邱曉霞

摘要：浙江鄉(xiāng)村旅游及民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，其中，湖州市發(fā)展最為典型，在全國率先走出了一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“湖州之路”。湖州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)其他地區(qū)具有有益的啟示，一是注重特色差異化發(fā)展;二是注重文創(chuàng)文旅融合;三是重視基礎(chǔ)設(shè)施投入;四是重視政策扶持;五是重視多元投資;六是重視通過旅游發(fā)展富民強(qiáng)市。通過學(xué)習(xí)借鑒湖州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及民宿產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，本文提出龍巖市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議：一是創(chuàng)新機(jī)制體制;二是出臺(tái)扶持政策;三是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì);四是提高財(cái)政預(yù)算;五是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系;六是拓寬融資渠道。

關(guān)鍵詞：湖州經(jīng)驗(yàn);鄉(xiāng)村旅游;民宿產(chǎn)業(yè);龍巖旅游產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）09-0064-03

鄉(xiāng)村旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游的完美結(jié)合。是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的正確決策。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中具有舉足輕重的地位。新時(shí)期如何因地制宜、長遠(yuǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是需要我們認(rèn)真思考的問題。中國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，浙江是最早發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的省份之一，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最發(fā)達(dá)的省份之一。在發(fā)展過程中，浙江通過不斷創(chuàng)新平臺(tái)和理念，借力借勢(shì)借智，結(jié)合科學(xué)規(guī)劃、文化挖掘、產(chǎn)業(yè)支持、公共服務(wù)等旅游功能的打造及完善，鄉(xiāng)村旅游向著更綠色、更和諧、更活力的方向發(fā)展。在浙江，湖州安吉、德清等地鄉(xiāng)村旅游及民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為典型。鄉(xiāng)村旅游及民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為湖州德清、安吉等地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人民生活質(zhì)量提高、縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要路徑。

福建省龍巖市森林覆蓋率達(dá)78.9%，長期以來位居福建首位、全國前茅。擁有得天獨(dú)厚的鄉(xiāng)村旅游資源，地域文化特色突出，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，旅游交通便捷。為學(xué)習(xí)借鑒湖州德清、安吉等地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及民宿產(chǎn)業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)而為促進(jìn)龍巖市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，筆者通過實(shí)地考察，對(duì)龍巖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出幾點(diǎn)思考和建議。

一、湖州安吉、德清等地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

湖州市號(hào)稱浙江省“鄉(xiāng)村旅游第一市”，2017年，鄉(xiāng)村旅游接待量在浙江省十一地市中列第二位，占全省接待量的13.6%：鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營總收入在十一地市中列第一位，占全省總收入的27.6%：鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營凈收入在十一地市中列第一位，占全省經(jīng)營凈收人的21.6%。湖州德清莫干山和安吉縣，曾經(jīng)是浙江省的落后地區(qū)，安吉縣還是浙江省最落后的25個(gè)縣之一，通過堅(jiān)持“兩山理論”。轉(zhuǎn)型發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。開始走上可持續(xù)發(fā)展的道路。德清縣2018年前三季度鄉(xiāng)村旅游接待游客610.5萬人次，實(shí)現(xiàn)直接營業(yè)收入23億元。以“洋家樂”為代表的150家高端民宿接待游客51.03萬人次，實(shí)現(xiàn)直接營業(yè)收入6.22億元。安吉自2008年開始實(shí)施“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以來，積極發(fā)展品牌旅游產(chǎn)業(yè)，著力將觀光、休閑型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展為新農(nóng)村旅游業(yè)的亮點(diǎn)，2018年前三季度接待游客1914萬人次，旅游總收人258億元。

二、湖州安吉、德清等地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要做法

湖州市得到縣黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展高度重視，制定出臺(tái)一系列扶持政策措施，在機(jī)制體制、用地許可、業(yè)態(tài)引導(dǎo)、管理創(chuàng)新和人才隊(duì)伍等方面先行先試，具有較為先進(jìn)的做法。

（一）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

湖州市旅游部門先后編制了《湖州市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《湖州市休閑旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》兩個(gè)總體規(guī)劃，制定了《湖州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《湖州市鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《湖州市旅游交通建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》等八個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，全面構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃大體系。安吉縣把全縣作為一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，編制形成以全域旅游總規(guī)、“十三五”規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃為龍頭，集鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、水上旅游、重點(diǎn)招商為一體的“3+4”旅游規(guī)劃體系。德清縣結(jié)合莫干山國際休閑旅游度假區(qū)總體規(guī)劃和縣旅游總體規(guī)劃、“十三五”旅游專項(xiàng)規(guī)劃，按照高端、生態(tài)、精致、特色的休閑度假發(fā)展方向，專門編制民宿旅游項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成板塊效應(yīng)。

（二）全域改革創(chuàng)新，推動(dòng)旅游要素保障

聚焦安吉、德清，放眼湖州，湖州從市到縣十余年不斷深化改革創(chuàng)新，傾心打造美麗鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村休閑旅游，讓風(fēng)景變產(chǎn)業(yè)，使美麗煥生機(jī)，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“湖州樣本”。

1.體制機(jī)制方面

形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)行政管理體系、部門聯(lián)動(dòng)體系和行業(yè)協(xié)會(huì)自律體系三位一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)管理的“大體制”。

2.旅游用地方面

編制《湖州市旅游用地專項(xiàng)規(guī)劃》，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地保障的指導(dǎo)意見》，開展“坡地村鎮(zhèn)”“點(diǎn)狀供地”等用地改革。

3.證照許可方面

出臺(tái)《湖州市鄉(xiāng)村民宿管理辦法（試行）》，實(shí)行聯(lián)合審批機(jī)制，各縣區(qū)出臺(tái)相應(yīng)的民宿管理辦法，如德清縣成立由公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成的民宿聯(lián)合審批小組，定期開展民宿證照辦理前審批工作。

4.人才培養(yǎng)方面

湖州組建浙江鄉(xiāng)村旅游研究院和浙江省首個(gè)地級(jí)市國際旅游學(xué)院，德清縣成立全國首家民宿學(xué)校——莫干山民宿學(xué)院，為本地和來自全國各地的民宿業(yè)主提供交流和培訓(xùn)基地。

（三）制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)品個(gè)性發(fā)展

2015年，湖州市制定出臺(tái)了《湖州市鄉(xiāng)村民宿管理辦法（試行）》，近兩年又先后牽頭制定并實(shí)施《國際鄉(xiāng)村度假目的地》標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū)、示范村、示范農(nóng)莊、示范農(nóng)家、休閑農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村民宿、生態(tài)度假莊園等8大地方標(biāo)準(zhǔn)。德清縣在全國率先發(fā)布中國首部縣級(jí)鄉(xiāng)村民宿地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》，已立項(xiàng)成為國家民宿標(biāo)準(zhǔn)。湖州市全面貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村民宿管理辦法以及各項(xiàng)認(rèn)定辦法與標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游個(gè)性發(fā)展、差異競(jìng)爭、特色生存。

（四）加大資金投入，完善旅游配套設(shè)施

湖州從市到縣很重視加大投入建設(shè)旅游配套設(shè)施，全市全面推進(jìn)十大鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)施景區(qū)環(huán)境整治工程，全面提升鄉(xiāng)村旅游廁所、通景公路和標(biāo)志標(biāo)識(shí)。德清縣不斷完善旅游配套設(shè)施，推進(jìn)環(huán)莫干山異域風(fēng)情觀光線和莫干山國際休閑旅游度假區(qū)建設(shè)，將各民宿連接成片：同時(shí)建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)中心、環(huán)莫干山自行車綠道等一批具有鮮明特征的旅游配套項(xiàng)目，逐步形成西部慢行系統(tǒng)等。

（五）引入多元投資，激發(fā)旅游發(fā)展活力

安吉、德清堅(jiān)持主場(chǎng)主導(dǎo)，通過營造良好投資環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資、外資等多元主體共同參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游部門還與農(nóng)行、農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)合作開展銀政戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新推出“門票貸”“林權(quán)貸”等金融產(chǎn)品，助力全域旅游發(fā)展。通過引入多元投資，安吉、德清形成了獨(dú)具特色的旅游投資模式，如以安吉帳篷客為代表的工商資本投資模式、以德清莫干山“洋家樂”為代表的外商投資模式，以及以安吉魯家村為代表的“公司+村+農(nóng)戶”投資模式等。

（六）精準(zhǔn)市場(chǎng)定位，找準(zhǔn)旅游發(fā)展賣點(diǎn)

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湖州安吉、德清等地從市到縣、從宏觀層面到具體產(chǎn)品都對(duì)市場(chǎng)有著精準(zhǔn)的定位。如。湖州市重視療休養(yǎng)市場(chǎng)的培育發(fā)展，2017年市旅游部門會(huì)同市總工會(huì)在浙江率先推出“1511”工程，整合推出“湖州2000——菰城之旅”旅游惠民產(chǎn)品，有力推動(dòng)湖州成為長三角地區(qū)乃至全國知名的綜合性職工療休養(yǎng)勝地和重要目的地。德清莫干山“洋家樂”針對(duì)跨國公司高層和都市白領(lǐng)等高端消費(fèi)者進(jìn)行精準(zhǔn)營銷，突出文化特色，提供管家式、一站式的高品質(zhì)服務(wù)，全力打造以休閑度假為主的高端品牌。滿足消費(fèi)群體的個(gè)性需求。

三、湖州德清、安吉等地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的幾點(diǎn)體會(huì)

通過考察，筆者深感湖州市十多年來從市到縣始終堅(jiān)定不移地踐行“兩山”重要思想，致力于將“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正走出了一條從“扶貧”到“富民”再到“扶貧富民強(qiáng)市”三位一體和從“農(nóng)家樂”到“鄉(xiāng)村旅游”到“鄉(xiāng)村度假”及正在向“鄉(xiāng)村生活”發(fā)展的“湖州之路”。

（一）注重特色差異化發(fā)展是成功的關(guān)鍵

安吉、德清等地依托“綠水青山”優(yōu)勢(shì)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游個(gè)性發(fā)展、差異競(jìng)爭、特色生存，鄉(xiāng)村旅游已形成了以美麗鄉(xiāng)村帶動(dòng)的“生態(tài)+文化”安吉模式、以“洋家樂”帶動(dòng)的“洋式+中式”德清模式，形成了針對(duì)高端、中端和大眾不同消費(fèi)層次的產(chǎn)品體系。如德清已有外國人士及國內(nèi)投資者開辦的“洋家樂”150多家，彰顯了德清鄉(xiāng)村旅游高端度假的主題;以安吉鄉(xiāng)村度假為主體的“兩山民宿”，集聚了1183家民宿。實(shí)現(xiàn)了從一代普通農(nóng)家到二代、三代特色鄉(xiāng)村住宿產(chǎn)品的換代升級(jí)。

（二）注重文創(chuàng)文旅融合是成功的基礎(chǔ)

莫干山庾村文化市集、安吉帳篷客微目的地文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為典型。莫干山庾村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游主題突出，充分挖掘民國建筑、工業(yè)氣息、鄉(xiāng)村元素等在地文化特色，打造了一座含文化展示、藝術(shù)公園、鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)、餐飲配套、藝術(shù)酒店等在內(nèi)的特色文化市集，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的鄉(xiāng)村樞紐。安吉帳篷客將土雞蛋、筍干、白茶等當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)進(jìn)行文創(chuàng)設(shè)計(jì)，變身為有故事的“篷友三寶”，經(jīng)文創(chuàng)后的土雞蛋一個(gè)均價(jià)可達(dá)7.8元以上。白茶價(jià)格也比市面價(jià)翻了3倍。

（三）重視基礎(chǔ)設(shè)施投入是成功的保障

得益于湖州市、縣對(duì)旅游配套設(shè)施建設(shè)的大手筆投入，德清、安吉等地的鄉(xiāng)村不僅山清水秀、風(fēng)景優(yōu)美，而且旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施非常完善。對(duì)旅游配套設(shè)施的投入建設(shè)提升了當(dāng)?shù)氐穆糜苇h(huán)境和旅游品質(zhì)，同時(shí)鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展又帶動(dòng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)農(nóng)村的廁所革命、道路建設(shè)、農(nóng)田改造等。還提升了城市人口的生活質(zhì)量，使湖州真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）重視政策扶持是成功的首要條件

湖州從市到縣針對(duì)扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施力度較大。湖州市先后出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)國際生態(tài)休閑度假城市的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面推進(jìn)民宿規(guī)范提升發(fā)展的實(shí)施意見》《湖州市全域旅游“個(gè)十百千萬”工程實(shí)施意見》和《湖州市本級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助（八條）細(xì)則》等政策文件，致力在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體制機(jī)制、用地許可、業(yè)態(tài)引導(dǎo)、管理創(chuàng)新和人才隊(duì)伍等方面先行先試，同時(shí)，出臺(tái)旅游專項(xiàng)資金管理辦法，籌集旅游發(fā)展專項(xiàng)資金上億元。其中80%用于鄉(xiāng)村旅游。安吉縣出臺(tái)《加快全域旅游發(fā)展若干政策》，每年安排專項(xiàng)資金3500萬元，并逐年保持增加，整合各類涉旅資金2億元以上，撬動(dòng)上百億元社會(huì)資本投入旅游產(chǎn)業(yè)。德清縣近幾年也不斷創(chuàng)新政策標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)系列推進(jìn)旅游業(yè)、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的改革性扶持措施，有力助推旅游經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）重視多元投資是成功的有力推手

德清、安吉民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游市場(chǎng)化程度很高，已通過引人多元投資實(shí)現(xiàn)從招商到選商的華麗轉(zhuǎn)身。以德清為例，德清全縣特別是環(huán)莫干山區(qū)域吸引lO多個(gè)國家的投資者舉辦“洋家樂”，全縣共有不同主題的鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目690個(gè)，其中精品民宿項(xiàng)目150余個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目投資額達(dá)660萬元，不同特色的項(xiàng)目帶來了不同的經(jīng)營理念，均由當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦硗顿Y者自發(fā)經(jīng)營。德清縣還制定了高端民宿產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高“畝產(chǎn)”收益，確保有限的旅游資源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

（六）重視旅游發(fā)展是富民強(qiáng)市的長遠(yuǎn)舉措

安吉的魯家村2011年還是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村。是浙江的貧困村，自2011年起開始中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。后依托家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促成三農(nóng)聯(lián)動(dòng)。通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。短短幾年間，村集體經(jīng)常性穩(wěn)定收入從2011年的1.8萬元增加到2017年的335萬元左右，村集體資產(chǎn)也從幾十萬發(fā)展到1.5億元左右。農(nóng)民純收入從2011年的14700元增加到2017年的35600元，解決貧困走上致富的村民反過來成了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主力軍。德清縣于2005年開始實(shí)施西部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)投入8000多萬元用于關(guān)閉、搬遷原有工業(yè)企業(yè)，有效保護(hù)了環(huán)莫干山區(qū)域的青山綠水，吸引了10多個(gè)國家的投資者前來投資興業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，德清縣鄉(xiāng)村旅游共計(jì)帶動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入近億元，特別是稅收方面，2017年莫干山裸心谷納稅金額達(dá)1300余萬元，121個(gè)茅草樹屋床位，鋪均稅收達(dá)10萬元。

四、對(duì)龍巖市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考和建議

與安吉、德清等地相比，龍巖自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，鄉(xiāng)村數(shù)量眾多，多數(shù)村落具備得天獨(dú)厚的旅游開發(fā)條件。近年來，龍巖市在旅游接待人次、旅游收入、旅游產(chǎn)品打造等方面取得了一定成績，但與浙江湖州等地相比還存在較大差距。黨的十九大做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，龍巖市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的歷史機(jī)遇期。新形勢(shì)下，龍巖市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)深入踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。為全省乃至全國全域旅游發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、做出樣板、提供示范。建議龍巖市委市政府加大重視程度，在政策扶持、機(jī)制體制創(chuàng)新、提高財(cái)政預(yù)算、加大基礎(chǔ)設(shè)施投人等方面給予大力支持，進(jìn)而為龍巖市早日實(shí)現(xiàn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)千億元目標(biāo)創(chuàng)造條件。

（一）創(chuàng)新機(jī)制體制，健全旅游管理體系

學(xué)習(xí)湖州做法，建議龍巖市進(jìn)一步推動(dòng)旅游體制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)旅游機(jī)制新突破。市級(jí)層面，成立由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長。分管市領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長的文旅產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h級(jí)層面，成立旅游發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立旅游管理辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，設(shè)立旅游辦。村級(jí)層面，特色旅游村設(shè)立旅游服務(wù)站（點(diǎn)），構(gòu)建旅游四級(jí)管理體系。

（二）出臺(tái)扶持政策。有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

湖州安吉、德清等地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能走在全國前列，歸功于當(dāng)?shù)攸h委、政府大刀闊斧開展的一系列改革創(chuàng)新措施，其中最為重要的一個(gè)因素就是出臺(tái)了系列扶持政策。為此，建議由市政府牽頭深入學(xué)習(xí)湖州等地做法，牽頭制定一套關(guān)于加快推進(jìn)全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。引領(lǐng)旅游要素創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)旅游產(chǎn)品個(gè)性發(fā)展。

（三）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好全域旅游規(guī)劃

學(xué)習(xí)湖州等地做法。構(gòu)建包括旅游集聚示范區(qū)、旅游交通、旅游產(chǎn)業(yè)用地等在內(nèi)的龍巖旅游規(guī)劃大體系。形成“以龍頭旅游區(qū)帶動(dòng)‘一縣一特色的全域旅游發(fā)展新格局”。同時(shí)，加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)力度，以旅游集聚示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)化建設(shè)，在保留村落特色、保持原生態(tài)特色的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“因村施策”“一村一品”“一村一景”，引導(dǎo)村莊特色化、差異化發(fā)展，建成若干條鄉(xiāng)村度假精品旅游線路，以景區(qū)化理念引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向集聚區(qū)集中，引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村旅游向個(gè)性化、集聚化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（四）提高財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大旅游投入

針對(duì)龍巖市目前旅游財(cái)政投入不足，很大程度上制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題。建議市委、市政府切實(shí)提高文旅產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算。加大對(duì)引進(jìn)星級(jí)酒店獎(jiǎng)補(bǔ)、旅行社地接獎(jiǎng)補(bǔ)、過夜游、旅游品牌創(chuàng)建以及旅游宣傳推介等方面的資金投入。

（五）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系，開展旅游規(guī)范提升

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。市文化和旅游部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、自然資源、建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等部門出臺(tái)《龍巖市鄉(xiāng)村民宿管理辦法》，同時(shí)，市政府研究出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)民宿規(guī)范提升發(fā)展實(shí)施意見》等政策文件，全面規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在解決制約鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的關(guān)鍵性問題上，借鑒德清等地做法，設(shè)立民宿聯(lián)合審批小組，由公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門對(duì)鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目的報(bào)批建設(shè)進(jìn)行前期的綜合預(yù)估與評(píng)價(jià)，聯(lián)合檢查和審批，解決辦證難、發(fā)證難等問題。此外，市文化和旅游部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門共同研究制訂旅游集聚區(qū)、示范農(nóng)莊、休閑農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)度假莊園等旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)旅游個(gè)性發(fā)展、差異化競(jìng)爭，全面推進(jìn)龍巖旅游產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（六）拓寬融資渠道。破解資金發(fā)展瓶頸

建立完善財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與的多元化投入體系。一是整合扶貧、旅游、城建、水利、環(huán)保等項(xiàng)目資金，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目梳理整合、分解安排。由文旅、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門牽頭，會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施主管部門，對(duì)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金撥付審核把關(guān)。二是運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、“民宿貸”、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等手段。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與旅游發(fā)展的積極性。積極引導(dǎo)村企共建，吸引社會(huì)資本進(jìn)入游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)、停車場(chǎng)、精品度假酒店、鄉(xiāng)村民宿和各種休閑設(shè)施項(xiàng)目。三是加快招商引資力度，通過社會(huì)化、市場(chǎng)化手段拓寬資金渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，資源掌控能力、項(xiàng)目運(yùn)營能力強(qiáng)的企業(yè)家，把龍巖優(yōu)質(zhì)旅游資源變成優(yōu)勢(shì)旅游資產(chǎn)。