重慶渝東南地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析與探討

摘 要：重慶渝東南地區(qū)是重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板區(qū)域，面對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較落后的多重現(xiàn)實(shí)，如何做到既能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能很好地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，已成為渝東南地區(qū)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性的重大課題。本研究運(yùn)用SWOT分析方法，較為詳細(xì)地分析了該地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)所面臨的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅，同時(shí)結(jié)合實(shí)際也分析了發(fā)展該地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因，以供參考。

關(guān)鍵詞：渝東南地區(qū);生態(tài)經(jīng)濟(jì);生態(tài)產(chǎn)業(yè);SWOT分析

重慶渝東南地區(qū)地處武陵山區(qū)腹地，該地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)極為突出，自然資源十分豐富，森林覆蓋率高，被公認(rèn)為是全重慶生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢(shì)和發(fā)展后勁。實(shí)踐證明，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的很好的結(jié)合點(diǎn)。但因受歷史和地理等因素的影響，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)化任重而道遠(yuǎn)。

一、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（S）

近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該地區(qū)的交通瓶頸基本被打破，區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。從現(xiàn)有的交通布局來(lái)看，渝懷鐵路途經(jīng)渝東南5個(gè)區(qū)縣（武隆、彭水、黔江、酉陽(yáng)、秀山）直達(dá)東南沿海，目前，境內(nèi)的復(fù)線建設(shè)正如火如荼進(jìn)行中，預(yù)計(jì)2020年全線建成通車;渝湘高速公路擴(kuò)能，酉彭（酉陽(yáng)——彭水）高速已破土動(dòng)工，湖南長(zhǎng)沙與重慶主城的車程將進(jìn)一步縮短，渝東南地區(qū)將成為長(zhǎng)沙、重慶兩大都市圈的“后花園”; 石柱至湖北利川的高速及動(dòng)車、酉陽(yáng)至貴州沿河的高速、黔江至湖北恩施 的 高 速皆已建 成 通 車 ;黔張常高鐵已于2019年底建成通車，渝懷高鐵重慶至黔江段已于2018年底動(dòng)工開(kāi)建，渝懷高鐵黔江至吉首段也開(kāi)工在即。黔江武陵山機(jī)場(chǎng)已成為重慶及西南地區(qū)重要空中交通樞紐，目前，已開(kāi)通重慶、成都、北京、上海、廣州、?？?、杭州、昆明、西安等城市的航線，武隆仙女山機(jī)場(chǎng)、其余四縣的通用機(jī)場(chǎng)也納入重慶市整體規(guī)劃。渝東南地區(qū)以黔江為中心的交通路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與完善，使該地區(qū)成為通向東南沿海的“橋頭堡”，對(duì)武陵山區(qū)的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。渝東南地區(qū)有著豐富的自然資源、土苗民族風(fēng)情和歷史文化等資源。比如，有百里烏江畫(huà)廊、陶淵明筆下桃花源、武隆仙女山、黃水林海，趙世炎烈士故居、南腰界紅三軍司令部舊址，歷史文化名鎮(zhèn)濯水古鎮(zhèn)、龍?zhí)豆沛?zhèn)和龔灘古鎮(zhèn)，等等。所有的這些皆為渝東南地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供了極為有利的條件。

（二）劣勢(shì)（W）

伴隨著國(guó)家及地方政府對(duì)渝東南地區(qū)的不斷重視與支持，不論是公共基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，抑或是群眾生活水平等等，都是一個(gè)質(zhì)的飛躍。比如，在旅游方面，到渝東南地區(qū)旅游的人數(shù)逐年增多，特別是武隆區(qū)、酉陽(yáng)縣和石柱縣，但客觀上也存在諸如餐飲、住宿等條件不夠完善，接待能力有限等問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)方面，現(xiàn)在除個(gè)別年輕人在家創(chuàng)業(yè)外，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是老人、婦女，這部分人大多文化素質(zhì)不高，小農(nóng)意識(shí)濃厚，勞動(dòng)生產(chǎn)觀念較為落后，缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要的一系列技術(shù)技能。在工業(yè)方面，渝東南地區(qū)的工業(yè)起步較晚，企業(yè)規(guī)模相對(duì)不大，且主要以資源密集型和勞動(dòng)力密集型企業(yè)為主。近年來(lái)，渝東南地區(qū)的工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展雖提上了重要日程，但發(fā)展生態(tài)工業(yè)所需的清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)和廢物利用技術(shù)研發(fā)投入不足，先進(jìn)適用技術(shù)尚未得到普遍推廣，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展難度大，主要原因就是缺乏資金和人才的支撐。此外，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度和協(xié)調(diào)度不夠高，協(xié)作配套的關(guān)系較為松散，三產(chǎn)融合發(fā)展程度不夠。實(shí)踐表明，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，只有相互協(xié)作，抱團(tuán)發(fā)展，特別是關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，方可實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）機(jī)遇（O）

渝東南地區(qū)享有民族地區(qū)、武陵山連片特困區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)等政策以及重慶市委市政府給予的專項(xiàng)政策支持，政策的“洼地效應(yīng)”較為明顯。在國(guó)家層面，出臺(tái)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)武陵山片區(qū)旅游減貧致富與協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》等規(guī)劃;在市級(jí)層面，出臺(tái)了《渝東南生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展走廊規(guī)劃》《關(guān)于加快渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策性文件，這為渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了十分有利的條件，為渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限的動(dòng)力與契機(jī)。當(dāng)前，正值決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康的關(guān)鍵階段，各區(qū)縣只有充分挖掘本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，大力發(fā)展適合自身優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，才可以從根本上摘除該地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)落后貧困的“帽子”。國(guó)家及地方政府的大力支持為渝東南地區(qū)加快形成具有比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。

（四）威脅（T）

渝東南地區(qū)是武陵山片區(qū)集中連片特困地區(qū)的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)攻關(guān)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)地貌以山地丘陵為主，山多地少，土壤貧瘠，屬于典型的喀斯特地貌區(qū)域，自然生態(tài)系統(tǒng)及其脆弱，這是渝東南地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大威脅與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的石漠化和水土流失問(wèn)題。從土地石漠化嚴(yán)重度來(lái)看已相當(dāng)嚴(yán)重了，石漠化面積達(dá)37萬(wàn)公頃，占區(qū)域幅員面積的20%左右，占全市石漠化面積的41.6%;從水土流失情況來(lái)講，占到了區(qū)域內(nèi)耕地總面積的50%以上，就酉陽(yáng)縣的水土流失面積就有2518平方公里，占全縣幅員面積的48.6%。由此可見(jiàn)，渝東南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞容易，修復(fù)困難，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。同時(shí)，渝東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平較為落后，制度供給不夠完善，等等，這些因素都在一定程度上削弱了該地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級(jí)。

二、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題及原因分析

（一）主要問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠理想

從目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，重慶全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)型為“三二一”，2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.8：40.9：52.3，這是相對(duì)較為理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2018年，渝東南地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.4：41.1：45.5，結(jié)構(gòu)類型也為“三二一”，如圖1所示。這相比此前有了較大的調(diào)整與優(yōu)化，特別是以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了賦予了新的發(fā)展動(dòng)能。但在客觀上，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠理想，主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較小，而第二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較大，但農(nóng)產(chǎn)品加工型等綠色產(chǎn)業(yè)占比小。所以，在一定時(shí)間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境仍然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的壓力，需大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為進(jìn)一步優(yōu)化。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇有待優(yōu)化

生態(tài)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要求就是要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“平衡點(diǎn)”并處理好二者間的關(guān)系，也就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。對(duì)此，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的選擇，尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇就顯得尤為重要。當(dāng)前，渝東南地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的較好時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。從渝東南地區(qū)2018年的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的41.1%、45.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的25.8%。渝東南地區(qū)所擁有的最大的比較優(yōu)勢(shì)是生態(tài)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，渝東南地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展以生態(tài)旅游和現(xiàn) 代 服 務(wù) 業(yè) 為 核 心 的 第 三 產(chǎn) 業(yè)? ，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。但區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化較為嚴(yán)重，其發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。

3.政策落實(shí)效果不夠明顯

產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府政策的引導(dǎo)與支持。政府制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的目的就在于克服市場(chǎng)缺陷，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的目的。2009 年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確了從產(chǎn)業(yè)集群打造、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與對(duì)口幫扶機(jī)制等方面支持和鼓勵(lì)渝東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施;2011 年 10 月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020 年）》中，提出了一系列關(guān)于在稅收金融、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)投資等方面的政策;2012 年4月，重慶市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，等等。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣也出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件。從客觀上講，以上政策性文件的頒布實(shí)施，對(duì)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化起到了及其重要的作用，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從實(shí)際效果來(lái)看，政策在執(zhí)行落地的過(guò)程中存在一定差距，落實(shí)的效果不夠明顯，與預(yù)期有相差。

（二）原因分析

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平間有著及其密切關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對(duì)較快，反之產(chǎn)業(yè)發(fā)展就較慢。重慶直轄后，渝東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨合理，2016年實(shí)現(xiàn)GDP974.31億元，2018年實(shí)現(xiàn)GDP1118.6億元，年均增長(zhǎng)48.1%，但渝東南地區(qū)因其發(fā)展起步晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)技術(shù)水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全市居于后位，是重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的短板。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)渝東南地區(qū)GDP在全市GDP總量中的比例都在5.5%左右徘徊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)落后，對(duì)該地區(qū)人力資源和社會(huì)資金的吸引吸納能力就不強(qiáng)，招商引資進(jìn)來(lái)的企業(yè)大多生命周期不長(zhǎng)，所有這些就限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量及其發(fā)展的高度與水平。

2.人們對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足

生態(tài)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)來(lái)講屬于一個(gè)較為新興的概念，絕大多數(shù)人對(duì)其認(rèn)識(shí)是不全面的。渝東南地區(qū)屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集大農(nóng)村、大山區(qū)于一體，長(zhǎng)期以來(lái)都是較為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，特別強(qiáng)調(diào)和重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性認(rèn)識(shí)不夠。比如，存在認(rèn)為生態(tài)可無(wú)限利用，不需成本 ;片面理解“發(fā)展是硬道理”，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)及行為。其原因就在于人們對(duì)什么是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、什么是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展究竟有什么樣的影響等的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差甚至錯(cuò)誤，最終造成生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞與影響。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系不健全

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)一系列要素的支撐，其中，人力、資金和制度要素是核心。人才要素包括人才質(zhì)量和人才數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面;資金要素主要體現(xiàn)在資金投入方向與資金投入量?jī)蓚€(gè)方面;政策要素主要包括財(cái)政金融制度、行政管理體制等內(nèi)容。目前，人才要素是渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板之一，受過(guò)高等教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)的人口占比較低，高技能型人才難以引進(jìn)或引進(jìn)后留不住;有限的資金主要投入到了第二、三產(chǎn)業(yè)的資金支持力度有待加大，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)能相對(duì)不足;區(qū)域內(nèi)金融體系發(fā)展相對(duì)滯后，一些優(yōu)惠性政策落實(shí)效果不夠明顯，所有這些都在一定程度上影響了地區(qū)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：陳真（1985—），男，重慶酉陽(yáng)人，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。