對蘇北農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況的研究

沈威 徐嘉寧

摘 要：在現(xiàn)今國家財政用于加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，從而增加農(nóng)戶種植意愿，對于我國調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都有著深遠(yuǎn)和現(xiàn)實的意義。本文將以蘇北地區(qū)為例分析財政投資性支出對農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況的影響。

關(guān)鍵詞：財政投資性支出;土地流轉(zhuǎn);民生問題

一、引言

在第十九次全國人民代表大會中，習(xí)近平主席重點強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)注重三農(nóng)問題，改善農(nóng)民生活是黨和政府應(yīng)著眼關(guān)注的重點。

我國東部沿海地區(qū)多為平原、丘陵地區(qū)，長江中下游地段自古以來便是農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)最繁榮的地區(qū)之一。對于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，東部沿海地區(qū)也一直都是全國的先鋒者。（蘇北地區(qū)作為最重要的農(nóng)業(yè)大區(qū)之一，擁有著面積較大的農(nóng)業(yè)用地和豐富的沿海灘涂資源）而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，針對現(xiàn)在存在的一些農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，我們應(yīng)該將視線從推廣大機(jī)器規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)向以國家?guī)ь^通過財政政策影響激勵農(nóng)民種植意愿，從而解決現(xiàn)今所出現(xiàn)的一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)民生的社會焦點問題。（此外，蘇北地區(qū)正在蓬勃發(fā)展的農(nóng)村新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有助于我們從一些方向上進(jìn)行激勵意愿的眾多研究）此外，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步調(diào)、完成城鄉(xiāng)共同興盛。對于破解上述難題，一直也都是“三農(nóng)”工作的重心。

二、文獻(xiàn)綜述

為了建立科學(xué)的論述過程，我們將從國內(nèi)國外兩種不同環(huán)境下，對前人做出的財政如何影響民生的問題加以調(diào)查研究。

國內(nèi)文獻(xiàn)主要集中在關(guān)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的農(nóng)地制度變遷、財政扶持政策促進(jìn)不同模式土地流轉(zhuǎn)的對策建議等方面做出研究。國內(nèi)文獻(xiàn)都得出一個共同的結(jié)論：政府政策的扶持還是推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的主要因素。

國外主要情況集中在都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展和“田園城市”的概念，因為國外發(fā)達(dá)國家地廣人稀，由農(nóng)戶采取自有農(nóng)場，大規(guī)模機(jī)械化、集約化生產(chǎn)，與我國國情不符，所以不具有借鑒意義，不予參考。

由此看來，國內(nèi)相關(guān)研究分別以地區(qū)間條件、上層制度、地方實施情況等因素研究了財政政策對農(nóng)地流轉(zhuǎn)實施的影響，本文的研究將在借鑒上述研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合上述研究的考察地區(qū)間條件、上層制度、地方實施情況等因素，還將結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)內(nèi)容對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況加以研究。

三、蘇北地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

截至2018年，蘇北地區(qū)戶均勞動力人口 2. 5 人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口 0. 9 人、擁有承包地 5. 1 畝，勞動力人均2. 1 畝; 家庭平均年齡 43. 2 歲，總體受教育程度不高，只有 9.2 年 （ 相當(dāng)于高中學(xué)歷水平） ; 2018年 家 庭 人 均 純 收 入? 18288. 8? ?元 ， 同 比 增 長11. 3% 。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)地面積小，較為零散，農(nóng)民土地流出意愿不高，承包者沒有較大積極性對大塊農(nóng)地進(jìn)行承包運(yùn)作。蘇北地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平不高，且大部分農(nóng)戶是因為家庭成員進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致的無人耕種而被動的放棄土地，選擇土地流轉(zhuǎn)。這說明，現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)效益不高，因此國家財政的扶持就是必要的。同時還要注意的是，優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)的流程，讓每一戶農(nóng)戶走正規(guī)的法律渠道進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民利益，提升農(nóng)民生活。

四、國家政策必須介入土地流轉(zhuǎn)而改善民生的原因

我國是市場經(jīng)濟(jì)體制，財政可以履行政府彌補(bǔ)市場失靈的功能，提供市場不能滿足的具有外部效應(yīng)的公共物品和公共服務(wù)，對促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的作用也是如此。推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，不論是由農(nóng)戶自發(fā)的形成還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府牽頭推行，其效果由于下級部門效率較低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)影響力區(qū)域不足等原因，都難以起到預(yù)期的效果。并且，根據(jù)財政學(xué)的相關(guān)理念，凡具有外部效應(yīng)的牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投入，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。所以，政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入是必要的。

我國政府介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)投入還具有特殊性。讓當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)部門發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)生產(chǎn)率和收益率都低下，靠自身難以滿足發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)波動大而且具有明顯的周期性，同時，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，需求相對穩(wěn)定，這樣矛盾的情況會使得農(nóng)產(chǎn)品供求處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。所以，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，政府必須大力介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，將其發(fā)展境況置于政府的高度重視之下。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而政府加大對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策扶持，必然會增加進(jìn)行土地承包的農(nóng)戶的收入，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，改善民生。

五、當(dāng)前財政從金融角度支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式和現(xiàn)存的問題

1.政府對承包者的補(bǔ)貼不到位。土地承包者的補(bǔ)貼流轉(zhuǎn)初期仍然發(fā)放在農(nóng)戶手中，在承包者產(chǎn)業(yè)初期，規(guī)模收益未見成效時，這類政策極易挫傷承包商的承包積極性與生產(chǎn)積極性，從而承包土地的收益不理想，拒絕來年的繼續(xù)承包，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步晚，發(fā)展慢，很多新生問題陸續(xù)顯現(xiàn)，解決措施思考需要時間、見效慢，對以周期性為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，是極為不利的。但是農(nóng)業(yè)保險的險種稀少、附加條件多，大多數(shù)農(nóng)地承包商并非本地農(nóng)戶，一旦遭受損失，容易因為資不抵債而選擇卷鋪蓋走人，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方遭受損失。農(nóng)業(yè)投入資金大，抗風(fēng)險能力差，而農(nóng)業(yè)保險的缺位是萬萬不行的。

3.金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況支持力度不足。從農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用社、郵政儲蓄銀行等方面了得到，雖然上述金融機(jī)構(gòu)都有針對土地承包項目提供貸款方案，但總體而言，其貸款額度較低。信用貸款，貸款上限為3萬，以土地為抵押的貸款上限也不超過10萬元。在土地承包初期，人力資本不足，流轉(zhuǎn)市場不完善，保障渠道不健全的情況下，承包商的前期投入是巨大的，小額貸款不足以增加大戶的承包意愿。

六、對政府支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的建議

通過以上現(xiàn)狀，我們基于學(xué)科基礎(chǔ)知識來對激勵農(nóng)民種植意愿的關(guān)鍵進(jìn)行理論分析，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政府先行政策、農(nóng)民意愿等多角度，全方位調(diào)研總結(jié)蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，給出政策建議，并且立志于以大學(xué)生的社會責(zé)任心，探求社會問題，尋求解決途徑。上述分析中，影響蘇北地區(qū)的主要因素有政府補(bǔ)貼、保障方案、金融機(jī)構(gòu)的貸款支持力度等影響因素。

1. 建立農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場。當(dāng)前，江蘇省正在積極探索建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“有形市場”，重點通過建立覆蓋村、鄉(xiāng)、縣的土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)體系，構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)市場交易平臺，實施一個地區(qū)（市）的土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)，逐步建立按照土地等價交換原則確立的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，規(guī)范農(nóng)地價格、標(biāo)準(zhǔn)化土地評級、自由化交易市場，培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人隊伍，來加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2. 金融機(jī)構(gòu)加大對中小農(nóng)業(yè)的支持。開發(fā)各類金融工具，例如信用保證保險，支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營項目，使得承包商融資模式和征信機(jī)制得以創(chuàng)新。開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險險種，從根本上緩解承包戶的后顧之憂，使其能全力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。

3. 完善農(nóng)村社會保障體系。不光是保障土地被承包的農(nóng)戶的利益，對承包商的可能面臨的風(fēng)險也要提供保障措施。通過財政撥款建立承包土地的“創(chuàng)業(yè)基金”，鼓勵有技術(shù)、有能力的大戶多多處理，最好的發(fā)揮好機(jī)械化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從雙邊同時予以鼓勵，讓承包商和農(nóng)戶獲得雙贏。

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