改善我國(guó)政府行政管理建設(shè)服務(wù)型政府的策略

魏菁

摘 要：當(dāng)前，建設(shè)服務(wù)型政府，改善政府行政管理已經(jīng)成為我們的重要任務(wù)。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治及經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的目標(biāo)，必須得到服務(wù)型政府的支持，因此，建設(shè)服務(wù)型政府勢(shì)在必行。服務(wù)型政府的建設(shè)是順利轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑，也可強(qiáng)化行政體制的創(chuàng)新與改革，做好行政管理方式的轉(zhuǎn)變，確保政府具備權(quán)威的公信力，切實(shí)提升自身的服務(wù)水平及服務(wù)能力。需要注意的是，政府行政管理的改革面對(duì)諸多難題，突出表現(xiàn)為公共管理沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的保障、財(cái)政困難等。為此，我們應(yīng)深入、細(xì)致地探究政府行政管理體制的改革，從根源上解決政府行政管理面對(duì)的問(wèn)題，為服務(wù)型政府的創(chuàng)建保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：行政管理;服務(wù)型政府;建設(shè)策略

政府為提升自身的服務(wù)能力，積極引進(jìn)先進(jìn)的理念，并借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)服務(wù)型政府方面已經(jīng)取得了一定的成就，但是，服務(wù)型政府的構(gòu)建仍舊面對(duì)諸多還未解決的問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步摸索。如今，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建設(shè)服務(wù)型政府的重要作用。從表面上來(lái)看，服務(wù)型政府就是國(guó)家為了更好地服務(wù)于人們而建立的機(jī)構(gòu)，無(wú)論是在政治建設(shè)中，還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。服務(wù)型政府都發(fā)揮著不可替代的作用。如何改善政府行政管理，加快政府服務(wù)型職能的建設(shè)與轉(zhuǎn)變，已經(jīng)引起社會(huì)各界的重視，成為政府部門(mén)重點(diǎn)研究的問(wèn)題。因此，針對(duì)行政管理改善及服務(wù)型政府構(gòu)建進(jìn)行的探究具有十分深遠(yuǎn)的意義。

一、改善政府行政管理的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念

我國(guó)的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，擁有數(shù)千年的文化。對(duì)待傳統(tǒng)文化時(shí)，應(yīng)遵循推陳出新、取其精華、去其糟粕的原則，真正做到革故鼎新，以免思想觀念落后于時(shí)代發(fā)展。在全新的發(fā)展形勢(shì)下，政府應(yīng)積極主動(dòng)的轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，尊重人們的主體地位，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，為政府行政管理的改善提供思想上的支持。

（二）實(shí)時(shí)監(jiān)督

政府職能的轉(zhuǎn)變及行政管理的改革離不開(kāi)各方面的配合與支持，要想為政府行政管理改革提供政治上的保障，必須強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)督。首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極響應(yīng)上級(jí)政府的號(hào)召，確保請(qǐng)示報(bào)告制度落實(shí)到實(shí)處，以便上級(jí)政府可以更加直觀的掌握政府的重大問(wèn)題，參與政府的重大決策，適時(shí)調(diào)整政府的權(quán)力，給予其一定的空間，這是利用制度規(guī)范政府操作行為及決策的重要體現(xiàn)[1]。除上級(jí)部門(mén)外，政府還要接受來(lái)自人們的監(jiān)督，打造公開(kāi)、透明的陽(yáng)光政府。人民代表大會(huì)具有質(zhì)詢的職權(quán)，而政府應(yīng)積極配合人民代表大會(huì)的質(zhì)詢工作，第一時(shí)間公開(kāi)與人們生產(chǎn)生活相關(guān)的政策，及時(shí)發(fā)布人們關(guān)心的問(wèn)題，主動(dòng)接受并配合人們的監(jiān)督，為政府行政管理體制的創(chuàng)新及變革助力。

（三）強(qiáng)化信息化建設(shè)

我們正處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的發(fā)展速度與日俱增。政府行政管理體制改革與創(chuàng)新，同樣離不開(kāi)信息技術(shù)，因此，應(yīng)強(qiáng)化信息化建設(shè)。首先，政府應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滿足信息資源方面的需求，從而為政府的決策提供數(shù)據(jù)及信息上的保障，確保其有效、可行。其次，利用網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)強(qiáng)化各地政府之間的溝通與交流，搭建共享平臺(tái)，提高信息資源的利用率，從而為政府行政管理改革及創(chuàng)新添磚加瓦。

二、建設(shè)服務(wù)型政府面對(duì)的問(wèn)題

（一）服務(wù)意識(shí)較差

我國(guó)政府所開(kāi)展的各項(xiàng)工作，始終遵循為人民服務(wù)以人為本的基本理念，但是仍舊存在忽略人們主體地位的問(wèn)題，部分官員仍然在政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，服務(wù)意識(shí)較差，忽略了人們的參與權(quán)及社會(huì)管理權(quán)益，與為人民服務(wù)的工作宗旨不符，給服務(wù)型政府的構(gòu)建造成了極大的阻礙。

（二）缺乏監(jiān)督機(jī)制

公共服務(wù)并不是針對(duì)某一個(gè)人或某一個(gè)區(qū)域進(jìn)行的，服務(wù)對(duì)象相當(dāng)廣泛，需要注意的是，為人們提供公共服務(wù)的設(shè)施也是有使用周期的，長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)后可能會(huì)發(fā)生故障和事故，因此，政府應(yīng)定期維護(hù)并保養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施。顯然，現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施很難滿足上述要求，多數(shù)公共設(shè)施都存在缺乏后期維護(hù)與管理的問(wèn)題，危險(xiǎn)系數(shù)較高，給公共服務(wù)設(shè)施的使用埋下了安全上的隱患，甚至影響到了公共服務(wù)的推行，是影響服務(wù)型政府建設(shè)的原因之一[2]。此外，現(xiàn)有的公共服務(wù)領(lǐng)域普遍存在缺乏服務(wù)監(jiān)督及管理機(jī)制的問(wèn)題，無(wú)法全面覆蓋公共服務(wù)領(lǐng)域，極大地削弱了公共服務(wù)的作用及水平。

（三）干預(yù)過(guò)多

早在黨的18屆三中全會(huì)，就提出了轉(zhuǎn)變政府職能這一議題，一經(jīng)發(fā)布引起社會(huì)各界的關(guān)注。但是政府職能的轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就的，而是要從簡(jiǎn)政放權(quán)、協(xié)調(diào)職能、簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)等多個(gè)事務(wù)共同入手，深化改革。部分政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重的影響，致使市場(chǎng)缺乏創(chuàng)造力及實(shí)踐精神。這不僅會(huì)影響到社會(huì)發(fā)展，還會(huì)制約市場(chǎng)進(jìn)步，是建設(shè)服務(wù)型政府時(shí)面臨的重大問(wèn)題。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的策略

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

作為公共服務(wù)的重要組成部分，政府占據(jù)核心位置，也是支持公共服務(wù)、推行公共服務(wù)的主體。要想順利達(dá)成建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，必須突破原有管理理念及管理模式的束縛，加快政府職能的轉(zhuǎn)變速度。首先是深化改革，創(chuàng)新原有的經(jīng)濟(jì)體制及政治體制，協(xié)調(diào)政府及市場(chǎng)之間的關(guān)系，理順其內(nèi)涵，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化制度的方式規(guī)范市場(chǎng)的行為。此外，政府應(yīng)重視宏觀調(diào)控，及時(shí)發(fā)布與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化相對(duì)的調(diào)控政策，使得市場(chǎng)資源合理分配。從政府角度而言，應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制，從行政體制改革、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新及部門(mén)發(fā)展等多個(gè)方向入手，重新構(gòu)建政府職能，使得政府的公共服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)制更好地融合在一起，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變革正處于不斷深化的階段，這對(duì)政府來(lái)說(shuō)是前所未有的挑戰(zhàn)，不僅要對(duì)其進(jìn)行宏觀上的干預(yù)，還要進(jìn)行微觀上的管理，加大市場(chǎng)的調(diào)控及監(jiān)管力度。需要注意的是，過(guò)多干預(yù)和管理微觀事務(wù)，極有可能造成機(jī)構(gòu)及人員冗雜的問(wèn)題，加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響政府的運(yùn)行秩序。要想扭轉(zhuǎn)上述局面，必須采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，協(xié)調(diào)政府及社會(huì)之間的內(nèi)在聯(lián)系，使二者形成良好的互動(dòng)，切實(shí)提升社會(huì)的管理能力，做好自我管理及自我治理。除此之外，應(yīng)意識(shí)到人們參與政治的重要性。大幅提升服務(wù)型政府的能力及水平，確保服務(wù)型政府的建設(shè)落實(shí)到實(shí)處[3]。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)機(jī)制

優(yōu)化公共服務(wù)機(jī)制的目的在于提高政府的服務(wù)水平，提升公共服務(wù)的能力，這是服務(wù)管理機(jī)制完善的重要體現(xiàn)。實(shí)際優(yōu)化公共服務(wù)機(jī)制時(shí)，應(yīng)考慮到投入機(jī)制，運(yùn)行維護(hù)機(jī)制等多項(xiàng)機(jī)制的重要性，確保所有機(jī)制共同服務(wù)于公共服務(wù)管理機(jī)制。首先，打造公開(kāi)透明的政府，使得權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)為前提執(zhí)行投入機(jī)制，確保財(cái)務(wù)投入保障機(jī)制切實(shí)、可行，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的投入，提升公共服務(wù)能力，利用公共力量拓寬服務(wù)范圍。集合社會(huì)范圍內(nèi)的所有力量，使其主動(dòng)參與到公共服務(wù)當(dāng)中。

為打造新型的公共服務(wù)型政府，各地先后引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)出租、特許經(jīng)營(yíng)的方式協(xié)同合作，真正意義上融合了公共服務(wù)及市場(chǎng)機(jī)制，起到了加快服務(wù)型政府建設(shè)的作用。最后，一定要提高對(duì)公共服務(wù)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制及體制的重視，完善原有的機(jī)制，制定全新的標(biāo)準(zhǔn)，做好社會(huì)及輿論監(jiān)督，利用法律監(jiān)督及司法部門(mén)共同監(jiān)督的方式維護(hù)政府工作的公開(kāi)性，使得人們感受到黨和政府的決心，拉近人們與黨和政府之間的距離，切實(shí)體會(huì)黨和政府的關(guān)懷與溫暖。

（三）提升服務(wù)意識(shí)

政府是否可以落實(shí)公共服務(wù)政策，做好公共服務(wù)工作，很大程度上會(huì)受到工作人員的影響。因此，我們有必要提高行政人員的服務(wù)意識(shí)，使其樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，以人民群眾為根本履行自身的責(zé)任與義務(wù)，共同提高政府的服務(wù)能力及水平，為人民群眾做好事、謀福利。另外，必須強(qiáng)化行政人員的法制觀念，使其做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，遵循依法行政的治國(guó)戰(zhàn)略，為人們提供公共服務(wù)。從行政人員自身角度來(lái)說(shuō)，不僅要時(shí)刻學(xué)習(xí)法律知識(shí)，還要強(qiáng)化法律意識(shí)，為法治政府及服務(wù)型政府的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。能力建設(shè)上，要加強(qiáng)基本理論和現(xiàn)代知識(shí)的學(xué)習(xí)。增強(qiáng)全面和正確履行政府職能的能力，努力提高公共服務(wù)和社會(huì)管理的水平。

只有主動(dòng)轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，打破發(fā)展僵局，強(qiáng)化監(jiān)督，才有可能做好政府行政管理的改革與創(chuàng)新，此外，還要善于應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化及多媒體技術(shù)，提升政府的信息化水平，將政府打造成為加快社會(huì)主義建設(shè)的動(dòng)力。構(gòu)建服務(wù)型政府的意義在于提高政府的服務(wù)能力，切實(shí)提升公共服務(wù)水平，公共服務(wù)水平及公共服務(wù)能力的提升，不僅可以體現(xiàn)出服務(wù)型政府的成績(jī)，也可說(shuō)明政府職能發(fā)生了較大的變化。在服務(wù)型政府的帶領(lǐng)之下，我國(guó)的公共服務(wù)水平一定會(huì)朝向更加良好的方向發(fā)展。

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