如何發(fā)展壯大前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟

李文

前衛(wèi)鎮(zhèn)位于江川區(qū)境腹地，全鎮(zhèn)總面積88.47平方公里，耕地面積22132畝，人口49888人，屬于典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄楊家咀、業(yè)家山、漁村、前衛(wèi)、莊子、石河、后衛(wèi)、周官、小街、趙官、柏池古11個村委會，51個自然村，70個村民小組。

一、前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀分析

1、村級集體收入來源渠道單一

全鎮(zhèn)村一級無自營企業(yè)，11個村委會無收入的空殼村有5個，有可出租的門面的村有3個，1個村有可發(fā)包的林下資源，2個村有以前閑置的空場可出租，除以上部分村組有林下資源、可出租的門面、公房外，大部分村組基本上是靠上一級財政的轉(zhuǎn)移支付的辦公經(jīng)費維持正常的運轉(zhuǎn)。

2、村組集體資產(chǎn)可利用空間有限

組一級集體可承包的項目有漁塘、果園、壩塘、空地、公房、機動田。山區(qū)、半山區(qū)有一點林下資源，普遍都已發(fā)包，并且年限過長，有50年、70年和無期限的長期合同，出租金額過低、甚至有的不收取任何費用;有的是長期被侵占無人管，有的組無承包項目，一年無收入，連基本的運轉(zhuǎn)都維持不了。因承包費、水費收不齊、遺留問題多而導(dǎo)致小組運行困難。

3、村組集體經(jīng)濟薄弱問題突出

以前的土地征收款、已承包的各項集體資產(chǎn)，早已分給群眾和用于公益事業(yè)建設(shè)或其它生產(chǎn)開支，現(xiàn)可用資金甚少。區(qū)位優(yōu)勢好的組在這幾年的經(jīng)濟發(fā)展中被征用了部分土地，但基本上是群眾的青苗損失和征地補償費，屬于集體的不多，無投入壯大集體經(jīng)濟項目的資金。

4、部分村干部年齡大、文化水平不高

普遍是小學(xué)、初中文化，還有文盲的村主要領(lǐng)導(dǎo)，這些問題導(dǎo)致村干部本身缺乏創(chuàng)新精神，在實際的工作的開展中也沒有較為先進的管理理念與管理手段，因而面對復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境，無法針對集體經(jīng)濟實力的發(fā)展與提升做出有效的措施，因而也就無法進一步推動當?shù)剞r(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。當前，前衛(wèi)鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀比較薄弱，有收入的村組并不是很多，集體資產(chǎn)、資源效益的發(fā)揮也不高效，集體積累來源渠道比較單一，支大于收的村組普遍性存在，從而導(dǎo)致了村組干部做事難、難做事等情況的出現(xiàn)。

二、針對上述存在的問題并結(jié)合前衛(wèi)的實際，筆者認為要壯大前衛(wèi)的集體經(jīng)濟首先要抓好以下幾個方面

1、進一步加強村組干部管理

嚴格執(zhí)行黨的路線、方針、政策和鎮(zhèn)黨委的各項規(guī)章制度和財務(wù)管理制度，全面推進村組財務(wù)規(guī)范化進程。通過節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。

2、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

一是選好配強富有戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力的村組班子。把事業(yè)心強、經(jīng)營能力強、管理水平高和積極進取、廉潔奉公、無私奉獻的人員選進班子，特別是近幾年畢業(yè)的大學(xué)生和在村里創(chuàng)業(yè)成功的個體戶、企業(yè)老板。實踐證明，集體經(jīng)濟的發(fā)展需要具有先進知識理念的帶頭人以及堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，這樣才能夠真正推動集體經(jīng)濟的進步發(fā)展，因此在選拔干部的過程中需要嚴格把關(guān)，多方面進行考察，為集體經(jīng)濟的發(fā)展選擇一個帶頭人。要加強其綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，通過加大對村組干部的培訓(xùn)力度，提高他們的思想政治素質(zhì)和管理能力，增強他們的法制觀念。

二是進一步完善激勵機制，以此來激發(fā)村干部的工作積極性。在制度的建設(shè)過程中將發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制，并將其作為村干部考核的主要依據(jù)。當集體經(jīng)濟建設(shè)過程中有顯著成效時應(yīng)給予負責人一定的精神或者物質(zhì)獎勵;同時，還需要制定誤工補貼制度、干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度等等，全面約束村干部的工作行為，使其在工作過程中能夠始終保持積極性。

3、結(jié)合本村組的實際情況，深入調(diào)查分析本村組的自然資源情況，充分利用豐富的自然資源創(chuàng)造經(jīng)濟效益

在前衛(wèi)山區(qū)、半山區(qū)村組發(fā)展過程中，應(yīng)該合理開發(fā)集體山林、果園、魚塘、荒地、林下資源等，開發(fā)過程中也可以通過公開招標拍賣、承包、租賃、入股等形式來發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)等等，提高資源的利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)造。

4、盤活資產(chǎn)促進資產(chǎn)保值增值

要全面盤活集體存量的物業(yè)資產(chǎn)，對閑置或長期被侵占的集體資產(chǎn)、50年、70年的長期合同、低價顯失公平的合同、低效使用的公房、廠房、設(shè)備、舊烤房、門面、空地等集體資產(chǎn)，通過清收、完善合同年限、合同金額，通過整修或翻建，以公開招投標實行租賃或以投資入股形式參與經(jīng)營，將集體存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟收入。

5、積極爭取項目支持，尋求政策支撐

比如農(nóng)田水利基本建設(shè)項目、種植業(yè)無償補助項目、以及土地、林業(yè)等有關(guān)國家或省的優(yōu)惠政策等等，可以充分利用“宅基地”“土地整理”等相關(guān)政策，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)要求來建設(shè)標準廠房、營業(yè)用房、辦公用房、小市場等集體物業(yè)，通過物業(yè)租賃經(jīng)營的方式進一步增加集體收入，實現(xiàn)村組集體經(jīng)濟的進一步提升。

6、信息技術(shù)的發(fā)展人提高了信息傳輸共享的便利性

村干部成員應(yīng)該充分利用現(xiàn)代遠程教育的資源優(yōu)勢，加強資源整合，而且通過遠程教育也能夠培養(yǎng)一批科技致富帶頭人，從而帶動農(nóng)民群眾科技致富的積極性，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定堅實的基礎(chǔ)。也有利于村干部緊跟時代發(fā)展潮流，跟上知識經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不斷縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。

7、抓住契機，增加集體收成本入

充分抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這個契機，利用好村經(jīng)濟聯(lián)合社和小組合作社的改革成果，整合好集體資產(chǎn)資源，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理最大效益的盤活集體資產(chǎn)資源，增加農(nóng)村中農(nóng)民的集體收成本入。

總之，前衛(wèi)鎮(zhèn)村組農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展一定要根據(jù)自身實際，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，要有發(fā)展的眼光，兼顧眼前和長遠的利益，這樣村組集體經(jīng)濟才能不斷壯大，才會得到可持續(xù)的發(fā)展。

（作者單位：652602云南省玉溪市江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）