區(qū)塊鏈視角下少數(shù)民族地區(qū)貧困戶精準(zhǔn)識別研究

聶茂嬌 夏悅 賴浣峰 許芷毓 李磊 胡艷

摘 要：扶貧工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，扶貧的當(dāng)下任務(wù)在于將有限的資源合理運(yùn)用到所需之處，實(shí)現(xiàn)更高的精準(zhǔn)性。寧夏地區(qū)一直以來都是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，在國家的重點(diǎn)關(guān)懷下，扶貧措施不斷實(shí)施，扶貧成效顯著，但是在脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段，寧夏地區(qū)仍存在一部分“難啃的骨頭”。在此，本文對寧夏地區(qū)貧困現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，從區(qū)塊鏈視角提出扶貧新路徑。

關(guān)鍵詞：寧夏特困區(qū);精準(zhǔn)識別;區(qū)塊鏈

根據(jù)寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒2019統(tǒng)計(jì)，2018年寧夏域面積為6.64萬多平方千米。轄5個(gè)地級市，22個(gè)縣、市（區(qū)），年末全區(qū)常住人口667.88萬人，其中回族240.74萬人，占比36.05%，是全國最大的回族聚居區(qū)。

一、寧夏貧困現(xiàn)狀

寧夏地區(qū)貧困整體上呈現(xiàn)貧困面積大，貧困程度深的雙重特征。寧夏22個(gè)縣（市、區(qū)）中有8個(gè)屬于國家重點(diǎn)貧困縣，加上紅寺堡開發(fā)區(qū)及中寧、中衛(wèi)、靈武的部分山區(qū)和吊莊移民點(diǎn)，貧困地區(qū)占據(jù)寧夏的半壁河山，同時(shí)貧困人口的構(gòu)成復(fù)雜，分布區(qū)域具有很強(qiáng)的邊緣性，生態(tài)更具脆弱性，扶貧工作任務(wù)異常艱巨。[1]

2019年，寧夏集中力量攻克深度貧困地區(qū)“硬骨頭”，100家國有和民營企業(yè)結(jié)對幫扶107個(gè)深度貧困村。通過一年的努力，寧夏預(yù)計(jì)有109個(gè)貧困村脫貧出列，減少貧困人口10.25萬人，貧困發(fā)生率由去年的3%下降為今年的0.47%。寧夏脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了明顯成效，但剩余的1.88萬貧困人口基本都是老弱病殘等特殊貧困群體，主要依賴政策性兜底脫貧，還有少數(shù)脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)、邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)等問題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)仍然較重。

二、精準(zhǔn)識別工作現(xiàn)狀

以寧夏貧困代表區(qū)銀川市和吳忠市為例，舉例說明貧困戶識別采用的普遍機(jī)制。銀川市興慶區(qū)濱河家園村干部，嚴(yán)格按照銀川市興慶區(qū)的政策落實(shí)精準(zhǔn)識別政策：先由村民小組里選出5-7名村民代表人，由村民代表進(jìn)行推選，村民代表推選的名單上報(bào)村兩委后，村民委員會召開會議確定人選，參選建檔立卡戶需經(jīng)參會人數(shù)80%以上支持，方可通過。選興產(chǎn)生建檔立卡戶后會對確定的人員進(jìn)行7個(gè)工作日的公示，公示結(jié)束后將名單上報(bào)興慶區(qū)人民政府。

吳忠市扁擔(dān)溝鎮(zhèn)同利村由于建檔名額較多，村干部壓力比較小，前期沒怎么宣傳政策，也沒有召開過村民大會，村干部與各隊(duì)的隊(duì)長商量后，直接將本村中非低保戶全部上報(bào)為建檔立卡貧困戶。而對于村干部上報(bào)的名單，鎮(zhèn)干部沒有下來核實(shí)過，只有民政局人員挑著看了幾戶。

三、精準(zhǔn)識別執(zhí)行效果反饋

村民普遍反應(yīng)對識別過程的參與度不高。一方面，建檔立卡貧困戶不明白自己是否符合要求，也不知道自己是怎樣確定為建檔戶的。另一方面非建檔立卡戶均表示他們對于這一政策的參與度不夠，都是村兩委直接決定的，對村干部工作有意見，認(rèn)為村干部在上報(bào)建檔立卡戶的時(shí)候存在人情戶、關(guān)系戶的問題。

四、精準(zhǔn)識別執(zhí)行偏差原因分析

從政策本身來看，扶貧政策本身就是牽扯到經(jīng)濟(jì)、資源、教育等領(lǐng)域，比較復(fù)雜。而中央制定的政策目標(biāo)多具有宏觀性，精準(zhǔn)扶貧的政策通過中央、省、市、縣、鄉(xiāng)逐級下達(dá)最終到村級，而對建檔立卡各村干部均反應(yīng)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，而后期發(fā)現(xiàn)識別錯(cuò)誤問題也沒有具體對策，不能真正避免出現(xiàn)取偽錯(cuò)誤。

由于信息的不對稱，各層級執(zhí)行主體會利用各自掌握的信息資源將自身的利益最大化。一方面各級政府對考核與資源分配的考慮側(cè)重點(diǎn)不同導(dǎo)致上報(bào)貧困戶名額有所不同，上級政府下發(fā)的分配名額也會受影響;另一方面村級組織成員的個(gè)人素質(zhì)、價(jià)值取向、對政策的熟悉程度、執(zhí)行方式及溝通方式都會造成精準(zhǔn)識別的偏差。同時(shí)，需要說明的是，寧夏政策執(zhí)行區(qū)農(nóng)民的受教育程度比較低，多為文盲或半文盲，在扶貧過程中發(fā)現(xiàn)很多人對于普通話的理解能力都有限，因此他們自身對政策的接受能力不強(qiáng)。如果此時(shí)對政策的宣傳方式不對，則會極大影響他們對精準(zhǔn)扶貧政策的把握與理解，從而影響他們對精準(zhǔn)識別的參與度。

五、提高貧困識別的準(zhǔn)確率的路徑選擇

綜合以上分析，在執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策的精準(zhǔn)識別過程中，各利益相關(guān)者之間信息不對稱導(dǎo)致了對貧困戶的瞄準(zhǔn)錯(cuò)誤。因此解決該問題可以從以下幾方面考慮：[2]

1.規(guī)范精準(zhǔn)識別執(zhí)行主體的行為，降低各執(zhí)行主體之間的信息不對稱

上級政府官員與村干部之間的信息不對稱造成了部分村干部出現(xiàn)自作主張打包上報(bào)的情況。因此，可以從規(guī)范執(zhí)行主體行為著手，選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較熟悉的干部作為駐村干部，縮短精準(zhǔn)識別執(zhí)行者內(nèi)部存在的委托，使信息在傳遞過程中少受干擾。同時(shí)，用行政倫理來規(guī)范精準(zhǔn)識別執(zhí)行者的行政行為。

2.加強(qiáng)政策宣傳、監(jiān)督，降低村干部與村民之間的信息不對稱

村干部與村民之間的信息不對稱主要在于村干部對信息的封閉與把控，達(dá)到強(qiáng)化自己權(quán)威、保證集體穩(wěn)定的目的。針對此，降低信息不對稱的方法主要有兩點(diǎn)：其一，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策的有效宣傳，使村民及時(shí)掌握、充分理解扶貧政策;其二，強(qiáng)化對精準(zhǔn)識別工作執(zhí)行的監(jiān)督。政策監(jiān)督有利于及時(shí)了解政策執(zhí)行信息。

3.完善行政理念，消除村民之間的信息不對稱

村民之間的信息不對稱造成精準(zhǔn)識別過程中的“選富不選貧”現(xiàn)象。[3]因此村干部在精準(zhǔn)識別工作中應(yīng)主動了解情況，進(jìn)行挨家挨戶的貧困調(diào)查，使村民獲得相同的信息，消除信息差距，從而提高貧困戶識別的準(zhǔn)確性。其次，要在細(xì)化貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建檔立卡，打破傳統(tǒng)的名額上報(bào)后分配制度，對各村、各戶、各人的實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確摸排，在此基礎(chǔ)上建檔立卡。

可以看出以上路徑受人為影響的因素很大，在貧困信息搜集、上報(bào)過程存在信息取偽的可能性。為了避免這一情況，應(yīng)合理有效運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，利用其共識機(jī)制、去中心化網(wǎng)絡(luò)、分布式賬本等機(jī)制，達(dá)到數(shù)據(jù)不可篡改、可追溯的目的，保證數(shù)據(jù)的可靠性。同時(shí)，利用區(qū)塊鏈將貧困數(shù)據(jù)錄入后，系統(tǒng)會根據(jù)貧困戶貧困特性、貧困程度等，制定對應(yīng)的智能合約，提高精準(zhǔn)扶貧的有效性。

參考文獻(xiàn)

[1] 2017寧夏系列藍(lán)皮書[J].寧夏社會科學(xué)，2017（02）：2+257.

[2] 范寶亮.我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策分析[D].山東師范大學(xué)，2016.

[3] 張?zhí)m蘭，信息不對稱視角下我國政府成本偏高的原因分析[J]，學(xué)理論，2009.02

基金：本項(xiàng)目來源于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目支持.

項(xiàng)目名稱：區(qū)塊鏈視角下少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)中貧困戶甄別機(jī)制改革—以寧夏連片特困區(qū)為例 ，項(xiàng)目編號：X201910656001