、辦理居住證、提高買車搖號(hào)概率、競選小區(qū)業(yè)委會(huì)等都可以參考數(shù)據(jù)積分。同時(shí)，在社會(huì)信用體系和信用大數(shù)據(jù)不斷完善的背景下，這些積分也可以與購房指標(biāo)、稅費(fèi)減免、個(gè)人信用貸款等商業(yè)價(jià)值相掛鉤，如此必然能夠提高個(gè)人垃圾分類回收的動(dòng)力。資源回收企業(yè)則省略了中間環(huán)節(jié)，“消費(fèi)-回收”階段形成了消費(fèi)者與回收企業(yè)的直接對(duì)接，既提高了資源回收速度，又最大限度實(shí)現(xiàn)了資源的高效流轉(zhuǎn)。

綜上所述，通過“價(jià)值添附”去轉(zhuǎn)變“產(chǎn)權(quán)游離”，使產(chǎn)權(quán)再次清晰是這一過程的最終目的。產(chǎn)權(quán)清晰不僅僅是歸屬主體的確定這么簡單，馬克思認(rèn)為產(chǎn)權(quán)歸屬主體的不同會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生影響[13]，這是從生產(chǎn)資料所有制這一角度去論述生產(chǎn)關(guān)系，但這也同樣適用于微觀主體。由消費(fèi)者保持棄置物的產(chǎn)權(quán)并與回收企業(yè)直接交易，這一產(chǎn)權(quán)交易效率要高于“產(chǎn)權(quán)游離”狀態(tài)下多個(gè)主體之間的交易。主要原因有兩點(diǎn)，一是棄置物這種具有潛在價(jià)值的特殊物質(zhì)，其流通轉(zhuǎn)換的時(shí)間越短，越能保持其潛在價(jià)值的經(jīng)濟(jì)效益，而流通時(shí)間越長，對(duì)環(huán)境的不利影響就會(huì)降低社會(huì)效益；二是“消費(fèi)-回收”階段的直接對(duì)接可以減少隨機(jī)影響，提高棄置物的回收質(zhì)量，進(jìn)而提升了產(chǎn)權(quán)收益預(yù)期。馬克思的產(chǎn)權(quán)理論是寓于所有制理論之中，而西方產(chǎn)權(quán)理論則重點(diǎn)分析產(chǎn)權(quán)交易過程[14]。從“產(chǎn)權(quán)游離”到產(chǎn)權(quán)再次清晰這一過程，實(shí)際上既結(jié)合了馬克思關(guān)于生產(chǎn)資料歸誰所有的所有制思想，又借鑒了西方的產(chǎn)權(quán)交易理論，是用產(chǎn)權(quán)理論解決垃圾回收這一現(xiàn)實(shí)問題的創(chuàng)新應(yīng)用。

四、 上海市垃圾分類回收案例分析

實(shí)際上，我國很早就提出了垃圾分類概念。20世紀(jì)80年代以前，主要由供銷社系統(tǒng)主導(dǎo)廢舊物回收，那個(gè)年代物質(zhì)生活匱乏，同時(shí)勤儉節(jié)約思想深入人心，供銷社在收集廢舊物資時(shí)會(huì)給予一定費(fèi)用，所以居民對(duì)垃圾分類回收熱情很高，那一時(shí)期垃圾的處理效果很好[15]。隨著供銷社體系退出歷史舞臺(tái)，我國可回收物資再利用市場發(fā)生改變，再生資源的商品屬性得到強(qiáng)化，小商小販、小資企業(yè)逐漸組成了以流動(dòng)回收點(diǎn)和城郊集散分揀點(diǎn)為特征的城市垃圾分類體系。但分散化的市場主體并不具備成規(guī)模的垃圾回收能力，過度依賴市場調(diào)節(jié)作用，造成了再生資源回收和生活垃圾回收之間的斷檔，一方面生活垃圾難以全面清理，另一方面再生資源企業(yè)開工不足。當(dāng)前，生活垃圾的成分越來越復(fù)雜，大部分再生資源和生活垃圾沒有被分開，政府在鼓勵(lì)居民直接分類方面開展了多種探索，原建設(shè)部于2000年確定了北京等8個(gè)首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市，但總體上效果不及預(yù)期，很多地方的群眾依然不知如何分類?？陀^上講，我國在城市垃圾的無害化處理方面取得了不小的成績，無害化處理廠數(shù)量、無害化處理能力、無害化處理率等指標(biāo)均大幅增長，但垃圾分類回收始終是橫亙?cè)诔鞘泄芾碚呙媲半y以逾越的現(xiàn)實(shí)問題。在國內(nèi)找到垃圾有效分類的案例很難，但就本文提出的“價(jià)值添附”理念看，上海垃圾分類的綠色賬戶模式最接近本文設(shè)想。

(一) 上海市城市生活垃圾處置和管理現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)顯示，上海市城市生活垃圾產(chǎn)生量由2005年(5)基于數(shù)據(jù)的可得性，2005年及以后年份數(shù)據(jù)較全，因此選取2005年為研究起點(diǎn)。的622萬噸增長至2017年的900萬噸，年均增長3.1%，處于穩(wěn)定的增長階段。城市生活垃圾處理量和處理能力則增長迅速，衛(wèi)生填埋和焚燒處理量由2005年的172萬噸增長至2017年的731萬噸，年均增長12.8%。截至2017年，現(xiàn)有垃圾無害化處理廠15座，其中衛(wèi)生填埋場4座、焚燒廠9座、其他處理廠2座。無害化處理能力達(dá)24650噸/日，雖然無害化處理廠數(shù)量不及北京的24座，但日無害化處理能力要高于北京的24341噸/日，有效提升了上海生活垃圾處置水平。數(shù)據(jù)見圖2。

圖2 2005年至2017年上海市生活垃圾產(chǎn)生、填埋、焚燒處理量資料來源：《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2018》

從上圖可見，一方面雖然上海生活垃圾產(chǎn)生量和無害化處理量之間的差額逐年減少，但2017年依然有超過100萬噸(6)2017年上海生活垃圾產(chǎn)生量和無害化處理量差額為169萬噸，理論上還包括堆肥處理量，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，本文以統(tǒng)計(jì)年鑒中“無害化處理能力-其他-1000噸/日”推算，假設(shè)產(chǎn)能全部利用情況下，當(dāng)年堆肥等其他無害化處理量為36.5萬噸，去除后估算得出。沒有經(jīng)過無害化處理，另一方面垃圾填埋量基本保持穩(wěn)定，焚燒處理的比重不斷提高。這體現(xiàn)了當(dāng)前我國特大城市垃圾處理面臨的共性問題，即城市中可用于垃圾填埋的土地日漸減少，不得不通過頗具爭議的焚燒方式解決剩余垃圾。因此從源頭開展垃圾分類回收，對(duì)城市生活垃圾處理的可持續(xù)性至關(guān)重要。

2000年起，作為首批試點(diǎn)城市，上海便開始推進(jìn)新一輪垃圾分類減量工作，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，主要有《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)本市生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量實(shí)施意見》《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》等，直至2019年以地方人大立法形式出臺(tái)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，上海的垃圾分類已形成了從國家基本法、行政法規(guī)到地方法規(guī)的完善法律體系框架。從具體措施看，上海對(duì)生活垃圾按照“可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”進(jìn)行分類，全面實(shí)行垃圾強(qiáng)制分類制度，推行垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放，對(duì)不同類型居住小區(qū)內(nèi)的分類投放點(diǎn)設(shè)置、投放時(shí)間安排及分類投放規(guī)范等進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)，全面實(shí)行垃圾分類駁運(yùn)收運(yùn)，并對(duì)混裝混運(yùn)予以查處。為提升垃圾無害化處置水平，上海還配套建設(shè)全市可回收物集散中心、再生能源利用中心等設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化處理提供了很好的樣板。從群眾參與度看，上海市統(tǒng)計(jì)局在對(duì)全市2000余位16周歲及以上常住市民的訪談中了解到，(7)見上海統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，http://www.stats-sh.gov.cn/html/fxbg/201805/1002019.html.有七成的受訪者知曉上海被列為生活垃圾分類試點(diǎn)城市，近六成市民所在居民小區(qū)已實(shí)施生活垃圾分類處理，近八成市民愿意成為生活垃圾分類志愿者，八成以上市民支持定時(shí)投放分類垃圾，群眾認(rèn)可度較高?？傮w上看，上海市生活垃圾分類工作正處于“法制保障、政府推動(dòng)、全民參與”的良性軌道上。

(二) 上海生活垃圾分類“綠色賬戶”模式的主要特征

上海市垃圾分類回收工作總體上處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，其中最具創(chuàng)意的就是“綠色賬戶”模式。自2013年開始，上海嘗試推行以“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能設(shè)備”“積分換實(shí)物”等為特點(diǎn)的生活垃圾分類“綠色賬戶”模式，受到很多市民的支持和關(guān)注，總結(jié)起來有以下幾個(gè)特征：

1.首創(chuàng)“綠色賬戶”和“綠色積分”?！熬G色賬戶”(綠色賬戶卡)是為鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民積極參與垃圾分類，記錄其參與行為的專屬綠色誠信檔案，同時(shí)也是用于存取垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)積分(綠色積分)的電子賬戶?！熬G色積分”是向參與垃圾分類回收家庭發(fā)放的，具有消費(fèi)抵扣、服務(wù)優(yōu)惠、禮品兌換、積分抽獎(jiǎng)等功能的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)積分。每個(gè)市民家庭的綠色賬戶有兩個(gè)積分值，分別是“綠寶值”和“綠豆值”?！熬G寶值”是在已實(shí)施垃圾分類的小區(qū)，市民通過垃圾分類行動(dòng)，線下獲取的綠色賬戶積分，這些積分可用于兌換相應(yīng)獎(jiǎng)品。“綠豆值”是只要通過綠色賬戶的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)進(jìn)行在線互動(dòng)，如簽到、學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)等即可獲得的積分，這部分積分可參與抽獎(jiǎng)，并在未來可轉(zhuǎn)換為“綠寶值”?！熬G色賬戶”和“綠色積分”都與具體的個(gè)人行為相掛鉤，具有很強(qiáng)的辨識(shí)性和依附性。

2.智能設(shè)備助力積分采集。確立了賬戶的載體和積分的內(nèi)容，下一步就是如何將積分對(duì)應(yīng)到個(gè)人賬戶之中，這就需要智能化投遞裝置進(jìn)行自動(dòng)記錄。在試點(diǎn)初期，居民每天將分類好的濕垃圾投入垃圾桶內(nèi)，垃圾分類志愿者通過手機(jī)掃描居民的綠色賬戶積分卡賦予積分。如今，上海市通過智能垃圾分類桶可自動(dòng)完成這一過程。用戶對(duì)垃圾自行分類后，可使用綠色賬戶卡或手機(jī)APP掃描垃圾箱上二維碼，按相應(yīng)一側(cè)開關(guān)，投口自動(dòng)打開，投遞完畢后投口自動(dòng)關(guān)閉，產(chǎn)品自動(dòng)稱重，通過計(jì)算兌換成相應(yīng)積分并記錄到用戶的積分卡中去。智能垃圾箱內(nèi)的智能稱重功能，可將每次投遞垃圾的信息反饋到服務(wù)器，當(dāng)箱體內(nèi)垃圾超重時(shí)可通過手機(jī)APP推送或短信自動(dòng)發(fā)送通知相關(guān)人員進(jìn)行清理。箱體內(nèi)設(shè)有溫度感應(yīng)探頭，溫度即時(shí)通信檢測，當(dāng)溫度高于70℃時(shí)可提前預(yù)知箱體內(nèi)是否存在火源，大大提高了公共設(shè)施的安全性能。同時(shí)，產(chǎn)品投口設(shè)有自鎖裝置，未識(shí)別出個(gè)人信息時(shí)投口不可打開，有效保證了產(chǎn)品內(nèi)部資源的安全，也杜絕了垃圾回收小商小販的零散分揀。

3.商品兌換內(nèi)容形式豐富多樣。獲得積分后，可用于兌換相應(yīng)的商品和服務(wù)，用來激勵(lì)居民的垃圾分類行為。積分兌換的商品和服務(wù)多與日常生活密切相關(guān)，如公園門票、食品飲料、生活必需品等，甚至還有美甲服務(wù)。居民可通過線下線上兩種方式兌換，線下方式主要指綠色賬戶便民超市和綠色移動(dòng)兌換車。前者是政府鼓勵(lì)社會(huì)資本在社區(qū)內(nèi)開設(shè)的便民超市，后者是為方便城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民兌換而推出的商業(yè)改裝車，線上方式主要是通過上海綠色賬戶網(wǎng)站、綠色賬戶APP和微信公眾號(hào)進(jìn)行操作。隨著“綠色賬戶”模式的推廣，越來越多的企業(yè)本著公益的目的參與進(jìn)來，如光明乳業(yè)提供積分兌換牛奶及微商城代金券等服務(wù)，中國銀行免除綠色賬戶卡的年費(fèi)、工本費(fèi)和ATM機(jī)取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)等，甚至居民個(gè)人賬戶中的積分也可以通過自愿捐贈(zèng)的形式，參與社會(huì)公益活動(dòng)。隨著用戶和商戶的增加，商品兌換內(nèi)容更加多樣化，垃圾分類“綠色賬戶”也越來越被居民所接受，形成了良性的循環(huán)。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”助推“綠色賬戶”邁入2.0時(shí)代。隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)容，人工掃碼計(jì)分方式的效率越來越低，政府或志愿者不可能在所有小區(qū)安排專人服務(wù)，搭載互聯(lián)網(wǎng)“順風(fēng)車”，建設(shè)信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子化積分統(tǒng)計(jì)，成為積分采集的有效手段。同時(shí)，前期線上采分線下兌換的模式，主要吸引了老年人群體，而如何觸達(dá)廣大青年群體是“綠色賬戶”模式可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。公開資料顯示，2016年上海2300萬常住人口中約有1900萬是支付寶用戶，(8)瞭望東方周刊：上海垃圾分類的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)。http://www.lwdf.cn/article_5335_1.html.上海市由此想到了與螞蟻金服等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，將“綠色賬戶”與支付寶進(jìn)行對(duì)接，把綠色賬戶實(shí)體卡變成虛擬的賬戶卡，形成虛擬綠色賬戶積分。虛擬綠色賬戶積分的出現(xiàn)，使商品兌換一下子進(jìn)入到電子商務(wù)的“無邊界場景”中，憑借支付寶的巨大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，虛擬積分可用來兌換支付寶生活繳費(fèi)紅包、支付寶線下消費(fèi)紅包、天貓超市優(yōu)惠券等，使更多的上海市民了解到了垃圾分類知識(shí)和“綠色賬戶”模式，參與者有了更多實(shí)惠和獲得感。截至2019年5月，綠色賬戶開卡數(shù)已達(dá)571.5萬張，覆蓋總戶數(shù)達(dá)679.5萬戶，累積積分達(dá)21.6億分。(9)數(shù)據(jù)來自綠色賬戶官網(wǎng)：https://www.greenfortune.sh.cn/.可以說，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，“綠色賬戶”模式已邁入2.0時(shí)代。

(三) 上海生活垃圾分類“綠色賬戶”模式的啟示

結(jié)合上述特點(diǎn)，上海生活垃圾分類“綠色賬戶”模式可以簡要以圖3表示：

圖3 上海生活垃圾分類“綠色賬戶”模式簡要示意圖

與本文提出的理論思路相比，上海生活垃圾分類“綠色賬戶”模式有兩處內(nèi)容與前文分析相契合。第一是實(shí)現(xiàn)了“兩網(wǎng)融合”，即居住區(qū)再生資源回收體系與生活垃圾分類收運(yùn)體系通過源頭垃圾分類投放點(diǎn)和再生資源交投點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了融合，實(shí)現(xiàn)了“消費(fèi)-回收”環(huán)節(jié)回收企業(yè)與消費(fèi)者的直接對(duì)接，有效規(guī)避了“產(chǎn)權(quán)游離”現(xiàn)象；第二是進(jìn)行了“價(jià)值添附”，商品的積分兌換以及通過支付寶虛擬賬戶實(shí)現(xiàn)的各種便利，就是將商業(yè)價(jià)值添附到人類活動(dòng)棄置物的回收行為當(dāng)中去，有效推動(dòng)了垃圾分類回收，促進(jìn)了潛在價(jià)值向使用價(jià)值的轉(zhuǎn)化，并使得廢棄物得到有效的無害化處理。

但也應(yīng)該看到，盡管“綠色賬戶”模式取得了不俗成績，但上海市還有約七成的常住居民沒有參與到其中，每年還是有超過百萬噸的垃圾沒有得到無害化處理。造成“綠色賬戶”模式缺乏后期動(dòng)力的主要原因有兩點(diǎn)，一是參與商家數(shù)量較少，企業(yè)參與主要是本著公益目的，積分兌換并不能提高企業(yè)營業(yè)收入，因此企業(yè)的參與程度有限；二是所兌換的商品和服務(wù)內(nèi)容并不具有長期和持續(xù)的吸引力，商業(yè)價(jià)值偏小，效用功能較為單一。從根本上講，生活垃圾的個(gè)人分類回收對(duì)社會(huì)整體的利益要大于個(gè)人利益，其更多屬于社會(huì)公益行為。上海“綠色賬戶”模式通過添附商業(yè)價(jià)值，一定程度上調(diào)動(dòng)了居民個(gè)人分類回收行為，但可持續(xù)并不強(qiáng)。因此，有必要參照本文提出的“以社會(huì)價(jià)值為主、商業(yè)價(jià)值為輔”的形式添附新的價(jià)值，充分發(fā)掘利用我國社會(huì)主義制度下民生領(lǐng)域的巨大社會(huì)價(jià)值，為“綠色賬戶”模式提供更高效的“推進(jìn)燃料”。

五、 結(jié)論和建議

生活垃圾分類回收是一項(xiàng)復(fù)雜工程，自供銷社系統(tǒng)主導(dǎo)廢舊物回收工作退出歷史舞臺(tái)以來，政府、學(xué)界、市場尚未形成一套成熟的、可復(fù)制的垃圾分類回收處理模式。這其中的主要原因在于對(duì)生活垃圾這種物質(zhì)在理論上還沒有認(rèn)識(shí)清楚，對(duì)于其在商品流通以及人與自然之間物質(zhì)流通循環(huán)中的作用還沒有引起足夠重視。更關(guān)鍵的因素在于由于存在“產(chǎn)權(quán)游離”現(xiàn)象，“消費(fèi)-回收”環(huán)節(jié)不像商品流通其他環(huán)節(jié)那樣直接兩兩對(duì)接，商品使用價(jià)值消耗完畢到物資回收利用之間夾雜了太多參與主體，消費(fèi)者主動(dòng)性不高，回收者收益不足，監(jiān)管者政策不精準(zhǔn)，各方苦于沒有找到好的契合點(diǎn)。以“價(jià)值添附”應(yīng)對(duì)“產(chǎn)權(quán)游離”，給生活垃圾分類回收提供了全新的解決思路，上海生活垃圾分類“綠色賬戶”模式為超大型城市探索垃圾分類回收工作提供了生動(dòng)的實(shí)踐案例。結(jié)合本文論述內(nèi)容，對(duì)我國探索“無廢”城市建設(shè)，構(gòu)建具有中國特色的城市生活垃圾綠色分類回收體系，提出如下政策建議：

1．搭建完整的地方法規(guī)與政府督查考核工作體系。加強(qiáng)城市生活垃圾分類立法，各省、直轄市等地方人大擁有立法權(quán)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際對(duì)生活垃圾分類回收制定地方條例，在法律層面規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者、資源回收企業(yè)等主體行為。例如，在日用消費(fèi)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)要做好產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、包裝物標(biāo)準(zhǔn)化和減量化處理，在回收環(huán)節(jié)要落實(shí)物業(yè)、居委會(huì)等部門的第一責(zé)任，對(duì)不按規(guī)定分類、混裝混運(yùn)等行為明確處罰標(biāo)準(zhǔn)等。在法律規(guī)范之外同步施以行政手段，將生活垃圾分類工作納入地方政府督查考核，將單位和個(gè)人績效與督查結(jié)果掛鉤，提高政府基層單位工作的主動(dòng)性和積極性。

2．依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、視頻識(shí)別等技術(shù)提升城市精細(xì)化、智能化管理水平。在居民社區(qū)推廣使用智能分類垃圾桶等新型設(shè)備，提高社區(qū)垃圾回收的智能化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾分類、運(yùn)輸、回收、處置的全過程信息監(jiān)測。通過大數(shù)據(jù)分析，生成城市生活垃圾產(chǎn)生、分類的實(shí)時(shí)熱點(diǎn)圖，對(duì)分類回收推進(jìn)緩慢的社區(qū)予以重點(diǎn)督促。實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站與資源回收、廢物處理企業(yè)的信息對(duì)接，加快廢棄物的處置和流轉(zhuǎn)速度，減少垃圾在城市內(nèi)的停留時(shí)間，降低對(duì)環(huán)境的影響。

3．建立健全對(duì)垃圾分類行為的正向激勵(lì)機(jī)制。將垃圾分類行為納入個(gè)人誠信建設(shè)體系，通過智能化信息采集手段建立個(gè)體垃圾分類行為數(shù)據(jù)庫，以家庭為單位建立垃圾分類的綠色積分賬戶，政府按比例拿出部分公共資源，如落戶指標(biāo)、上學(xué)名額等專門用于鼓勵(lì)垃圾分類行為。對(duì)于法人或高管具有人大代表、政協(xié)委員身份的企業(yè)，要帶頭履行社會(huì)公益責(zé)任，根據(jù)本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)特點(diǎn)，對(duì)垃圾分類積分高的個(gè)人提供如讓利、抽獎(jiǎng)、會(huì)員等專屬服務(wù)。對(duì)于其他商業(yè)企業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與到垃圾分類的公益事業(yè)中來，在全社會(huì)持續(xù)營造理解、支持、配合生活垃圾分類工作的良好氛圍。

4．鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入垃圾分類回收行業(yè)。放寬垃圾分類回收行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少政府行政管制，鼓勵(lì)更多市場主體參與到垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理中來。政府設(shè)立針對(duì)分類回收、廢棄物處理的中小企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼基金，給予企業(yè)貸款貼息、稅收返還等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，提高企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除比例。推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在垃圾分類回收領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提升垃圾分類回收過程的科技化水平。