王春花

本文以遼寧省政府購買高等教育服務(wù)為立足點(diǎn)，剖析遼寧省政府購買高等教育服務(wù)的現(xiàn)狀，主要從資金來源方面、服務(wù)與公眾需求方面、宣傳方面等三部分進(jìn)行分析，并以此為今后完善遼寧省政府購買高等教育服務(wù)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一、政府購買高等教育服務(wù)的概述

（一）政府購買高等教育服務(wù)的概念

政府購買高等教育服務(wù)是政府與社會(huì)上的其他高等教育機(jī)構(gòu)或各類社會(huì)組織簽訂合同，由政府作為出資方，由其他高等教育機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)的一種模式。也是國家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高等教育服務(wù)，改革政府職能，轉(zhuǎn)變過去單一政府直接供給模式，變?yōu)檎?、社?huì)、組織、機(jī)構(gòu)多方參與高等教育服務(wù)供給。

（二）政府購買高等教育服務(wù)的意義

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，高等教育表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)高等教育非均衡發(fā)展的批評(píng)、社會(huì)公眾對(duì)高等教育質(zhì)量和水平的追求不斷提高、社會(huì)公眾對(duì)高等教育公平和效益的期望在與時(shí)俱進(jìn)等方面。其中，多元高等教育服務(wù)的供求矛盾和優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)的供求矛盾在高等教育發(fā)展過程中表現(xiàn)的尤為突出。因此，為了保持高等教育發(fā)展的動(dòng)力和活力，提高高等教育服務(wù)的供給品質(zhì)，改善高等教育服務(wù)的管理水平，必須改變傳統(tǒng)的思維模式，通過優(yōu)化自身職能結(jié)構(gòu)，重新界定政府、社會(huì)和市場(chǎng)在高等教育服務(wù)領(lǐng)域中的關(guān)系，來建構(gòu)一個(gè)政府、社會(huì)、組織、機(jī)構(gòu)多元主體參與的高等教育服務(wù)體系。

二、遼寧省政府購買高等教育服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）資金來源方面

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)高等教育的需求也在不斷地增加。目前，高等教育服務(wù)的主體主要有公辦高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校，遼寧省亦是如此。其中，公辦高等學(xué)校的資金來源由政府財(cái)政直接撥款，公辦高等學(xué)校的財(cái)政計(jì)劃和財(cái)政制度都由政府直接指定，并且，高等學(xué)校必須按照政府直接指定的計(jì)劃規(guī)定執(zhí)行，而政府的資金來源主要是財(cái)政收入，即稅收。自改革開放以后，公辦高等學(xué)校的規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，公辦高等學(xué)校發(fā)展所需的資金也在不斷地增加，這使我國政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。而民辦高等學(xué)校的資金來源不是由政府財(cái)政直接撥款的，其主要是由民辦高等學(xué)校的出資方出資和學(xué)生的學(xué)費(fèi)組成，沒有政府財(cái)政的大力支持民辦高等學(xué)校的資金來源略顯薄弱。與此同時(shí)，政府的財(cái)政收入也是有限的，僅僅依靠政府的財(cái)政撥款，也是很難滿足高等教育服務(wù)的發(fā)展所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。然而，各類高等學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張、數(shù)量的增大，并沒有解決社會(huì)、企業(yè)、公眾對(duì)高等教育服務(wù)的需求。

（二）服務(wù)與公眾需求方面

遼寧省政府購買高等教育服務(wù)與社會(huì)公眾的需求不符，主要表現(xiàn)在學(xué)生和企業(yè)兩個(gè)方面。對(duì)于學(xué)生來說，通過高等學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生找不到自己心儀的工作，有的學(xué)生甚至根本就找不到工作，學(xué)生們的就業(yè)壓力和就業(yè)難度均較大;找到工作單位的學(xué)生，有的反映工作內(nèi)容與學(xué)所專業(yè)不對(duì)口，高等教育學(xué)非所用。對(duì)于企業(yè)來說，有的學(xué)生眼高手低、好高騖遠(yuǎn)，企業(yè)也找不到適合其工作崗位的員工，即存在招工難的問題。現(xiàn)如今的高中生絕大多數(shù)都能夠選擇高等教育，并接受高等教育的教育，但是大學(xué)畢業(yè)后的就業(yè)卻成了大問題。也就是說，遼寧省政府購買高等教育服務(wù)所培養(yǎng)出來的學(xué)生與社會(huì)發(fā)展所需要的人才是不相符的。目前，遼寧省政府購買高等教育服務(wù)一般存在學(xué)生培養(yǎng)趨向理論化、各高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置趨同、課程設(shè)置和師資隊(duì)伍均略顯陳舊、教學(xué)質(zhì)量略低、學(xué)生的實(shí)踐能力較差等現(xiàn)象。因此，遼寧省政府購買高等教育服務(wù)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、適應(yīng)社會(huì)公眾需求、突顯學(xué)校的辦學(xué)特色、激發(fā)學(xué)生的各項(xiàng)特長(zhǎng)。

（三）宣傳方面

社會(huì)公眾對(duì)一件事物的了解，只靠事物本身的存在是完全不夠的，必須利用一定的宣傳渠道和宣傳方法，才能使社會(huì)公眾對(duì)該事物有所了解。在遼寧省，政府購買高等教育服務(wù)這一概念人們的熟悉度并不高，社會(huì)公眾對(duì)政府購買高等教育服務(wù)的了解甚少，很多人是聞所未聞。這主要與政府對(duì)購買高等教育服務(wù)的宣傳有關(guān)，其表現(xiàn)在社會(huì)公眾沒有接收政府購買高等教育服務(wù)的相關(guān)宣傳渠道、政府沒有向社會(huì)公眾具體說明政府購買高等教育服務(wù)的相關(guān)措施等方面。因此，社會(huì)公眾對(duì)政府購買高等教育服務(wù)的行為是否認(rèn)可、是否信任均不得而知，政府購買高等教育服務(wù)是否有社會(huì)監(jiān)督不得而知，政府購買高等教育服務(wù)是否規(guī)范也不得而知。

三、結(jié)語

教育是一國的立國之本，強(qiáng)國之基。一個(gè)國家想要快速地發(fā)展，歸根結(jié)底必須依賴教育，尤其是高等教育。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號(hào)）出臺(tái)，由此可見，政府購買高等教育服務(wù)問題已經(jīng)引起了政府相關(guān)部門的重視，涉及高等教育服務(wù)的相關(guān)資源不足、高等教育服務(wù)的利用率低下等問題均將得到解決，并進(jìn)一步滿足社會(huì)公眾對(duì)高等教育服務(wù)多樣化的需求。（作者單位：沈陽工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

本文為遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題《政府購買高等教育服務(wù)問題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：JD18DB368）的部分成果。