錢 力，張櫻馨，宋俊秀

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院； b.財(cái)政與公共管理學(xué)院， 安徽 蚌埠 233030)

一、引言

集中連片特困地區(qū)的脫貧是當(dāng)前我國(guó)扶貧攻堅(jiān)亟待攻克的堡壘,也是我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)的關(guān)鍵所在[1]。隨著我國(guó)扶貧開發(fā)邁向新階段，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧需進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，從根本上加快貧困人口的脫貧致富，通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的協(xié)同推進(jìn)打開扶貧開發(fā)的新格局[2]。集中連片特困地區(qū)貧困維度構(gòu)成的差異性、自身空間上的貧困集聚與離散分布以及由地域位置不同形成的資源稟賦豐富度差別等，均在很大程度上影響連片特困地區(qū)扶貧的實(shí)施路徑、困難程度以及減貧績(jī)效。因此，本文將連片特困地區(qū)分為不同資源稟賦類型，通過構(gòu)建模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)減貧績(jī)效進(jìn)行定量分析與對(duì)比，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，希望對(duì)連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)起到借鑒作用。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)連片特困地區(qū)貧困問題進(jìn)行了一些研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：首先，從多維貧困的時(shí)空演化和結(jié)構(gòu)變遷特征對(duì)各集中連片特困地區(qū)的貧困進(jìn)行動(dòng)態(tài)描述，如鄭長(zhǎng)德等在完善Alkire等多維貧困指數(shù)(MPI)測(cè)度方法[3]、結(jié)合我國(guó)各縣域發(fā)展的基礎(chǔ)上，基于多風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)視角認(rèn)為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下集中連片特困地區(qū)無法依托既往同質(zhì)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段應(yīng)對(duì)差異化的減貧事實(shí)[4]；丁建軍認(rèn)為11個(gè)連片特困區(qū)貧困程度的空間分布與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“東部強(qiáng)、中部居中、西部弱”的空間格局大體一致[5]。其次，從自然和社會(huì)因素對(duì)連片特困地區(qū)的致貧原因進(jìn)行研究，如張緒清[6]、李仙娥等[7]認(rèn)為區(qū)域貧困特征集中表現(xiàn)為貧困的深化伴隨著生態(tài)環(huán)境的惡化； Kollmair等[8]、曾志紅[9]、劉一明等[10]、王博[11]、曾勇等[12]認(rèn)為自然因素是各連片特困地區(qū)主要的致貧原因，而社會(huì)因素在一定程度上起到了緩解作用。最后，基于精準(zhǔn)扶貧視角對(duì)各連片特困地區(qū)的扶貧效率進(jìn)行比較研究，如張琦等基于灰色關(guān)聯(lián)的多維評(píng)價(jià)模型對(duì)各連片特困地區(qū)減貧效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，研究表明同時(shí)兼顧片區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展和未來增長(zhǎng)能力的減貧難度更大[13]；張玉強(qiáng)等認(rèn)為各連片特困地區(qū)在扶貧方面存在明顯的差異，在對(duì)地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧時(shí)需尊重地區(qū)之間的差異性，因地制宜地完善扶貧機(jī)制、創(chuàng)新扶貧模式，才能更好地解決我國(guó)集中連片特困地區(qū)的扶貧開發(fā)問題[14]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從連片特困地區(qū)的貧困演化過程、貧困致因、扶貧效率3個(gè)方面對(duì)連片特困地區(qū)貧困進(jìn)行了較為廣泛的研究，研究結(jié)論也較為豐碩，總結(jié)起來主要為連片特困地區(qū)的貧困空間布局與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平布局大體一致、自然因素是主要致貧原因、各連片特困地區(qū)扶貧績(jī)效存在明顯差異等。但是，在不同類型連片特困地區(qū)區(qū)別性的減貧績(jī)效評(píng)價(jià)層面上的相關(guān)研究較少，尤其是基于資源性貧困這一原始性貧困視角對(duì)各連片特困地區(qū)的減貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究更為稀缺。資源稟賦豐富地區(qū)因資源開發(fā)利用的限制常常導(dǎo)致該類型地區(qū)產(chǎn)生資源富足性貧困，資源稟賦中度地區(qū)與資源稟賦匱乏地區(qū)因其環(huán)境的脆弱性導(dǎo)致該類型地區(qū)產(chǎn)生資源約束性貧困。因此，本文通過構(gòu)建模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)不同資源稟賦類型的連片特困地區(qū)進(jìn)行減貧績(jī)效評(píng)價(jià)，以期研究資源性貧困影響減貧績(jī)效的深刻內(nèi)涵，從而對(duì)各類別連片特困地區(qū)提出針對(duì)性的相關(guān)建議，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，有效推動(dòng)減貧。

二、模型構(gòu)建

(一)模糊概念

模糊概念是由隸屬度和模糊隸屬函數(shù)描述的。隸屬度Uf(u)是在0和1之間的一個(gè)數(shù)代表元素u屬于某個(gè)模糊子集f的隸屬程度，其值越接近于0，表明u屬于模糊子集f的程度越?。黄渲翟浇咏?，表明u屬于模糊子集f的程度越大。T-S模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型是根據(jù)模糊系統(tǒng)和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)缺點(diǎn)結(jié)合而成，具有明顯的互補(bǔ)性，其系統(tǒng)由“if then”原則來定義：

(二)研究區(qū)域界定

資源性貧困是指一個(gè)區(qū)域由于自然資源匱乏或不能開發(fā)利用，導(dǎo)致人類賴以生存的基本生產(chǎn)要素缺乏而產(chǎn)生的貧困[15]。資源性貧困既是一種歷史和現(xiàn)實(shí)的貧困，更是一種未來的和最終的貧困。我國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)資源性貧困的表現(xiàn)主要集中在兩個(gè)方面：一是生態(tài)環(huán)境脆弱、自然資源匱乏、生產(chǎn)力低下而導(dǎo)致的資源約束性貧困；二是自然資源富足但并未合理轉(zhuǎn)化成自然資本，從而抑制財(cái)富的增長(zhǎng)而導(dǎo)致的資源富足性貧困[16]。基于資源性貧困這一原始性貧困視角，結(jié)合各連片特困地區(qū)資源稟賦和生產(chǎn)力的資源性貧困特征，從相對(duì)性角度出發(fā)將14個(gè)連片特困地區(qū)劃分為資源稟賦豐富區(qū)、資源稟賦中度區(qū)、資源稟賦匱乏區(qū)3個(gè)類別區(qū)域(見表1)。

資源稟賦豐富區(qū)是指具有潛在資源優(yōu)勢(shì)、資源分布廣泛但未被開發(fā)利用占主導(dǎo)因素所誘發(fā)貧困的連片地區(qū)，如秦巴山區(qū)自然資源富集礦藏資源、水資源、藥材資源，該地區(qū)氣候條件宜人、人文景觀集聚，為我國(guó)自然資源和旅游資源最為豐富的區(qū)域之一[17]；武陵山區(qū)少數(shù)民族風(fēng)情和地域文化形成的獨(dú)特風(fēng)格使其擁有豐富多彩的歷史文化旅游資源[18]；烏蒙山區(qū)不僅蘊(yùn)含豐富的礦產(chǎn)資源、生物資源、水能資源，而且民族文化資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)也十分明顯。資源稟賦匱乏地區(qū)是指生態(tài)環(huán)境極為脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、資源的約束性占主導(dǎo)因素所誘發(fā)貧困的連片地區(qū)，如六盤山區(qū)干旱少雨，生產(chǎn)條件極為落后；滇黔桂石漠化區(qū)貧困問題與石漠化問題交叉形成了嚴(yán)重的資源約束性貧困。資源稟賦中度地區(qū)是介于以上兩者之間，資源稟賦豐富度和生態(tài)環(huán)境較為中和的地區(qū)，如大別山區(qū)、呂梁山區(qū)、羅霄山區(qū)等。

表1 連片特困地區(qū)資源稟賦類型劃分情況

從地理位置看，資源稟賦豐富區(qū)中秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)相互毗鄰，西藏區(qū)被非貧困地區(qū)和四省藏區(qū)與其他三地區(qū)分隔開；資源稟賦中度區(qū)呈插花狀分布在我國(guó)西部和東部，總占地面積較?。毁Y源稟賦匱乏區(qū)六盤山區(qū)、四省藏區(qū)、滇西邊境山區(qū)彼此毗連，滇黔桂石漠化區(qū)被非貧困地區(qū)與其他三地區(qū)分隔開，總占地面積較大且平均海拔較高，海拔落差較大，貧困脆弱性問題突出。從自然角度看，資源稟賦豐富區(qū)所包含的連片特困地區(qū)生物資源較為豐富，且各地區(qū)均具有極強(qiáng)的旅游開發(fā)價(jià)值；資源稟賦匱乏區(qū)貧困人口較多、貧困程度深，且伴隨自然條件惡劣的交叉性貧困地區(qū)。

(三)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于不同資源稟賦類型連片特困地區(qū)的減貧績(jī)效差異化評(píng)價(jià)的目標(biāo)，本文從空間層面出發(fā)，以3個(gè)資源稟賦豐富度類型地區(qū)為研究對(duì)象，采用同一指標(biāo)體系對(duì)3類連片特困地區(qū)進(jìn)行減貧績(jī)效的評(píng)價(jià)。本文選取2014—2016年集中連片特困地區(qū)相關(guān)指標(biāo)訓(xùn)練出T-S模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，輸入層選取農(nóng)村貧困發(fā)生率、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均消費(fèi)支出等反映各連片特困地區(qū)居民的基本經(jīng)濟(jì)狀況，并且為反映貧困居民在居住、衛(wèi)生、教育等3個(gè)層面的狀況，選取居住竹草土坯房的農(nóng)戶比重、有衛(wèi)生站(室)的行政村比重、有小學(xué)且就學(xué)便利的行政村比重等指標(biāo)；輸出層選擇減貧人口指標(biāo)，更為直觀地表現(xiàn)出連片特困地區(qū)的減貧績(jī)效。具體指標(biāo)體系構(gòu)建如表2。

表2 不同資源稟賦類型連片特困地區(qū)減貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(四)T-S模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

模糊邏輯是一種處理非線性、不確定性以及其他具有“模糊性”問題的常用工具，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)具有并行計(jì)算、自適應(yīng)學(xué)習(xí)能力、容錯(cuò)能力強(qiáng)及分布式信息存儲(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)將模糊邏輯與神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合起來，具備兩者的長(zhǎng)處，是一種以模糊推理為主的定性與定量相結(jié)合、精確與非精確相統(tǒng)一的分析評(píng)判方法，性能比單純的模糊邏輯或者神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)更強(qiáng)。運(yùn)用模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)連片特困地區(qū)減貧績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不僅能有效解決普通評(píng)判模型需要精準(zhǔn)數(shù)學(xué)數(shù)字模型問題，而且能利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)調(diào)整評(píng)判權(quán)值，使減貧績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更為準(zhǔn)確、科學(xué)?；谀：窠?jīng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)各連片特困地區(qū)減貧績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，即通過訓(xùn)練和驗(yàn)證的自組織功能擬合以上指標(biāo)的最佳權(quán)數(shù)，對(duì)3個(gè)類型片區(qū)形成最優(yōu)擬合，以達(dá)到最佳評(píng)價(jià)的目的。T-S模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)由輸入層、模糊化層、模糊規(guī)則計(jì)算層和輸出層等4層組成。

(1)輸入層：輸入層與輸入向量xi相連接，其結(jié)點(diǎn)數(shù)與輸入向量維數(shù)一致?；诒疚难芯磕繕?biāo)和指標(biāo)體系，構(gòu)建以6個(gè)減貧相關(guān)指標(biāo)為輸入層的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。

(2)模糊化層：模糊化層采用隸屬度函數(shù)對(duì)輸入值進(jìn)行模糊化得到模糊化隸屬度值μ。

(3)模糊規(guī)則層：模糊規(guī)則層將各隸屬度進(jìn)行模糊計(jì)算，得到連乘算子。

(4)輸出層：輸出層為1個(gè)指標(biāo)，即3個(gè)類型連片特困地區(qū)的減貧人口數(shù)，即為減貧績(jī)效。由連乘算子和模糊系統(tǒng)參數(shù)計(jì)算得到：

根據(jù)本文指標(biāo)體系的構(gòu)建，確定6個(gè)扶貧相關(guān)指標(biāo)為輸入層，確定輸出層指標(biāo)為減貧績(jī)效。由此，模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)維數(shù)確定為6維的輸入數(shù)據(jù)，1維的輸出數(shù)據(jù)，12維的隸屬度函數(shù)，即文章構(gòu)建的模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為6-12-1，其中心c和寬度b由訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)得到。為得到精確可行的訓(xùn)練結(jié)果，訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)反復(fù)迭代100次且不斷地進(jìn)行誤差計(jì)算、系統(tǒng)修正和參數(shù)修正。根據(jù)訓(xùn)練好的模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，從空間層面出發(fā)以3個(gè)類型片區(qū)為研究對(duì)象，將3個(gè)年度的數(shù)據(jù)代入網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行驗(yàn)證，得到3個(gè)類別片區(qū)3年的減貧績(jī)效。

三、不同資源稟賦類型連片特困地區(qū)減貧績(jī)效評(píng)價(jià)

(一)3類型地區(qū)總體減貧績(jī)效

表3 減貧人口等級(jí)劃分

用訓(xùn)練好的模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)3類型連片特困地區(qū)3年的減貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，資源稟賦豐富區(qū)包含4個(gè)類別片區(qū)3年來共12個(gè)點(diǎn)，資源稟賦中度區(qū)和資源稟賦匱乏區(qū)均包含5個(gè)類別片區(qū)3年來共15個(gè)點(diǎn)。根據(jù)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)輸出層設(shè)置減貧等級(jí)如表3所示。

根據(jù)減貧等級(jí)劃分，本文采用MATLAB軟件分別繪制3個(gè)類別片區(qū)3年的減貧績(jī)效等級(jí)(圖1)。在總體上，3類型資源稟賦的連片特困地區(qū)無處于第4等級(jí)的減貧績(jī)效點(diǎn)，即2014—2016年3類別片區(qū)的平均減貧人口均小于90萬人，由此也反映出近年來我國(guó)的扶貧工作仍有一定的難度、扶貧效果尚有較大提升空間。

針對(duì)資源稟賦豐富區(qū)，減貧績(jī)效位于第2等級(jí)和第3等級(jí)之間的點(diǎn)較多，除一個(gè)點(diǎn)位于0.33等級(jí)外，其他點(diǎn)均穩(wěn)定于1.66～2等級(jí)。這表明資源稟賦豐富的連片特困地區(qū)減貧績(jī)效區(qū)域差異較小，且減貧績(jī)效較好，集中在第2至第3等級(jí)。針對(duì)資源稟賦中度區(qū)和資源稟賦匱乏區(qū)，3年來兩類地區(qū)的減貧績(jī)效在各等級(jí)間的波動(dòng)較大。對(duì)比來看，資源稟賦中度地區(qū)減貧績(jī)效位于第2等級(jí)類別上的點(diǎn)較多，而資源稟賦匱乏區(qū)減貧績(jī)效點(diǎn)大多集中于1.33等級(jí)與1.66等級(jí)。由此可知，資源稟賦中度區(qū)和資源稟賦匱乏區(qū)各自所包含的連片特困地區(qū)減貧績(jī)效具有一定的區(qū)域差異，且資源稟賦中度區(qū)減貧績(jī)效整體上高于資源稟賦匱乏區(qū)的減貧績(jī)效。

圖1 3類型資源稟賦連片特困地區(qū)減貧績(jī)效

(二)各連片特困地區(qū)減貧績(jī)效

自然資源的匱乏與自然資源充足但不充分的開發(fā)與利用，均會(huì)在一定程度上導(dǎo)致基本生產(chǎn)要素的缺少?gòu)亩蔀樨毨У恼T因。為直觀比較3類型資源稟賦連片特困地區(qū)減貧績(jī)效，對(duì)3類別片區(qū)各點(diǎn)對(duì)應(yīng)輸出層值進(jìn)行平均計(jì)算，得到3類型連片特困地區(qū)3年的平均績(jī)效水平和排名(表4)。結(jié)合實(shí)證分析對(duì)比來看，3年來，資源稟賦豐富區(qū)的減貧績(jī)效最高，平均減貧人口約59.16萬人，資源稟賦匱乏區(qū)減貧績(jī)效最低，平均減貧人口約51.77萬人，減貧績(jī)效由資源稟賦的豐富程度由高到低遞減且極差值為8萬人左右。從各連片特困地區(qū)來看，14個(gè)連片特困地區(qū)中除四省藏區(qū)外各片區(qū)3年來減貧績(jī)效均呈逐年增長(zhǎng)狀態(tài)，四省藏區(qū)在2015年減貧情況出現(xiàn)較小下滑后又呈增長(zhǎng)狀態(tài)。

資源稟賦豐富區(qū)的各連片特困地區(qū)3年減貧績(jī)效增幅明顯，尤其是四省藏區(qū)2016年減貧績(jī)效為2014年的5.35倍，秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)2016年減貧績(jī)效約為2014年的1.6倍。資源稟賦中度區(qū)除大興安嶺南麓山區(qū)2014—2016年減貧績(jī)效呈倍數(shù)增長(zhǎng)外，其他地區(qū)2014—2016年減貧績(jī)效增長(zhǎng)率分布在17%～75%。資源稟賦匱乏區(qū)中除四省藏區(qū)2016年減貧績(jī)效約為2014年的3.18倍外，其他連片特困地區(qū)2014—2016年減貧績(jī)效增長(zhǎng)率穩(wěn)定在27%～56%。資源稟賦中度區(qū)和資源稟賦匱乏區(qū)所包含各連片特困地區(qū)減貧績(jī)效增長(zhǎng)率區(qū)域差異較大。究其原因，資源稟賦豐富地區(qū)的減貧措施集中于對(duì)資源的可持續(xù)開發(fā)與利用，對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的資源可以進(jìn)行科學(xué)的布局與規(guī)劃，從而帶動(dòng)連片特困地區(qū)脫貧致富，資源富民的可實(shí)施性較大。而針對(duì)資源稟賦中度和匱乏的地區(qū)，其地理位置與氣候環(huán)境形成了極為脆弱的生態(tài)環(huán)境，使該類地區(qū)逐漸成為扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。資源約束性貧困的扶貧手段大多集中于移民搬遷工程，將人口轉(zhuǎn)移到自然資源與基本生產(chǎn)要素富足的地方，實(shí)施的難度較大。因此，不同類型資源稟賦地區(qū)的減貧績(jī)效具有一定差異，豐富的資源稟賦對(duì)減貧措施的實(shí)施具有一定的推動(dòng)作用。

表4 不同類型資源稟賦連片特困地區(qū)減貧績(jī)效排名

四、研究結(jié)論與對(duì)策建議

(一)研究結(jié)論

通過建立模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，從空間上對(duì)3個(gè)類型資源稟賦連片特困地區(qū)3年來的減貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以得到以下主要結(jié)論：

第一，各連片特困地區(qū)減貧績(jī)效在時(shí)序上呈逐年增長(zhǎng)狀態(tài)，但3類型資源稟賦片區(qū)平均減貧人口未達(dá)到最優(yōu)，扶貧效果尚有較大提升空間。從各片區(qū)來看，14個(gè)連片特困地區(qū)中除四省藏區(qū)外各片區(qū)3年來減貧績(jī)效均呈逐年增長(zhǎng)狀態(tài)，四省藏區(qū)在2015年減貧情況出現(xiàn)較小下滑后又呈增長(zhǎng)狀態(tài)。從3類型資源稟賦連片特困地區(qū)的平均減貧人口來看，相對(duì)于模糊神經(jīng)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)輸入層減貧數(shù)據(jù)人口數(shù)，依據(jù)類型劃分所訓(xùn)練出的3類型連片特困地區(qū)輸出層減貧績(jī)效無處于第4等級(jí)的點(diǎn)，即減貧人口小于90萬人，扶貧效果有待提高。

第二，3類型資源稟賦連片特困地區(qū)內(nèi)部減貧績(jī)效和減貧績(jī)效增長(zhǎng)率具有一定的區(qū)域差異。資源稟賦豐富區(qū)所包含的連片特困地區(qū)減貧績(jī)效和減貧績(jī)效增長(zhǎng)率區(qū)域差異較小，資源稟賦中度區(qū)與資源稟賦匱乏區(qū)所包含的連片特困地區(qū)減貧績(jī)效和減貧績(jī)效增長(zhǎng)率區(qū)域差異較大。根據(jù)3類型資源稟賦連片特困地區(qū)3年減貧績(jī)效可知，資源稟賦豐富的連片特困地區(qū)減貧績(jī)效點(diǎn)大多集中在第2至第3等級(jí)。對(duì)比資源稟賦中度區(qū)減貧績(jī)效點(diǎn)和資源稟賦匱乏區(qū)減貧績(jī)效點(diǎn)呈零散狀分布，且對(duì)各連片特困地區(qū)減貧績(jī)效增長(zhǎng)率進(jìn)行計(jì)算可知，資源稟賦豐富區(qū)的各連片特困地區(qū)3年減貧績(jī)效增幅明顯，秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)2016年減貧績(jī)效約為2014年的1.6倍，減貧績(jī)效增長(zhǎng)幅度較為接近。資源稟賦中度區(qū)與資源稟賦匱乏區(qū)的各連片特困地區(qū)增長(zhǎng)率分別處于17%～75%、27%～56%，各連片特困地區(qū)減貧績(jī)效增長(zhǎng)率區(qū)域差異較大。

第三，連片特困地區(qū)減貧績(jī)效和資源稟賦的豐富程度變化方向相同，連片特困地區(qū)資源稟賦越豐富則減貧績(jī)效越顯著。3年來資源稟賦豐富區(qū)的減貧績(jī)效最高，資源稟賦匱乏區(qū)減貧績(jī)效最低。在各連片特困地區(qū)貧困發(fā)生率較為接近的情況下，資源稟賦豐富連片特困地區(qū)3年平均減貧績(jī)效為59.16萬人，資源稟賦匱乏連片特困地區(qū)3年平均減貧績(jī)效為51.77萬人，兩者人口相差接近于8萬人。

(二)對(duì)策建議

根據(jù)以上的分析，對(duì)各連片特困地區(qū)減貧提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，加強(qiáng)對(duì)連片特困地區(qū)的貧困治理，形成全社會(huì)扶貧氛圍。從我國(guó)對(duì)片區(qū)理論和規(guī)劃體系的研究來看，我國(guó)的絕對(duì)貧困人口分布呈“大分散、小集中”態(tài)勢(shì)，各集中連片特殊困難地區(qū)已成為針對(duì)性扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。新時(shí)期需加強(qiáng)對(duì)連片特困地區(qū)的貧困治理，帶動(dòng)連片特困地區(qū)和其他地區(qū)共同進(jìn)入全面小康社會(huì)，統(tǒng)籌扶貧資金投入，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)扶貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)辦法，定期對(duì)機(jī)關(guān)扶貧開發(fā)工作落實(shí)情況進(jìn)行考核[19]。

第二，結(jié)合各連片特困地區(qū)自身的資源稟賦特點(diǎn)和問題，提出具有針對(duì)性、差異性的減貧措施。各連片特困地區(qū)資源稟賦不同，減貧績(jī)效和減貧績(jī)效增長(zhǎng)率也有一定的區(qū)域差異。扶貧開發(fā)過程中，要根據(jù)地區(qū)的貧困主導(dǎo)類型和自我發(fā)展能力，有針對(duì)性地開展扶貧與開發(fā)指導(dǎo)工作，以提升扶貧開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的效率[10]。如秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等資源稟賦豐富地區(qū)，要發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用自身資源招商引資，適當(dāng)通過旅游扶貧等多樣化的扶貧方式推動(dòng)片區(qū)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。而針對(duì)六盤山區(qū)、滇黔桂石漠化區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱的地區(qū)，在扶貧開發(fā)過程中要注重生態(tài)環(huán)境安全，只有解決生態(tài)保護(hù)問題，區(qū)域的資源承載力才能提升，區(qū)域才有能力逐步提高自己資金的積累能力來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[20]，才能從根本上突破制約扶貧進(jìn)程的瓶頸，有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而提升減貧績(jī)效。

第三，提高各連片特困地區(qū)的協(xié)調(diào)溝通，整體推進(jìn)我國(guó)扶貧進(jìn)程。從實(shí)質(zhì)層面加強(qiáng)各片區(qū)行政的協(xié)調(diào)和合作，將連片特困地區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行推進(jìn)，集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性的問題。對(duì)于可能對(duì)扶貧工作產(chǎn)生較大影響的重大政策和建設(shè)項(xiàng)目，扶貧各部門之間要明確分工、密切合作，共同推進(jìn)扶貧政策和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。建立健全連片特殊困難地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、健全整鄉(xiāng)推進(jìn)銜接進(jìn)村入戶機(jī)制[21]。始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧政策和集中連片特困地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，完善集中連片特困地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作。此外，協(xié)調(diào)溝通加強(qiáng)相關(guān)政策的預(yù)研儲(chǔ)備與落地實(shí)施，有效破解約束性貧困和富足性貧困的發(fā)展難題。