高校學(xué)生工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與育人主體建設(shè)

項(xiàng)久才

高等教育具備市場供求的屬性，其改革是經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的一部分。大學(xué)的使命包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作，可見高等教育對社會(huì)的供給包括優(yōu)秀的人力資源、高質(zhì)量的科研產(chǎn)品、高水平的決策咨詢和先進(jìn)的文化服務(wù)等。作為供給側(cè)的高等教育，其需求側(cè)是學(xué)生和社會(huì)，學(xué)生在校期間是高等教育的需求側(cè)，學(xué)生畢業(yè)后成為高等教育的產(chǎn)品，社會(huì)是需求側(cè)[1]。隨著高等教育的大發(fā)展，學(xué)校和學(xué)生作為教育的主客體，相互間的平等性和交互性愈加明顯，學(xué)生工作隊(duì)伍作為育人主體的重要部分，其供給質(zhì)量事關(guān)高校培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人，是堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)、把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程的重要表現(xiàn)。

作為供給側(cè)的高校學(xué)生工作存在的突出問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[2]。”有效實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)供需平衡，首先要找到錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)、扭曲的要素、存在的突出問題。當(dāng)前應(yīng)用型高校在學(xué)生工作中普遍存在下列問題。

發(fā)展理念問題。理念是制約事業(yè)發(fā)展的首要因素，人們對事業(yè)、對工作、對崗位、對責(zé)任的認(rèn)知程度，決定了他們的工作質(zhì)量和成效。視野不夠，觀念陳舊，是當(dāng)前大多應(yīng)用型高校學(xué)生工作隊(duì)伍存在的普遍問題，很少走出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)和調(diào)研觀察，兩耳不聞窗外事，習(xí)慣于重復(fù)使用老舊的經(jīng)驗(yàn)和方法，這是典型的本本主義、經(jīng)驗(yàn)主義。對于工作缺乏系統(tǒng)思考和戰(zhàn)略思維，習(xí)慣于被動(dòng)接受指令而不是主動(dòng)發(fā)揮，主觀能動(dòng)性差，前瞻性不強(qiáng)，難以觸及高等教育的本質(zhì)。對馬克思主義的方法論把握不夠，應(yīng)用更少，用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法去研究、分析和解決問題的能力有限。

工作體制問題。毋庸贅言，目前部分應(yīng)用型高校不同程度存在著超編制設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備干部的問題，究其原因，有的是為了強(qiáng)化或突出某些方面的工作，有的是因人設(shè)崗，在學(xué)生工作系統(tǒng)中，在學(xué)校工作層面除了常規(guī)設(shè)置的黨委學(xué)生工作部（學(xué)生處）和共青團(tuán)組織外，還存在著各種委員會(huì)、中心、研究所等，有的是單獨(dú)設(shè)置，有的掛靠在其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之下，都具有相應(yīng)的行政職能，多部門交叉，職能重疊，權(quán)限不明晰，帶來的只能是拼內(nèi)耗、效率低下，致使院系學(xué)生工作隊(duì)伍窮于應(yīng)付、疲于奔命，工作精力難以聚集主業(yè)主責(zé)。

隊(duì)伍建設(shè)問題。政治素養(yǎng)不高、專業(yè)性不強(qiáng)、責(zé)任心不夠是大多應(yīng)用型高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍整體情況的寫照。部分高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍中編制外的聘任制人員占有一定比例甚至較高比例，與編制內(nèi)人員同工不同酬，精力投入有限。一些高校在選聘輔導(dǎo)員時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至把輔導(dǎo)員隊(duì)伍作為糾錯(cuò)人員轉(zhuǎn)崗、解決不能落實(shí)教學(xué)科研崗位的高層次人才家屬工作的“不二法門”。部分輔導(dǎo)員缺少工作熱情，在思想政治工作中缺乏有效手段，不善于總結(jié)也不總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，工作推著干，表現(xiàn)出得過且過、應(yīng)付了事的心態(tài)。

運(yùn)行機(jī)制問題。按照《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（中華人民共和國教育部2017年43號令）的要求，輔導(dǎo)員隊(duì)伍實(shí)行學(xué)校和院系的雙重管理，黨委學(xué)生工作部門牽頭負(fù)責(zé)輔導(dǎo)員培養(yǎng)、培訓(xùn)和考核等工作，與院系黨組織共同負(fù)責(zé)輔導(dǎo)員日常管理，院系黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)和管理輔導(dǎo)員，從管理職責(zé)與權(quán)限上得到了全面落實(shí)，但應(yīng)用型高校在輔導(dǎo)員管理和考核機(jī)制上與雙一流大學(xué)、高水平大學(xué)相比，差距較大，特別是輔導(dǎo)員隊(duì)伍考核評價(jià)體系不健全，輔導(dǎo)員工作考核辦法不完善，對輔導(dǎo)員工作的激勵(lì)機(jī)制不足，而不健全不完善的管理考核評價(jià)體系作為制度引領(lǐng)所發(fā)揮的作用自然有限。

深化高校學(xué)生工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加強(qiáng)育人主體建設(shè)的對策

供給側(cè)和需求側(cè)具有對立統(tǒng)一有關(guān)系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過供給端改革，優(yōu)化增量、盤活存量、激發(fā)潛量，來解決供需矛盾實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的一項(xiàng)改革新思維、新舉措。高校學(xué)生工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是要從供需矛盾出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過貫徹落實(shí)全國高校思想政治工作會(huì)議精神和中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下大學(xué)生思想政治教育工作的意見》，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建新型師生關(guān)系，從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)，全面提升工作科學(xué)化水平，從而提升大學(xué)生思想政治工作質(zhì)量和效果，確保高校思想政治工作貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向。

回歸準(zhǔn)確的職業(yè)定位。習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)國家、一個(gè)民族不能沒有靈魂”，高校學(xué)生工作是精神文化事業(yè)，學(xué)生工作隊(duì)伍是高校學(xué)生思想政治工作的基本力量，“肩負(fù)著啟迪思想、陶冶情操、溫潤心靈的重要職責(zé)，承擔(dān)著以文化人、以文育人、以文培元的使命”[3]，是靈魂的創(chuàng)作，因而學(xué)生工作的出發(fā)點(diǎn)，必須以立德為根本，以樹人為核心，這就要求高校和高校學(xué)生工作者從自覺不自覺的管家、保姆式學(xué)工干部的認(rèn)知中脫離出來，科學(xué)進(jìn)行職業(yè)再認(rèn)識(shí)。要做有情懷的全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生工作者，相比于專任教師，學(xué)工干部應(yīng)具有更多的仁愛之心，愛學(xué)生、愛學(xué)習(xí)、愛工作，把立德樹人、“三全育人”的理念落到實(shí)處，做有思想的行動(dòng)者和有行動(dòng)的思想家。

構(gòu)建高效的工作格局。從宏觀上來說，高校要從學(xué)工隊(duì)伍在立德樹人工作中的功能和作用出發(fā)，強(qiáng)化內(nèi)部治理體系和治理能力的維度，統(tǒng)籌研究頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)架構(gòu)。

學(xué)工部是黨委學(xué)生工作職能部門，應(yīng)改變以往有的高校學(xué)生工作偏行政化的現(xiàn)象，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌好全面工作，真正落實(shí)黨委在學(xué)生工作中的主體責(zé)任，回答好“為誰培養(yǎng)人”的根本問題。從微觀上來說，要科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代思政工作定位，落實(shí)好《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》要求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)“十大育人體系”的育人載體和工作內(nèi)容，挖掘育人元素，列入工作職責(zé)和考核范疇，推進(jìn)育人一體化，構(gòu)建大學(xué)工的新格局。

打造過硬的工作隊(duì)伍。必須強(qiáng)調(diào)人力資源配置的有效性，應(yīng)本著寧缺毋濫、嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出的原則配齊配強(qiáng)學(xué)工隊(duì)伍，建立學(xué)工干部工作評價(jià)激勵(lì)機(jī)制和上崗從業(yè)預(yù)警淘汰機(jī)制，在學(xué)工人員調(diào)配使用上改人事部門負(fù)責(zé)為學(xué)工部門牽頭。在隊(duì)伍建設(shè)上，可以突出三個(gè)方向：一是以工作室、項(xiàng)目組等方式，建設(shè)方向性專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一專多能或數(shù)專多能的有明顯特長的學(xué)生工作多面手和多面手團(tuán)隊(duì)；二是著力選樹學(xué)生工作名師和楷模，強(qiáng)化典型的示范引領(lǐng)，起到以點(diǎn)帶面的先進(jìn)帶動(dòng)作用；三是推進(jìn)學(xué)生工作流程化管理，以服務(wù)學(xué)生為中心，鼓勵(lì)職責(zé)與流程匹配的跨部門、跨學(xué)院團(tuán)體合作和動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

完善科學(xué)的工作機(jī)制

新時(shí)代高校學(xué)生工作要因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞提高服務(wù)質(zhì)量、節(jié)約成本、節(jié)省時(shí)間去思考新辦法、搭建新平臺(tái)、設(shè)計(jì)新流程，增強(qiáng)時(shí)效性，提高學(xué)生和社會(huì)滿意度。應(yīng)從社會(huì)需求的多樣性和人才培養(yǎng)規(guī)格的社會(huì)適用性出發(fā)，打破傳統(tǒng)的統(tǒng)一制式的學(xué)生教育管理與服務(wù)模式，鼓勵(lì)學(xué)生工作者在規(guī)章制度框架下努力創(chuàng)新工作載體、方法和手段，與學(xué)生共情，形成適宜所指導(dǎo)專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)、有自己獨(dú)特風(fēng)格的工作模式，推進(jìn)規(guī)程化管理與個(gè)性化服務(wù)相融合，充分利用信息化平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)資源，保證育人實(shí)效。

高校的思想政治工作任務(wù)主要通過思政工作者來落實(shí)和完成，學(xué)生工作隊(duì)伍是思想工作者的主力軍，著力打造一支過硬的學(xué)生工作隊(duì)伍、健全完善科學(xué)的工作機(jī)制、構(gòu)建一體化育人體系，是高校思想政治工作的有效保證，是對“因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新”要求的主動(dòng)適應(yīng)，更是在輿情多變、思潮多元等新問題、新挑戰(zhàn)的形勢下，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決高校思政工作供給主體存在的問題，為高校立德樹人提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力的重要保證。

參考文獻(xiàn)

[1]唐梅.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下高校學(xué)生管理路徑研究[J].遼寧科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（3）：93-95.

[2]龔雯，許志峰等.七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].人民日報(bào)，2016-01-04（002）.

[3]習(xí)近平.一個(gè)國家、一個(gè)民族不能沒有靈魂[J].求是，2019（8）：10-11.

基金項(xiàng)目

2017年遼寧省高校黨建研究課題《全方位育人格局下大學(xué)生黨建工作的創(chuàng)新空間與路徑研究》階段性成果，項(xiàng)目編號：2017GXDJ-B103；

遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃 2017 年度立項(xiàng)課題《應(yīng)用型高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的學(xué)生工作創(chuàng)新研究》階段性成果，項(xiàng)目編號：JG17DB012。

（作者單位：渤海大學(xué)黨委組織部）