羅培勇

人事考試是有效開(kāi)發(fā)人才資源、優(yōu)化人力資源配置的重要手段，是行政企事業(yè)單位選人用人的重要方式，是關(guān)系錄聘用人員切身利益，關(guān)系全社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大事。人事考試除具備一般考試的特點(diǎn)外，還有其自身的特殊性，競(jìng)爭(zhēng)大、環(huán)節(jié)多、來(lái)自的單位和從事的職業(yè)復(fù)雜，考試結(jié)果與考生的切身利益直接，參考者期望值高等，所以人事考試工作一旦出現(xiàn)了問(wèn)題將造成不可挽回的損失和后果。因其時(shí)時(shí)可能出現(xiàn)問(wèn)題，處處可能存在風(fēng)險(xiǎn)，某一個(gè)小的環(huán)節(jié)的小細(xì)節(jié)處理不好都有可能釀成大錯(cuò)，都有可能造成不可挽回的損失，因其時(shí)效性、不可逆轉(zhuǎn)性決定了它只能成功不能失敗。

一、人事考試的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）筆試命題、制卷、閱卷過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)

1.命題工作開(kāi)始之前，命題的負(fù)責(zé)人對(duì)命題專(zhuān)家及紀(jì)檢監(jiān)察人員紀(jì)律要求不嚴(yán)明、工作要求不到位，或所請(qǐng)的命題專(zhuān)家思想覺(jué)悟不高，不嚴(yán)格執(zhí)行命題有關(guān)的紀(jì)律要求，在參與命題前私自把將要在命題過(guò)程中啟用的試題泄露，從而造成漏題、泄題等事件發(fā)生，導(dǎo)致考試過(guò)程中出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

2.制卷過(guò)程中工作人員不認(rèn)真履職，導(dǎo)致試卷或參考答案遺失，試卷缺頁(yè)缺項(xiàng)，或在裝袋過(guò)程中，試卷份數(shù)未點(diǎn)清，導(dǎo)致在試卷開(kāi)封后，試卷袋內(nèi)的實(shí)際份數(shù)與試卷袋封面上標(biāo)記的份數(shù)不一致，造成試卷“不知去向”，從而影響考試的正常進(jìn)行。

3.在閱卷過(guò)程中，參與閱卷的人員不認(rèn)真履職，在閱卷過(guò)程中前后評(píng)判尺度不統(tǒng)一;在統(tǒng)計(jì)考試分?jǐn)?shù)及對(duì)與錯(cuò)的選項(xiàng)時(shí)不認(rèn)真核對(duì)，將考生分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤，從而影響考生的真實(shí)成績(jī);閱卷老師在閱卷過(guò)程中徇私舞弊，擅自更改考生分?jǐn)?shù)或答題內(nèi)容，導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)等不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）提送卷過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)

1.試卷數(shù)量上的差錯(cuò)。提送卷過(guò)程中提送卷人員未按試卷預(yù)訂單要求如數(shù)清點(diǎn)試卷、答題卡的箱數(shù)、袋數(shù)、張數(shù)，造成試卷箱和試卷袋缺失，以致不能將試卷和答題卡如數(shù)運(yùn)送至考點(diǎn)發(fā)放給考生，導(dǎo)致考生不能按時(shí)正常進(jìn)行考試。

2.試卷被盜丟失等導(dǎo)致泄密。試卷運(yùn)送過(guò)程中被盜、遺失或是被有關(guān)人員私自開(kāi)啟拆封，導(dǎo)致試卷泄密，不僅會(huì)導(dǎo)致本地區(qū)的考試不能正常進(jìn)行，而且會(huì)導(dǎo)致本省乃至全國(guó)的考試都不能如期進(jìn)行，如組織出題的機(jī)構(gòu)沒(méi)有另一套備用的試題，那么不僅本套試卷作廢，本次考試將不能如期進(jìn)行，所有考生將不能按時(shí)參加考試。考試機(jī)構(gòu)不僅要向考生闡明出現(xiàn)問(wèn)題的原因、清退所有考生的報(bào)名費(fèi)，而且還要重新組織專(zhuān)家就本次考試進(jìn)行重新命題，為此造成的損失和后果將由有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位承擔(dān)，所涉單位領(lǐng)導(dǎo)也將被追究相關(guān)責(zé)任。

3.交通事故導(dǎo)致試卷不能按時(shí)送達(dá)。在提送試卷環(huán)節(jié)，因運(yùn)送試卷的駕駛員及其他負(fù)責(zé)運(yùn)送試卷的工作人員不認(rèn)真履行工作職責(zé)，導(dǎo)致試卷在運(yùn)送過(guò)程中出現(xiàn)重特大交通事故、人員傷亡、導(dǎo)致試卷泄密或毀損，從而使試卷不能安全送達(dá)考區(qū)試卷保管場(chǎng)所，考試當(dāng)天試卷不能按時(shí)送達(dá)考點(diǎn)，考試不能如期進(jìn)行。

（三）試卷保管環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.試卷保管場(chǎng)所沒(méi)有配備防盜、防火、防鼠等設(shè)施，一旦出現(xiàn)這方面的險(xiǎn)情，就會(huì)給整次考試帶來(lái)不可估量的后果。

2.試卷保管場(chǎng)所值班人員不認(rèn)真履職，值班過(guò)程中管理不到位導(dǎo)致試卷、答題卡（紙）被盜、被雨水浸泡或者發(fā)生火災(zāi)等原因造成試卷泄密或毀損，導(dǎo)致本次考試不能正常進(jìn)行。

3.試卷保管場(chǎng)所值班人員監(jiān)守自盜、私自竊取、剽竊試題或參考答案導(dǎo)致試題泄漏，以致本次考試不能正常進(jìn)行。

（四）考試組織過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)

1.因考前培訓(xùn)不到位、要求不明確，導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如能否上廁所、能否提前交卷、能否使用詞典、能否使用手機(jī)等其他電子設(shè)備等等，導(dǎo)致不同考點(diǎn)或同一考點(diǎn)不同考場(chǎng)的處理尺度不一致，影響考試的公平公正;考試機(jī)構(gòu)在考前未對(duì)監(jiān)考老師進(jìn)行明確要求，統(tǒng)一尺度，導(dǎo)致監(jiān)考老師在考場(chǎng)上分發(fā)試卷的時(shí)間不準(zhǔn)時(shí)（提前或遲延），各考點(diǎn)或各考場(chǎng)的考生答題的時(shí)間不一致，從而影響考試的公平公正。

2.考試機(jī)構(gòu)未要求考點(diǎn)配備無(wú)線電信號(hào)屏蔽儀、金屬探測(cè)儀、身份證鑒別儀，導(dǎo)致考試過(guò)程中考生利用手機(jī)等通訊工具傳遞和輸送答案，從而導(dǎo)致大面積作弊現(xiàn)象的發(fā)生。

3.在考試前監(jiān)考老師未按要求認(rèn)真核實(shí)清楚考生身份信息，未按規(guī)定核對(duì)清楚考生的準(zhǔn)考證、身份證與考場(chǎng)底卡上的身份信息是否一致，從而導(dǎo)致代考、替考等作弊行為發(fā)生;監(jiān)考老師及考務(wù)有關(guān)工作人員在處理考生違規(guī)違紀(jì)時(shí)處理不當(dāng)導(dǎo)致考生與考務(wù)人員及監(jiān)考老師發(fā)生沖突，造成與考試有關(guān)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或其他重大安全事故。

二、防范對(duì)策

（一）建立健全人事考試突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。制定和完善人事考試突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，完善細(xì)化應(yīng)急處置各項(xiàng)措施，加強(qiáng)應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置演練，建立一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的應(yīng)急處置隊(duì)伍。人事考試突發(fā)事件發(fā)生后，各（市）區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)同志必須在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間組織處置、第一時(shí)間上報(bào)情況，并按應(yīng)急處置預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)，盡最大可能確?？荚嚢踩?，將考試風(fēng)險(xiǎn)和不良影響降到最低程度。

（二）加強(qiáng)考務(wù)組織，落實(shí)崗位責(zé)任。不論考試規(guī)模大小，不管是國(guó)家考試、省級(jí)考試還是地方考試，都堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，周密安排，做到三個(gè)到位，一是思想到位，不能因?yàn)槭禽p車(chē)熟路的經(jīng)常性工作而產(chǎn)生思想上任何的麻痹和松懈。二是措施到位，每一次考試，都要對(duì)考務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，召開(kāi)考務(wù)工作人員工作安排會(huì)和考點(diǎn)監(jiān)考人員的考前培訓(xùn)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)人事考試相關(guān)規(guī)定，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位;三是責(zé)任到位，考試各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任明確到人，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和管理。突出抓好《公務(wù)員法》、《人事考試違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行規(guī)定》、《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》、《保密法》、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)人事考試工作人員的法制觀念。根據(jù)各項(xiàng)人事考試的特點(diǎn)，做部署、提要求、明紀(jì)律，使中心的工作人員及其他參與考務(wù)的人員始終繃緊考風(fēng)考紀(jì)這根弦，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。

（四）加強(qiáng)對(duì)試卷的管理，確保試卷安全。一是配置提送試卷專(zhuān)用車(chē)，在每次提送試卷前對(duì)提送試卷專(zhuān)用車(chē)進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查和維護(hù)，確保運(yùn)送試卷車(chē)輛的安全，堅(jiān)決避免提送卷過(guò)程中安全事故的發(fā)生。二是每次提送試卷配備足夠的提送卷人員、安保人員對(duì)試卷進(jìn)行護(hù)送，確保試卷在運(yùn)送過(guò)程中不被偷盜、不被搶奪、不被泄密。

（五）嚴(yán)格考試工作紀(jì)律。針對(duì)人事考試工作保密性的特點(diǎn)，必須嚴(yán)格考試工作紀(jì)律，尤其是要抓好考試組織部門(mén)工作人員自身的廉政建設(shè)，明令嚴(yán)禁泄露考試試卷、試題;嚴(yán)禁更改考生試卷答題內(nèi)容;嚴(yán)禁更改考生分?jǐn)?shù)謀取私利，嚴(yán)禁為考試不合格考生辦理合格證;嚴(yán)禁命題人員對(duì)考生進(jìn)行與命題內(nèi)容有關(guān)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)等“五個(gè)嚴(yán)禁”，把“五個(gè)嚴(yán)禁”作為鐵的紀(jì)律，在各種利益、關(guān)系、人情面前保持清醒的頭腦，嚴(yán)以律己，確保考試的公平公正。

（六）加大對(duì)人事考試工作監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行考試考務(wù)工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，加強(qiáng)系統(tǒng)和設(shè)備運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立人事考試風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，每次規(guī)模較大的人事考試前，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除不安全苗頭和隱患，各類(lèi)人事考試工作結(jié)束后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作和廉政建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)檢查，將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿各類(lèi)人事考試的全過(guò)程。

總之，人事考試作為當(dāng)前選人用人的一個(gè)重要渠道，其社會(huì)關(guān)注度和重要性不言而喻。由于其工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣，考試風(fēng)險(xiǎn)與每個(gè)環(huán)節(jié)的工作相伴相隨，我們只有把每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作做細(xì)做實(shí)，建立科學(xué)合理并具可操作性的各項(xiàng)工作制度和措施，防患于未然，才能將人事考試工作的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，平穩(wěn)安全地完成每一項(xiàng)考試。（作者單位：六盤(pán)水市人力資源和社會(huì)保障局考試院）